双提升实施方案2
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加大整风肃纪力度。以“争创效能建设五星级单位”为 抓手，结合政风行风评议活动，分季度面向社会和服务对象 进行群众满意度测评工作，评议结果向社会公示。对在评议 中排在末位的单位，第一次给予单位效能告诫，责令限期整 改，并作为下次测评的必评单位。一年中有两次评议排在末 位的，取消单位年终评先资格，追究相关领导的责任。是上 划部门的，其单位一把手列为孟庙最不受欢迎的人，建议其 上级单位将其调离孟庙镇。
二、主要内容 （一）提升干部作风形象 1.破解进取意识不强问题，牢固树立开拓创新、奋发有 为的良好作风。重点解决少数单位、党员干部缺乏干事创业 激情，发展劲头不足，精神状态不佳，工作不求有功，但求 无过，碰到矛盾就绕道，遇到困难就退缩，强调客观原因多， 改革创新意识不强等问题。 2.破解大局观念不强问题，牢固树立精诚团结、顾全大 局的良好作风。重点解决少数单位民主集中制不健全，搞小 团体主义，部门利益至上，本位思想严重，个人主义盛行， 各自为政，阳奉阴违，我行我素，滥用职权等突出问题。
交易，敲诈勒索、盗抢物资等不法行为。 2.破解形象不佳问题，打造热情执法、风清气正的服务
环境。着重解决个别职能部门故意刁难、敲诈勒索投资者和 企业经营者，乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款，“吃拿卡 要报”等干扰和阻碍企业正常生产经营活动的行为，以及不 给好处不办事、给了好处乱办事等违法行为。
3.破解落实不力问题，打造政令畅通、落实到位的执行 环境。着重解决个别部门办事“中梗阻”现象，拨拨转转、 推推动动，习惯于当“指挥员”，不善于当“战斗员”，更 不敢触及矛盾，实在推脱不过去，也只是头痛医头，脚痛医 脚，缺乏从根本上破解难题的办法；对上级部署的工作任务， 习惯于照抄照搬，靠会议落实会议，靠文件部署工作，不善 于抓住重点求突破。
3.破解为民宗旨淡薄问题，牢固树立执政为民、关注民生 的良好作风。切实解决个别干部群众观念淡薄，官僚主义、 形式主义严重，工作方法简单粗暴，脱离群众，漠视群众， 甚至不依法办事，对待上访群众的合理诉求，能推就推，能 躲就躲，敷衍了事，推诿扯皮等问题。
4.破解纪律涣散问题，牢固树立严谨高效、令行禁止的 良好作风。切实解决少数干部自由散漫，松松垮垮，上班期 间迟到早退，聊天炒股，打牌娱乐，有些甚至上午露个面， 下午不上班“半日制”等离岗脱岗现象；以及干部不坚守工 作岗位，三天两头往家跑的“走读”、“空巢”等现象。
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的暂行规定》和党风廉政建设责任制等有关规定，对在“双 提升”活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问 题严重、群众意见较大的单位，严肃追究领导和有关人员的 责任。加大对服务群众、服务基层过程中出现的懒、散、庸、 腐等有关作风问题的追究力度。镇党委政府重大决策和部署 没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任 的，公职人员不作为、乱作为等工作作风导致群体性事件或 重大事故发生的，要给予严肃处理。
针对以上存在的现象，主要采取以下措施加以解决： 加强机关效能建设。按照普遍检查与重点督导相结合、社 会监督与行政监督相结合的工作方式，重点对群众反映强烈的 作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、态度刁蛮、有令 不行、有禁不止、执行不力等问题进行专项整治，定期不定期 地对机关作风建设进行明查暗访，对有上述现象或违背上述规 定者，一经查实，全镇范围内通报批评，单位负责人向镇党委 做出书面检查，问题突出的要按照有关规定进行责任追究。
4.破解效率不高问题，打造高效运转、方便快捷的政务环 境。重点解决部门单位“官本位”思想和“官衙门”作风， 遇事慢慢腾腾、缩手缩脚，今天的事情推到明天，马上能办 的事情也要缓缓再办，对群众上门办事推三阻四，门难进、 脸难看、话难听、事难办等突出问题。
