第七章城市详细规划(城市规划原理第三版王克强)

控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控制性详细规划的作用
3、体现城市设计构想
通过指标控制，引导修建性详细规划及环境景观设计，主要控制指标有： 建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑准轮廓线 制等。 控制性详细规划将宏观、中观到微观城市设计的内容，通过具体的设计 要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其 地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯 落实。城市建筑高度、体量、色彩;城市空间组合、形式、大小;城市中心位 置、性质、范围;城市各类轴线、天际线。
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编பைடு நூலகம்内容和程序
控规的背景和发展
2、控制性详细规划的发展历程
（10）1991年，建设部颁发《城市规划编制办法》，明确控规编制内容 和要求。 （11）1992年，建设部对温州编制控详引导土地出让转让的做法进行推 广。 （12）1995年，建设部制定《城市规划编制办法实施细则》，进一步明 确控规地位、内容与要求。 （13）1996年，同济大学开设控规本科课程。 （14）1998年，深圳人大通过《深圳市城市规划条例》，把控规内容转 化为法定图则。
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控制性详细规划的作用
4、城市政策的载体 传达城市政策信息，促进城市良性发展，促进资源的有效配置和 合理利用。 控制性详细规划由于直接涉及城市建设中各个方面的利益，是城 市政府意图、公众利益和个体利益平街协调的平台。
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控规的背景和发展
2、控制性详细规划的发展历程
控制性详细规划发展史上的标志性事件： （1）1980年，美国女建筑师协会带来土地分区规划管理的新概念（美国 纽约分区划）。 （2）1982年，上海虹桥开发区编制土地出让规划，采用8项指标进行用 地控制。 （3）1986年8月，《上海市土地使用区划管理研究》课题启动，1990年 通过建设部评审。 （4）1986年8月，全国城市规划设计经验交流会，上海虹桥开发区和兰 州城关开发区规划经验得到重视。
性详细规划和修建性详细规划。
城市规划 镇规划 乡规划 村庄规划
总体规划
详细规划
控修 制建 性性 详详 细细 规规 划划
详细规划概念 详细规划的层次 详细规划的层面 详细规划的内容 详细规划的原则
城市详细规划的层面
落实
城镇体系规划
战
略
城市总体规划
层
面
城市分区规划
操 城市控制性详细规划 作 层 城市修建性详细规划 面
第七章城市详细规划(城市规划原理第三 版王克强)
详细规划概念 详细规划的层次 详细规划的层面 详细规划的内容 详细规划的原则
城市详细规划的概念
是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城 市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具 体安排，是按城市总体规划要求，对城市局部地区近期需要 建设的房屋建筑、市政工程、公用事业设施、园林绿化、城 市人防工程和其它公共设施作出具体布置的规划。
修建性详细规划 报规划管理部门审批（办理建设项目工程规划许可证） 修建设计 报规划管理部门审批 （总图设计、竖向设计、市政设计、建筑方案设计）
施工图设计 （建筑施工图、结构施工图、水电施工图、景观施工图、道路施工图等）
详细规划概念 详细规划的层次 详细规划的层面 详细规划的内容 详细规划的原则
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的概念
控制性详细规划是指市和区、县人民政府根据城市 各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的 目标，对土地使用性质、土地使用强度、空间环境、市 政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作 出具体控制性规定的规划。
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的背景和发展
2、控制性详细规划的发展历程
（5）1987年，厦门、桂林等城市先后开展了控制性详细规划编制工作。 （6）1987年，广州编制街区规划，并制定地方法规。 （7）1988年，温州制定地方性法规。 （8）1989年8月，江苏省城乡规划设计院承接《古城街坊控制性详细规 划研究》课题，对几个重要指标进行了研究。 （9）1991年，东南大学和南京市规划局完成《南京控制性详细规划理论 与方法研究》课题，作出了系统总结。
建筑设计 （初步设计和施工图
指导
贯 穿
城
于整 个 过
市 设 计
程
详细规划概念 详细规划的层次 详细规划的层面 详细规划的内容 详细规划的原则
城市详细规划的内容
（1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各 类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。 （2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标； 规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。 （3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。 （4）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。 （5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地 界限。 （6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 ——《城市规划编制办法》（2006年）第四十一条
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的背景和发展
1、控制性详细规划产生的背景 （2）规划管理方面的要求
① 土地管理观念与方法的转变 政府出让土地，获取公用事业建设资金，使土地的配置达到 最优。 ② 房地产开发管理方式的转变 政府进行引导和干预。
