第四章 行政组织

（一）行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分 工形成的行政组织的层级制。各层级之间构成 领导与被领导的关系。
优点：事权集中、权责明确、指挥统一、便于 控制等。
缺点：组织内没有专业化的管理分工，各级行 政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
管理层次与管理幅度
管理层次是一个行政组织中的等级层次，即 行政机关中设置多少等级的工作部门。
（一）行政组织的含义
行政组织，是指为推行政务，依据宪法和法律组 建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成 部分。
行政组织和相关概念
行政组织与行政机关
行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律 和行为的主体。
行政机关是单一的、部分的、享有有限行政权的法律 和行为的主体。
行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
非正式组织与正式组织之间的主要区别
正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者
则是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非
正式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、 技能等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则 没有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成 员。
管理层次的数量必须适当。 管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导
者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数 量。 每一级的行政机关或每一名行政首长的管理 幅度必须适当。
管理幅度与管理层次的关系
在其他情况相同的条件下，两者成反比关系。 管理幅度与管理层次是影响行政组织形态的决定性因素。
管理幅度与管理层次必须同时兼顾，做到幅度适当， 层次少而精。
(二)行政组织的横向结构
行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分 工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关 和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。
优点：分工精细，有利于专业化。 缺点：事权分散，容易有扯皮和推诿的现象。
行政组织横向划分的方法
按职能划分 按区域划分 按行业划分
优点
体现专业化分工的原 有利于某一区域内 则，有利于权力统一、 部的协调统一，因 责任明确、提高效率、 地制宜，提高各地 评判政绩、培养专才 。区行政组织和行政
第四章 行政组织
一、行政组织的基本概念 二、行政组织类型 三、行政组织结构 四、行政组织体制
一、行政组织的基本概念
组织 静态：organization是指一切由相互依赖和相互作用的 各个部分所构成的，具有一定功能的整体。 动态：organize是一个活动过程，是不断适应社会需 要、不断协调集体行为的过程。
社会性
服务性：首先为执行宪法和法律服务；其次为社会公共利益提供条件或保障。 管理性：制定政策、维持秩序、监督协调。
法制性与权威性的统一
权威性
约束性：以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力； 强制性：对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
法制性
行政组织本身的法制性：组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序。 行政组织管理社会公共事务的法制性：按照法定权限行使权力。
民间组织
民间组织是自愿组手” 行政组织必须充分发挥民间组织的功能作用，
调动社会各阶层的积极性，形成公共管理与公 共服务的整体合力。
非正式组织（Informal Organization）
非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接 触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共 同意识，并由此形成自然的人际关系。
系统性与发展性的统一
系统性 有序性：通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系。 结构性：以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职；
发展性 动态性：行政环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整； 适应性：通过组织调整，与社会环境相互适应。
（四）行政组织与其他社会组织的区别
行政组织与共产党组织的区别 行政机关与权力机关的区别 行政机关与司法机关的区别 行政组织与民间组织的区别 行政组织与非正式组织的区别
管理幅度的影响因素
管理层次 行政组织内权责划分程度 下属工作性质及难易程度 行政领导者的领导水平与能力 行政组织成员的素质高低 物资设备和技术水平的先进程度 下级单位所在地的集中程度与交通和信息传递
状况
层次管理的原则
层次节制原则：下层必须服从上层的领导和 指挥
只管一个层次原则：上层只管下一层
行政机关与行政机构
行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义。 行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。
（二）行政组织的基本要素
职能目标 机构设置 职位设置 权责体系 人员构成 物质因素 法规制度 价值观念
（三）行政组织的特征
政治性与社会性的统一
政治性
阶级性：行政组织的本质特征 执行性：通过行政组织执行决策体现
二、行政组织的类型
根据管辖的地域范围：中央、地方和基层行政组 织。
根据权限性质：一般权限机关和专门权限机关。 根据存在时间长短：常设机关、临时机关。 根据功能作用：领导机关、职能机关、监督机关、
咨询机关、信息机关、辅助机关、派出机关。
三、行政组织结构
行政组织结构指构成行政组织各要素的配合 和排列组合方式，它包括行政组织各职位、 部门和层级之间的分工协作关系以及联系沟 通方式。
人员的积极性 。
有利于发挥某一行业 内部专业技术力量的 业务特长，符合专业 化分工的原则
缺点
部门之间协调困难， 妨碍综合优势和培养 行政通才 。
如何对待行政组织中的非正式组织？
认识到非正式组织存在的客观必然性和必要性， 允许非正式组织的存在，并积极支持非正式组 织开展各种有益的活动。
行政组织内部要经常进行信息交流和意见沟通， 不给非正式组织传播不良信息的机会。
行政领导者要尽可能联络非正式组织的领袖人 物或其核心成员。
尽量避免采用强制生硬的行政手段，而要较多 地采用较为主动的态度和灵活的策略方法。