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针对以上存在的现象，主要采取以下措施： 提高服务质量。深入推行权力公开运行机制，把群众关 心、社会关注的项目审批、办证审照、执法处罚等问题和环 节作为政务公开的重点，制定公开、透明、高效的审批操作 程序，对申请条件、审批程序、审批期限、收费依据和标准、 办理要求、承办部门及人员姓名和审批结果等事项进行流程 公示，对慢服务、不服务、假服务的典型案件，在新闻媒体 予以曝光。 加快行政审批。继续深化行政服务中心和“办事窗口” 等服务平台建设，全面实行行政审批网络监控机制，对行政 许可事项的内容、法律依据等进行全程监督，提高审批和办 事效率，凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办 理时限的，必须严格执行；没有规定的，各部门要根据具体 情况，合理确定办理时限。进一步清理规范各种收费项目， 对已纳入行政服务大厅的收费项目，各单位均不得再另行收 费，一经发现，坚决严肃处理。 加大环境治理。建立健全矛盾纠纷排查化解制度，要求 全镇机关干部每半月进行一次集中下访，发现矛盾隐患及早
四、工作要求 （一）加强组织领导。为加强对活动的领导，镇党委成 立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各职
能部门主要负责同志为成员的“双提升”活动领导小组（详 见附件）。各单位、科室要按照活动的目标要求，成立相应 的机构，制定具体的工作方案，明确工作重点，创造性地开 展活动。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保工作 落到实处。
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双 纠 ”活 动 ；深 入 农 村 、企 业 、社 区 ，开 展 进 村 入 企 帮 扶 、 领 导 分 包 重 点 工 程 、审 批 服 务 延 伸 、专 项 治 理 活 动 ，通 过 开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动， 使群众充分感受到“双提升”活动带来的新变化。
（四）建章立制，总，确保问题不上交、稳控在当地，化解在萌 芽状态。 会同公安、司法及各职能部门，建立社会“110” 社会联动机制，设立专线联系电话，受理和查处损害经济发 展环境中的投诉和突发事件，严厉打击影响工程建设的“人 为阻工”和“四乱”、“四难”等违法行为，切实做到“有 诉必查，有查必果，有果必复，有查必纠”。
（二）查摆问题，调查研究阶段（2011 年 8 月 1 日— 31 日）
各单位和党员领导干部要深入组织开展基层调研，认真 查摆班子和个人存在的问题和不足。通过召开座谈会、问卷 调查、开展谈心活动、设立意见箱等多种渠道，广泛征求班 子成员、干部群众及社会各界人士的意见，并进行归纳梳理， 制定切实可行的整改方案。领导干部要带头查摆问题，每个 班子及个人至少要重点查摆一至两个作风、环境方面存在的 突出问题，做到谈认识要深刻，查问题要具体，订措施要切 实可行。
一、目标任务 坚持以科学发展观为指导，以领导方式转变促进发展方
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式转变为主线，以“实力、魅力、和谐、幸福”孟庙建设为 目标，通过广泛深入动员、认真分析查找、问题集中整治、 完善制度机制、公开承诺评议、严格考核奖惩，认真解决全 镇干部队伍和经济社会发展过程中存在的突出问题，进一步 增强广大干部的大局意识、为民意识、责任意识、服务意识 和自律意识，激发干事创业活力，促使干部队伍素质有新提 高，经济发展环境有新改善。
孟发〔2011〕32 号
孟庙镇“提升干部作风 提升发展环境” 活动实施方案
为认真贯彻落实《中共漯河市郾城区委关于开展“提升 干部作风 提升发展环境”活动的决定》（郾发〔2011〕11 号）精神，进一步转变干部作风，提高机关效能，提升服务 水平，努力在新起点上实现新跨越，结合孟庙镇实际，特制 订如下实施方案。
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凡在督查中发现有违反各项规章制度、影响发展环境和 干部形象的，在年终考核中予以体现，对主观不力而造 成负面影响的，给予严肃处理，并作为年度工作目标考 核、评优评先以及领导干部选拔任用、培养、奖惩的重 要依据。
