5绵阳公共设施规划方案(最终)

（专题报告5）
绵阳市公共设施规划研究报告
1．研究思路和方法
为了能够使绵阳市的城市化进程加快步伐，更早更好地实现其既定的目标，成为全国同类城市中的佼佼者，我们将对绵阳市下一步城市发展规划中的公共文化设施建设进行分析，并提出了相应的规划建议。

具体做法是，首先将绵阳市目前的公共设施建设水平和全国同类城市的相应公共设施指标进行对比，然后进一步将这些指标与绵阳市自身2010年发展远景目标相对比，从横向和纵向两个角度来分析目前绵阳市的公共文化设施建设水平，发现绵阳市在城建发展中相对薄弱的环节，并提出若干建议。

由于国外城市统计数据主要针对大中型城市的资料，而与绵阳规模相似的城市的统计资料难以获得，因此，我们进行对比时主要选取国内城市作对比参考。

参考城市的选择标准主要是城市人口规模和建成区面积，同时兼顾城市的主要职能和特色。

综合上述标准，我们选择南通、扬州、连云港和佛山作为参照城市。

此外，部分指标还选择大连、青岛等城市进行了比较。

柳州、汕头、苏州、宁波等城市目前的人口规模及建成区面积与2010年绵阳市发展目标较为接近，因此在进行比较时，我们也将这些城市作为参照的城市。

有关参考城市的相应指标如下：
表5-1 城市规模基本情况
在解释了选定上述城市作为绵阳市参考城市的理由后，我们还将简单地介绍一下建设部设立“中国人居环境奖”的情况。

一方面是因为上述参考城市中就有历年的人居奖获奖城市，我们必须对该奖项有所交待；另一方面是因为人居奖是反映我国城市建设总体成就的特殊奖项，它所推行的定量和定型指标，应该成为绵阳市城市发展和城市建设追求的目标。

以下内容摘自建设部[建城[2002]127号]文件。

为在我国城镇化发展过程中充分贯彻、实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境协调发展，表彰在改善城镇人居环境中做出突出贡献的城镇、单位和个人，建设部决定设立“中国人居环境奖”（含“中国人居环境范例奖”）。

“中国人居环境奖”综合反映城镇在改善人居环境方面的总体成就。

“中国人居环境范例奖”反映获奖者在改善城镇人居环境工作中某个方面取得的成就。

“中国人居环境奖”的评选对象是城镇政府。

“中国人居环境范例奖”的评选对象是：(1).城镇政府或政府部门；(2).企事业单位；(3).社会团体；(4).项目；(5).个人。

“中国人居环境奖”的申报条件是：
(1).城镇政府或政府部门
积极制定改善城镇人居环境，促进城镇社会、经济、环境的协调发展方面的政策、法规，并取得实施效果；组织改善城镇人居环境的重大项目的规划和实施；重视对改善城镇人居环境建设的投入；有效领导和引导社会积极参与改善城镇人居环境工作。

(2).企事业单位、社会团体
认真贯彻国家方针政策、法律法规，为改善城镇人居环境做出了突出贡献；积极从事和广泛参与改善城镇人居环境工作；有效领导和引导社会积极参与改善城镇人居环境工作。

(3).项目
能够体现可持续发展战略思想，有效利用资源；在改善人居环境方面成效显著，并具有推广价值，
或能给予其他地区以有益启迪的住区发展、城镇基础设施和环境设施建设、城镇污染治理等项目。

(4).个人
热心从事改善人居环境的社会公益事业，在改善人居环境领域积极进行宣传、科研和科普教育工作，或有重要理论成果、科研成果，贡献突出、成效显著。

“中国人居环境奖”的参考指标体系包括定量指标和定型指标两部分，其中：
定量指标包括：
(1).城市人均住宅建筑面积:≥23m²
(2).城市燃气普及率: ≥92％
(3).采暖地区集中供热普及率：≥65％
(4).城市供水普及率:≥98.5％
(5).城市污水集中处理率:≥45％
(6).城市污水处理回用率:≥20％
(7).城市人均拥有道路面积:≥10m²
(8).城市万人拥有公共交通车辆: ≥11标台
(9).城市绿化覆盖率: ≥35％
(10).城市绿地率:≥30％
(11).城市人均公共绿地面积:≥8m²
(12).城市中心区人均公共绿地面积：≥4m²
(13).城市垃圾粪便无害化处理率: ≥65％
定性指标包括：
(1).城市总体规划和详细规划已依法编制、审批并公布；
(2).各层次城市规划的编制符合《城市规划编制办法》和相关规范的要求；
(3).规划区内各项建设实施统一管理，严格执行“一书两证”制度；
(4).严格依法管理土地，合理安排土地使用；
(5).城市建设投资力度大，城市基础设施日趋完善；
(6).保证城市用水有效供给，水质达到国家标准；
(7).已形成覆盖整个城市的公共交通快速网络；
(8).城市道路交通设施功能完善、状况良好；
(9).城市路网结构合理，道路通行能力高；
(10).房屋产权、产籍档案管理科学规范；
(11).房地产市场活跃、交易规则健全，增量市场、存量市场、租赁市场，以及高、中、低档住宅比例比较合理；
(12).多渠道解决中低收入家庭的住房供应，基本解决了人均住房建筑面积在12平方米以下家庭的住房问题；
(13).城市新建住宅小区全部实行了物业管理，绝大多数的旧住宅小区经过整治后实施了物业管理；
(14).已编制完成城市空气污染的控制性规划；
(15).建立城市空气质量日报制度；
(16).采取切实可行的减少大气污染的措施；
(17).城市空气质量达到国家二级标准；
(18).采取有效降噪措施，治理城市噪声污染；
(19).有效控制城市工业废水的排放量，实行达标排放；
(20).规划区内的河、湖、渠已全面整治改造，水体环境质量达到相关标准；
(21).推行城市生活垃圾的分类收集和资源的循环利用；
(22).全面实施污水处理收费和垃圾处理收费政策；
(23).行政区域内森林、湿地和生态脆弱区等特殊生态系统得到了有效保护；
(24).城市周边地区植树造林工作成效显著；
(25).各类历史文化遗产保存完好；
(26).城市规划、建设、管理的法规、制度健全；
(27).市民广泛参与城市发展的重大决策；
(28).社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全；
(29).社区治安情况良好；
(30).社区公益性活动开展较好；
(31).城市防灾减灾工作成效显著；
(32).积极开展改善人居环境的宣传教育和科普工作。