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控制性详细规划的特征
1、承上启下性 控制性详细规划上乘总体规划、分区规划的意图，并进一步将其 深化、完善，下为修建性详细规划做指导
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控制性详细规划的特征
2、定性和定量相结合 在控制性详细规划中，不仅要确定每块土地的使用性质，还要确 定每类土地的规划面积，此外建筑密度、建筑高度、容积率和绿地率 等指标均须确定其大小，在控制性详细规划中如何确定这些指标的数 量将影响土地利用、居民的居住环境和城市环境质量。
详细规划概念 详细规划的层次 详细规划的层面 详细规划的内容 详细规划的原则
城市详细规划的内容
详细规划的作用-以某小区规划设计为例
城市总体规划 确定城市结构、规模 城市控制性详细规划 确定控制指标 （开发单位选址，办理国土出让手续，规划管理部门依据控制性详细规划下发 设计条件，办理建设用地规划许可证）
城市详细规划的原则
（1）首先，城市详细规划要满足城市职能的要求 （2）其次，城市详细规划要满足城市布局的要求 （3）详细规划应反映城市发展的要求 （4）详细规划必须符合城市总体规划
第七章 城市详细规划
第二节 控制性详细规划
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的背景和发展
2、控制性详细规划的发展历程
（15）2003年，上海市颁布实施《上海市城市规划条理》，明确控规为 独立的规划层次。 （16）2004年，广东颁布《广东省城市控制性详细规划管理条例》，规 范了控规编制、审批、实施、调整等法定程序。 （17）2006年，新的《城市规划编制办法》实施，明确了控规的规划内 容、要求及强制性内容。 （18）2008年，新的《城乡规划法》实施，强化了控规的地位和作用。
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控制性详细规划的作用
2、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据 既满足宏观管理，又符合微观控制；通过规划要点控制，利于规 划管理和土地开发控制；同时，使土地开发的综合效益最大化。 控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。 控制性洋细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操 作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发 行为，实现土地开发的综合效益最大化。
详细规划概念 详细规划的层次 详细规划的层面 详细规划的内容 详细规划的原则
城市详细规划的层次
城镇体系规划（一定区域）
据《中华人民共和国城乡
规划法》第二条：
城
乡
本法所称城乡规划，包括城 规
划
镇体系规划、城市规划、镇规编
划、乡规划和村庄规划。城市制内
规划、镇规划分为总体规划和容
详细规划。详细规划分为控制
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控制性详细规划的特征
3、规定性和弹性 其控制指导性表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、 定界的控制和引导。主要控制的六个核心内容为：土地使用性质细分 及兼容范围控制、土地使用强度控制、主要公共设施与配套设施控制 道路及其设施与内外交通关系控制、城市特色与环境景观控制、工程 管线控制。 其灵活操作性表现在适应城市快速发展的图表化和指标的“弹 性”，提出的是指导性意见而非规定性的意见。
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控制性详细规划的特征
4、法律效应性 法律效应是控制性详细规划最基本的特征。是城市总体规划法 律效应的延伸和体现，是总体规划宏观法律效应向微观法律效应的 拓展。控制性详细规划是规划与管理的结台，是由技术管理向法治 管理的转变，编制要有一定的简洁性，具有一定的程序性和易查性。
控规的背景和发展
1、控制性详细规划产生的背景
（1）城市建设方面的要求 ① 土地使用制度改革提出新问题（划拨→ 有偿使用） 土地无偿使用→土地有偿使用的转变，土地流入市场，为满足土地招标 出让，提出新管理及技术要求。 ② 建设方式与投资渠道变化带来新问题 由单一型→多元化的转变，从城市整体控制考虑，对出让土地提出控制 要求。 ③ 城市经济、产业等结构大调整所提出的新要求 经济全球化引起全球城市经济、产业结构调整，需要土地配置和城市空 间形态发生变化。
控规的背景和发展
中国经济运行机制改革
城市经济、社会、 产业结构调整
城市建设机制变化 建设方式、投资渠道变革
城市土地使用制度 改革
改革常规的规划设 计手法
商品经济的价值规律与市 场调整机制对城市规划工 作提出要求、产生冲突
控制性详细规划
改革常规的规划管 理方法
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的背景和发展
1、控制性详细规划产生的背景 （3）新形势下对规划设计工作的要求 ① 城市规划要适应规划管理工作的要求 ② 要求规划具有弹性 ③ 要求下一层次规划符合总体规划的意图 ④ 要求具体体现城市设计构想 ⑤ 适应城市总体规划与修建性详细规划有效衔接的需求
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土 地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规 划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使 用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用 权。——《中华人民共和国城乡规划法》
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控规的背景和发展 控规的概念 控规的作用 特征 控规体系 控规修编的内容和程序
控制性详细规划的作用
1、承上启下，强调规划的延续性 规划设计上：详细规划编制的第一层次、量化指标控制、变宏观 控制为微观控制。 规划管理上：宏观规划管理要求转化为地块建设管理指标，便于 规划编制、规划管理与土地开发建设衔接。 控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区觇划，向下衔接修建性详细 规划和具体建筑设计与开发建设行为。