中共漯河市郾城区孟庙镇委员会 2011 年 7 月 24 日
（二）全力营造氛围。宣传部门要发挥主渠道作用，开 辟专栏，大力宣传各级各部门在“双提升”活动中的先进经 验和先进典型，公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会 发展环境等典型案例的查处情况，公开曝光一批行政效能低 下、落实工作不力、群众反映强烈的部门，通过弘扬正气， 打击邪气，推广经验，树立典型，为“双提升”活动开展营 造良好的舆论环境。
（三）强化制度执行力 加大督查力度。不断完善内控制度体系，深入开展重点 岗位、关键环节监督，加强重点工程的监督和预防；建立网 上舆情收集处理机制，切实关注网络舆情，广泛了解民情、 倾听民意、解决民忧，努力形成对权力监督制约的整体合力， 接受广大群众的监督。 健全考核体系。充分利用政风行风监督评议活动、优化 发展环境测评以及行政投诉办理等渠道，采取随机抽查等形式 对全镇各部门、各单位党员干部作风建设情况进行综合评价。 建立科学规范的工作绩效考评激励机制，评议和考核处在末位 的，给予“黄牌警告”，连续两年处在末位的待岗轮训。 建立问责机制。严格执行《关于实行党政领导干部问责
组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代 表，对活动开展情况进行群众满意度测评，对各级领导干部 和机关工作人员党性党风党纪方面的情况进行评议，进一步 激发各级机关和干部转变作风、服务发展的积极性和创造 性。开展 “回头看” 活动，认真总结“双提升”活动的好 经验、好做法，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩 固和扩大“双提升”活动的成果，促进作风建设、环境提升 的科学化、规范化和制度化，形成长效机制，为保持和发展 各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。
（三）狠抓督导落实。“双提升”领导小组办公室要把 督促检查贯穿于作风建设的各个环节，加强对每个阶段、每 个环节的督促检查，要经常深入实际、深入基层，采取单位 自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的有效方式， 督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得 实效。要强化督查结果运用，对每次督查都要记录在案，
（三）全面实施，督促整改阶段（2011 年 9 月 1 日—10 月 31 日）
结 合 工 作 职 能 和 岗 位 职 责 ，针 对 查 找 出 的 单 位 和 个 人 在 作 风 建 设 、服 务 发 展 方 面 存 在 的 突 出 问 题 ，通 过 查 找 思 想根源，明确整改重点，制定措施，作出承诺，扎实开展 整 改 。坚 持 边 学 边 改 ，边 查 边 改 ，立 行 立 改 ，把 面 向 群 众 、 转 变 作 风 、服 务 发 展 落 实 到 具 体 行 动 上 。深 入 开 展“ 查 思 想，纠不思进取；查效能，纠执行不力”为主题的“双查
三、方法步骤 （一）学习宣传，组织动员阶段（2011 年 7 月） 各单位、各部门要集中安排一定时间，统一进行宣传发 动，完善推进机制，制定实施细则，引导干部充分认识开展 “双提升”活动的重要意义。坚持把学习贯彻“双提升”活 动贯穿始终，采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组 学习等多种形式进行，认真学习马克思主义中国化的最新理 论成果，科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思 想，以及中央、省市区领导系列重要讲话精神，个人自学时 间不少于 30 学时，并记好读书笔记，写好心得体会。
实行重点工作项目化。建立健全重点工作合力团制度， 对重点工作逐一签订目标责任书，落实分管领导、责任单位 和责任人，明确完成的时间节点，接受社会各界的广泛监督， 对未完成目标任务的，年终考评取消责任单位评优评先资 格，并严格追究相关责任人责任。
