农民工就业的问题研究

东方企业文化·百家论坛 2011年5月

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农民工就业的问题研究

周 庆 田茫茫

（西南大学经济管理学院，重庆，400715）

摘 要：“农民工”是改革开放以来随着我国社会经济体制和社会经济结构的双重转型而出现的特殊群体。由于经济转型，农民工就业问题引起学术界的广泛关注。本文就农民工就业存在的问题进行分析并提出将农民工直接纳入保险体系将有助于解决农民工就业问题

关键词：农民工 就业 农民保险

中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）05—0207—01 在西方发达国家，劳动力的转移是一个自然发展过程，

劳动力永久性的实现空间，职业乃至社会文明的转移。长久以来，中国特色的两栖型农民工一直充当着中国经济的缓冲带。

改革开放以后，过去的那种一低成本取胜，依赖低廉的农民工推动经济发展模式已经逐渐走到了尽头，我国面临着转型升级的结构性压力。如何妥善处理农民工就业问题成为我国的当务之急。

当前农民工的就业途径主要有：.通过人才市场或职业介绍所，老乡和朋友介绍，自己寻找。随着社会的发展，农民工对于进城途径的选择也止步趋于理性，明显的变化趋势是“自己进城”等农民工进城的自主因素有所增强，“随工头进城”等被动因素有所减弱。农民工就业途径的选择上较以前更具有独立性和自主性。但是这些就业途径仍具有一定的局限性，大量的农民都处在焦虑的等待状态。而在择业观念上，新生代农民工已经不同于第一代农民工，他们选择的工作大多数是劳动密集型的服务业和制造业，这些工作门槛低，相对比较干净，不太累，而且工作的技能要求不高，他们可以在短期内学会成为熟练工。他们很快就能在城市当中生存并且成熟。而老一代农民工则是更能体现出更多吃苦耐劳的品质，只要能挣钱。苦活，累活，脏活，他们都愿意做，他们选择的职业季节性和流动性都很强。当前我国农民工就业存在许多的问题：

（1）就业服务组织不健全。目前，我国县乡两级职业介绍机构发育不良。不少地方的公共就业服务机构在编制、人员配备、场地设施、业务经费等存在诸多问题，很多地方连应付城市居民和下岗职工都困难重重，再将流动性大、人数庞大的农民工纳入管理服务范围，更难以承受。

（2）政府劳务机构和中介存在错位。政府劳务机构，中介组织及各类媒体本应是农民工获取就业信息的主要渠道，但是很多省份的公共就业服务网络还没有延伸到农村，相关的政策措施和用工信息难以及时传递到返乡农民工手中，尤其是零散的城市用工信息，传递起来有些不便。非正规劳务机构及中介依然是农民工寻找就业职位的主要渠道。

（3）全国性的劳动力供求信息网络系统缺乏。近年来政府部门愈来愈重视信息在农民工流动就业中作用的发挥，但由于尚未形成全国统一的劳动力市场信息网络，信息来源有限，且很多信息滞后、失真，在实际工作中也是心有余而力不足。

（4）劳动力市场发育缓慢，市场分割、建设滞后城乡二元结构的存在造成了城乡劳动力市场不统一、不限界。劳动力市场基础建设薄弱，市场功能不全，提供的服务缺乏有效性，对公共就业服务机构的绩效评估缺乏有效的标准和激励措施。劳动力时常秩序监管不力，市场服务环境不佳。

（5）就业受歧视。《劳动法》第三条第二款规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”。但在实际操作中，却对农民工有着明显的歧视。有的省市招工时就实行优先录用城镇待业、下岗失业人员，这部分人若是不愿干的工种，再录用本地农民工，本地农民工不愿干的工种才选择外地农民工。由于外来农民工没有纳入当地就业统计，只有少数履行合同。也就谈不上失业保险的保障问题。因此，在这次金融危机中很少看到各地对农民实施就业保障的制度。这是更为严重的就业歧视。

（6）用工管理不规范，合法的劳动权益得不到保证。目前农民工中普遍存在劳动强度超强。劳动时间超长的现象。国家统计局2006年的调查显示，进城农民工平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小时。其中，农民工每周工作7 天。没有休息日的占46.9%，明显高于当地城市职工工作时间。

（7）对农民工培训少。我国长期实行应试教育，对职业教育和劳动培训重视程度不够。根据2003年国家统计局公布的数据，外出务工劳动力中接受过专业技能培训的不足1.5%。而专业技能的缺乏，又往往成为城市限制农民工进城获取一份职业的理由。

面对以上问题，建立平等的市民待遇，为农民工提供和市民相同的失业，工伤，医疗，养老等保险制度，让他们生活工作得安心，对国家、政府、社会产生信任感，将不仅仅是解决农民工自身的保障问题，还会对社会稳定起积极的影响，维护经济发展的良好环境。同时，建立农民工社会保障还可以促使他们实现职业的转变，真正离开土地，实现城市化，提升我国经济结构。

在深化城镇社会保险的基础上，直接将农民工纳入城镇社会保险体系。不仅更符合社会保障制度的发展趋势，而且依托现行制度，操作上也更加简便有效。其方法如下：

首先，依托现行制度，分类吸纳农民工进城镇社会保险体系。

其次，提高城镇社会保险经办的透明度，增加农民工对城镇社会保险的信任。

再次，根据农民工的具体生存状况，允许单项参保。 最后，实现社会保险关系的转移，适应农民工流动的需要。

我国的农民工的城市融合问题已成为我国各界关注的焦点，如何扩大就业途径，提高农民工收入待遇，完善农民工子女的教育制度，将有力的推动农民工融入城市社会的进程。

参考文献：

[1] 塞缪尔•P •亨廷顿.王冠华 变革社会中的政治秩序 1988

[2] 甘满堂 城市农民工与转型中国社会的三元结构[期刊论文]-福州大学学报（哲学社会科学版） 2001（04）