气候变化国际谈判及其影响-清华大学段茂盛

气候变化国际谈判及其影响

段茂盛

清华大学中国碳市场研究中心

/能源环境经济研究所

2017.3.21

联合国气候变化谈判与《巴黎协定》

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《京都议定书》

（第一承诺期，2008-2012）

《京都议定书》

（第二承诺期，2013-2020）《联合国气候变化框架公约》（1994-）

《坎昆协定》（2013-2020）

《巴黎协定》

（2020-）

巴黎会议

1.150多个国家领导人或者政府首脑参加

2. 3.6万余人参会

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巴黎会议谈判的主要焦点问题

1.目标及其与公约的关系

2.减缓：形式、纯粹的自下而上还是与自上而下结合

3.适应（损失与损害）

4.资金

5.技术

6.能力建设

7.透明度、核算

8.全球盘点：范围、作用

9.遵约机制、决策规则等

10.2020年前加强力度

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巴黎会议的成果

《气候变化框架公约<巴黎协定>》+ 巴黎会议决定

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《巴黎协定》的主要框架

前言

1.定义

2.目标

3.国家自主确定的贡献（INDC）

4.减缓

5.林业

6.市场机制和非市场机制

7.适应

8.损失与损害

9.资金

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《巴黎协定》的主要框架

10.技术开发与转让

11.能力建设

12.教育、培训、公众意识和公众参与

13.透明性框架

14.盘点

15.促进实施和遵约的机制

16.缔约方会议

17.秘书处

18.附属机构

19.生效条件……

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《巴黎协定》的主要内容

1.目标

•远低于2ºC，1.5ºC

•适应能力

•相应的资金流

2.减缓

•国家自主确定贡献

•连续的国家自主确定的贡献

•逐步提高力度

•每五年提出一次，包括必要的信息（透明度）

•通过国内立法等确保目标实现

•考虑关于核算的相关方法和指南

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《巴黎协定》的主要内容

2.减缓

•全经济范围的绝对减排目标

•提高力度

•逐步过渡

•向发展中国家提供资金

•给最不发达国家和小岛屿发展中国家的灵活性

•尽快达峰，本世纪下半叶实现排放和固碳的平衡

•长期的低温室气体排放发展战略：2020年提出2050年战略

3.市场机制

•合作手段：相应缔约方排放的调整

•集中的合作机制：避免双重计算9

《巴黎协定》的主要内容

4.资金

•发达国家提供资金：每年1000亿美元

•鼓励发展中国家出资

5.透明度

•加强的透明度框架

•考虑缔约方的不同能力和现有经验

•促进性的、非侵入的、非惩罚性的、尊重国家主权

•行动以及支持

6.全球盘点

•2023年开始，此后每5年一次

•取得的进展

•盘点与各国自主贡献目标提出的关系10

《巴黎协定》对我国的影响

1.中美对协定达成及各自国内目标形成的巨大贡献

•中美关于气候变化的系列元首联合声明

•2017年启动全国碳排放交易体系

2.《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》

•2030年左右二氧化碳排放达峰，并争取尽早达峰

•GDP二氧化碳排放强度下降60-65%

•非化石能源20%

•其他目标、政策、措施

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《巴黎协定》对我国的影响

3.承诺实现的国际监督

•目标

•行动

•国家信息通报和两年更新报

4.更高力度新目标的提出

5.《巴黎协定》的生效

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控制排放是企业的必然选择

•温室气体排放不再免费！是如同土地、资本、人力成本等一样的生产要素！

•低碳转型是大势所趋，控制企业，尤其是高排放企业的温室气体排放是必然和首要选择。

1.柔性措施

2.“命令与控制性”措施

3.市场手段：碳排放权交易和碳税

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减排政策对企业决策的影响-欧盟

麦肯锡以及Ecofys对302家企业等的调查，包括167家工业企业，这些企业的市场份额占欧盟25国电力和水泥的75%，钢铁60%，炼油的50%，造纸的40%

1.50%，欧盟排放权交易政策将是其长期决策中考

虑的一个关键因素

2.48%，多个考虑因素中的一个

3.2%，不考虑

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减排政策对企业决策的影响-全球

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减排政策对企业决策的影响-全球

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减排政策对企业决策的影响-全球

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最新国际形势的发展及其影响

1.美国大学结果的可能影响

2.我国对气候变化问题的认识

•协同效应

•巴黎会议：《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》

•国家安全工作座谈会：要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序，引导国际社会共同维护国际安全3.地方作用越来越重要

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