（二）提升经济发展环境 1.破解环境不优问题，打造规范公正、宽松开放的发展 环境。重点解决项目建设中部分人员以堵路、挖路等非法手 段阻碍施工，漫天要价，干扰破坏工程建设的违法犯罪行为； 严厉打击“村霸、地霸、行霸”强揽工程、强买强卖、强迫
加大整风肃纪力度。以“争创效能建设五星级单位”为 抓手，结合政风行风评议活动，分季度面向社会和服务对象 进行群众满意度测评工作，评议结果向社会公示。对在评议 中排在末位的单位，第一次给予单位效能告诫，责令限期整 改，并作为下次测评的必评单位。一年中有两次评议排在末 位的，取消单位年终评先资格，追究相关领导的责任。是上 划部门的，其单位一把手列为孟庙最不受欢迎的人，建议其 上级单位将其调离孟庙镇。
二、主要内容 （一）提升干部作风形象 1.破解进取意识不强问题，牢固树立开拓创新、奋发有 为的良好作风。重点解决少数单位、党员干部缺乏干事创业 激情，发展劲头不足，精神状态不佳，工作不求有功，但求 无过，碰到矛盾就绕道，遇到困难就退缩，强调客观原因多， 改革创新意识不强等问题。 2.破解大局观念不强问题，牢固树立精诚团结、顾全大 局的良好作风。重点解决少数单位民主集中制不健全，搞小 团体主义，部门利益至上，本位思想严重，个人主义盛行， 各自为政，阳奉阴违，我行我素，滥用职权等突出问题。
交易，敲诈勒索、盗抢物资等不法行为。 2.破解形象不佳问题，打造热情执法、风清气正的服务
环境。着重解决个别职能部门故意刁难、敲诈勒索投资者和 企业经营者，乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款，“吃拿卡 要报”等干扰和阻碍企业正常生产经营活动的行为，以及不 给好处不办事、给了好处乱办事等违法行为。
3.破解落实不力问题，打造政令畅通、落实到位的执行 环境。着重解决个别部门办事“中梗阻”现象，拨拨转转、 推推动动，习惯于当“指挥员”，不善于当“战斗员”，更 不敢触及矛盾，实在推脱不过去，也只是头痛医头，脚痛医 脚，缺乏从根本上破解难题的办法；对上级部署的工作任务， 习惯于照抄照搬，靠会议落实会议，靠文件部署工作，不善 于抓住重点求突破。
3.破解为民宗旨淡薄问题，牢固树立执政为民、关注民生 的良好作风。切实解决个别干部群众观念淡薄，官僚主义、 形式主义严重，工作方法简单粗暴，脱离群众，漠视群众， 甚至不依法办事，对待上访群众的合理诉求，能推就推，能 躲就躲，敷衍了事，推诿扯皮等问题。
4.破解纪律涣散问题，牢固树立严谨高效、令行禁止的 良好作风。切实解决少数干部自由散漫，松松垮垮，上班期 间迟到早退，聊天炒股，打牌娱乐，有些甚至上午露个面， 下午不上班“半日制”等离岗脱岗现象；以及干部不坚守工 作岗位，三天两头往家跑的“走读”、“空巢”等现象。
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的暂行规定》和党风廉政建设责任制等有关规定，对在“双 提升”活动中领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问 题严重、群众意见较大的单位，严肃追究领导和有关人员的 责任。加大对服务群众、服务基层过程中出现的懒、散、庸、 腐等有关作风问题的追究力度。镇党委政府重大决策和部署 没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任 的，公职人员不作为、乱作为等工作作风导致群体性事件或 重大事故发生的，要给予严肃处理。
针对以上存在的现象，主要采取以下措施加以解决： 加强机关效能建设。按照普遍检查与重点督导相结合、社 会监督与行政监督相结合的工作方式，重点对群众反映强烈的 作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、态度刁蛮、有令 不行、有禁不止、执行不力等问题进行专项整治，定期不定期 地对机关作风建设进行明查暗访，对有上述现象或违背上述规 定者，一经查实，全镇范围内通报批评，单位负责人向镇党委 做出书面检查，问题突出的要按照有关规定进行责任追究。
4.破解效率不高问题，打造高效运转、方便快捷的政务环 境。重点解决部门单位“官本位”思想和“官衙门”作风， 遇事慢慢腾腾、缩手缩脚，今天的事情推到明天，马上能办 的事情也要缓缓再办，对群众上门办事推三阻四，门难进、 脸难看、话难听、事难办等突出问题。