在了解了人居奖的评选标准后，我们将在下面的比较研究中，同时参照人居奖的相应指标。

2．
城市公共设施比较研究
表5-2
城市基础公共设施比较： （资料来源：各个城市最新统计年鉴）
2．1 人均住房使用面积
图5-1 人均住房使用面积（单位：㎡/人）
510152025南通扬州
连云
港
佛山宁波苏州汕头柳州
人居
奖
绵阳
从图中可以看到，绵阳市目前的人均住房面积与各参照城市大致接近，但与建设部制定的“人居城市”人均住房面积标准（23㎡/人）相比，绵阳市现有水平尚有较大差距。

正因如此，绵阳市规划到2010年将人均住房面积提高到18㎡/人。

鉴于上述，在考虑绵阳市住房建设时，建议考虑如下因素：
（1）按现有城市人口规模计算，未来10年内绵阳市需建设住房面积
43.05*(18-15.49)=108万㎡
（2）按规划人口80万计算未来10年内需建设住房面积
43.05*(18-15.49)+（80-43.05）*18=773万㎡
即在未来10年内，绵阳市需建设居民住房面积在108万㎡—773万㎡之间。

考虑到涪城区功能的调整，新建住房要尽可能安排到涪城区以外。

2．2 人均园林绿地面积
绿地是城市的“肺”，是城市的重要组成部分，是保证较高生活质量的基础，需要在城市规划中优先加以考虑。

从图5-2可以看到，绵阳市现有人均园林绿地面积建设水平明显低于各参照城市（平均值为23㎡/人）。

为此，绵阳市需要加大城市绿化力度。

园林绿地建设规模应考虑以下因素：
（1）如果以现有人口规模计算，则园林绿地建设规模为：
（23-14.21）*43.05=378万㎡
（2）如果按2010年规划人口规模计算，则园林绿地建设规模为：
（23-14.21）*80=703万㎡
总之，未来10年内，绵阳市城市园林绿地建设规模至少应在378万㎡，力争达到700万㎡。

（3）园林绿地建设要有规划，集中建设若干个较大规模的城市公园和若干个城市绿化广场。

我国获得过“人居环境奖”的城市深圳、青岛和大连市均十分重视城市公园和广场的建设。

深圳、青岛和大连分别有较大规模的公园46、37、36个。

深圳和大连分别有城市广场45个和53个。

这些公园、广场既为城市居民提供了休闲、娱乐的空间，又为凝聚市民的重要标志，同时，还成为吸引外来旅游者的重要旅游资源。

因此，绵阳市在安排新的园林绿地建设时，要尽可能集中建设5~6座城市公园10个左右城市绿化广场。

2．3 人均拥有道路面积
图5-3 人均拥有道路面积（㎡/人）
南通扬州连云港佛山宁波苏州汕头柳州人居奖绵阳
从2000年道路建设情况看,绵阳市与各参照城市相比有十分明显的不足。

目前，绵阳市人均拥有道路面积为3.6㎡/人，仅为各参照城市平均值（7.2㎡/人）的一半。

更是远远低于建设部“人居城市”的人均拥有道路标准（10㎡/人）。

作为一个新兴的城市，无论是产业发展还是科技创新，抑或是旅游发展，绵阳市都需要大力加强道路建设。

在进行道路建设规划时，需考虑如下因素：
（1）从绵阳市现有人口规模和各参照城市人均拥有道路面积（7.2㎡/人）为标准进行计算，则需新建铺装道路：
(7.2-3.6)*43.05=155万㎡
（2）根据绵阳市2010年规划人口规模和建设部“人居城市”人均拥有道路标准进行计算，则需新建铺装道路：
(10-3.6)*43.05+(80-43.05)*10=646万㎡
总之，在未来10年内，绵阳市铺装道路建设面积至少应达155万㎡，并力争达到646万㎡。

影院、博物馆、文艺馆和体育馆是代表一个城市文化娱乐设施条件的基本指标，一定程度上反映了该城市居民从事文化娱乐活动的积极性和便利性，是评价城市现代化生活质量的重要参数。

从图4可以看到，与参照城市对比，绵阳市影院和博物馆建设水平偏低，而文艺馆和体育馆的数量较多，这也是绵阳市的一个特色。

为了更好地提升绵阳市城市建设的人文精神，建议进一步加强影院和博物馆建设。

建设标准可以按照以下方案考虑：
（1）以南通、扬州、连云港、佛山的平均水平（20座/百万人）为标准，按绵阳市现有人口规模计算，可以新增影院：
(20-4)*43.05/100=7座
按绵阳市2010年规划人口规模计算，可以新增影院：
(20-4)*80/100=13座
（2）以南通、扬州、连云港、佛山的平均水平（8座/百万人）为标准，按绵阳市现有人口规模计算，可以新增博物馆：
(8-6)*43.05/100=1座
按绵阳市2010年规划人口规模计算，可以新增博物馆：
(8-6)*80/100=2座
总之，在未来10年内，绵阳市可以考虑新建10座左右的影院和1至2座博物馆。