-5-
针对以上存在的现象，主要采取以下措施： 提高服务质量。深入推行权力公开运行机制，把群众关 心、社会关注的项目审批、办证审照、执法处罚等问题和环 节作为政务公开的重点，制定公开、透明、高效的审批操作 程序，对申请条件、审批程序、审批期限、收费依据和标准、 办理要求、承办部门及人员姓名和审批结果等事项进行流程 公示，对慢服务、不服务、假服务的典型案件，在新闻媒体 予以曝光。 加快行政审批。继续深化行政服务中心和“办事窗口” 等服务平台建设，全面实行行政审批网络监控机制，对行政 许可事项的内容、法律依据等进行全程监督，提高审批和办 事效率，凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办 理时限的，必须严格执行；没有规定的，各部门要根据具体 情况，合理确定办理时限。进一步清理规范各种收费项目， 对已纳入行政服务大厅的收费项目，各单位均不得再另行收 费，一经发现，坚决严肃处理。 加大环境治理。建立健全矛盾纠纷排查化解制度，要求 全镇机关干部每半月进行一次集中下访，发现矛盾隐患及早
四、工作要求 （一）加强组织领导。为加强对活动的领导，镇党委成 立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各职
能部门主要负责同志为成员的“双提升”活动领导小组（详 见附件）。各单位、科室要按照活动的目标要求，成立相应 的机构，制定具体的工作方案，明确工作重点，创造性地开 展活动。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保工作 落到实处。
-9-
双 纠 ”活 动 ；深 入 农 村 、企 业 、社 区 ，开 展 进 村 入 企 帮 扶 、 领 导 分 包 重 点 工 程 、审 批 服 务 延 伸 、专 项 治 理 活 动 ，通 过 开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动， 使群众充分感受到“双提升”活动带来的新变化。
（四）建章立制，总，确保问题不上交、稳控在当地，化解在萌 芽状态。 会同公安、司法及各职能部门，建立社会“110” 社会联动机制，设立专线联系电话，受理和查处损害经济发 展环境中的投诉和突发事件，严厉打击影响工程建设的“人 为阻工”和“四乱”、“四难”等违法行为，切实做到“有 诉必查，有查必果，有果必复，有查必纠”。
（二）查摆问题，调查研究阶段（2011 年 8 月 1 日— 31 日）
各单位和党员领导干部要深入组织开展基层调研，认真 查摆班子和个人存在的问题和不足。通过召开座谈会、问卷 调查、开展谈心活动、设立意见箱等多种渠道，广泛征求班 子成员、干部群众及社会各界人士的意见，并进行归纳梳理， 制定切实可行的整改方案。领导干部要带头查摆问题，每个 班子及个人至少要重点查摆一至两个作风、环境方面存在的 突出问题，做到谈认识要深刻，查问题要具体，订措施要切 实可行。
一、目标任务 坚持以科学发展观为指导，以领导方式转变促进发展方
-1-
式转变为主线，以“实力、魅力、和谐、幸福”孟庙建设为 目标，通过广泛深入动员、认真分析查找、问题集中整治、 完善制度机制、公开承诺评议、严格考核奖惩，认真解决全 镇干部队伍和经济社会发展过程中存在的突出问题，进一步 增强广大干部的大局意识、为民意识、责任意识、服务意识 和自律意识，激发干事创业活力，促使干部队伍素质有新提 高，经济发展环境有新改善。
孟发〔2011〕32 号
孟庙镇“提升干部作风 提升发展环境” 活动实施方案
为认真贯彻落实《中共漯河市郾城区委关于开展“提升 干部作风 提升发展环境”活动的决定》（郾发〔2011〕11 号）精神，进一步转变干部作风，提高机关效能，提升服务 水平，努力在新起点上实现新跨越，结合孟庙镇实际，特制 订如下实施方案。
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凡在督查中发现有违反各项规章制度、影响发展环境和 干部形象的，在年终考核中予以体现，对主观不力而造 成负面影响的，给予严肃处理，并作为年度工作目标考 核、评优评先以及领导干部选拔任用、培养、奖惩的重 要依据。
中共漯河市郾城区孟庙镇委员会 2011 年 7 月 24 日
（二）全力营造氛围。宣传部门要发挥主渠道作用，开 辟专栏，大力宣传各级各部门在“双提升”活动中的先进经 验和先进典型，公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会 发展环境等典型案例的查处情况，公开曝光一批行政效能低 下、落实工作不力、群众反映强烈的部门，通过弘扬正气， 打击邪气，推广经验，树立典型，为“双提升”活动开展营 造良好的舆论环境。
（三）强化制度执行力 加大督查力度。不断完善内控制度体系，深入开展重点 岗位、关键环节监督，加强重点工程的监督和预防；建立网 上舆情收集处理机制，切实关注网络舆情，广泛了解民情、 倾听民意、解决民忧，努力形成对权力监督制约的整体合力， 接受广大群众的监督。 健全考核体系。充分利用政风行风监督评议活动、优化 发展环境测评以及行政投诉办理等渠道，采取随机抽查等形式 对全镇各部门、各单位党员干部作风建设情况进行综合评价。 建立科学规范的工作绩效考评激励机制，评议和考核处在末位 的，给予“黄牌警告”，连续两年处在末位的待岗轮训。 建立问责机制。严格执行《关于实行党政领导干部问责
组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代 表，对活动开展情况进行群众满意度测评，对各级领导干部 和机关工作人员党性党风党纪方面的情况进行评议，进一步 激发各级机关和干部转变作风、服务发展的积极性和创造 性。开展 “回头看” 活动，认真总结“双提升”活动的好 经验、好做法，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩 固和扩大“双提升”活动的成果，促进作风建设、环境提升 的科学化、规范化和制度化，形成长效机制，为保持和发展 各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。
（三）狠抓督导落实。“双提升”领导小组办公室要把 督促检查贯穿于作风建设的各个环节，加强对每个阶段、每 个环节的督促检查，要经常深入实际、深入基层，采取单位 自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的有效方式， 督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得 实效。要强化督查结果运用，对每次督查都要记录在案，
（三）全面实施，督促整改阶段（2011 年 9 月 1 日—10 月 31 日）
结 合 工 作 职 能 和 岗 位 职 责 ，针 对 查 找 出 的 单 位 和 个 人 在 作 风 建 设 、服 务 发 展 方 面 存 在 的 突 出 问 题 ，通 过 查 找 思 想根源，明确整改重点，制定措施，作出承诺，扎实开展 整 改 。坚 持 边 学 边 改 ，边 查 边 改 ，立 行 立 改 ，把 面 向 群 众 、 转 变 作 风 、服 务 发 展 落 实 到 具 体 行 动 上 。深 入 开 展“ 查 思 想，纠不思进取；查效能，纠执行不力”为主题的“双查
三、方法步骤 （一）学习宣传，组织动员阶段（2011 年 7 月） 各单位、各部门要集中安排一定时间，统一进行宣传发 动，完善推进机制，制定实施细则，引导干部充分认识开展 “双提升”活动的重要意义。坚持把学习贯彻“双提升”活 动贯穿始终，采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组 学习等多种形式进行，认真学习马克思主义中国化的最新理 论成果，科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思 想，以及中央、省市区领导系列重要讲话精神，个人自学时 间不少于 30 学时，并记好读书笔记，写好心得体会。
实行重点工作项目化。建立健全重点工作合力团制度， 对重点工作逐一签订目标责任书，落实分管领导、责任单位 和责任人，明确完成的时间节点，接受社会各界的广泛监督， 对未完成目标任务的，年终考评取消责任单位评优评先资 格，并严格追究相关责任人责任。
（二）提升经济发展环境 1.破解环境不优问题，打造规范公正、宽松开放的发展 环境。重点解决项目建设中部分人员以堵路、挖路等非法手 段阻碍施工，漫天要价，干扰破坏工程建设的违法犯罪行为； 严厉打击“村霸、地霸、行霸”强揽工程、强买强卖、强迫