浅析中国应对TPP的策略

浅析中国应对TPP的策略

雨晴

美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）将是未来亚太地区最

主要的贸易协议之一，涉及经济立法、金融改革、环境保护、知识

产权、劳工标准和竞争中立等多项内容，提出更高标准，实现对整

个亚太地区的贸易结构的重新洗牌。TPP扩展到了太平洋沿岸12个

国家，但作为全球第二大经济体和最大贸易国的中国却不在其列。

据统计，TPP协定涵盖的经济规模约占全球GDP的40%，对于TPP对

中国经济可能产生的冲击，中国人民银行首席经济学家马骏日前撰

文指出，中国若不加入TPP，其GDP增长或减少近2.2%。面对TPP

所带来的不利影响，中国应如何应对显得至关重要。

第一，中国应以客观冷静的态度面对TPP。目前TPP虽然已经

扩展到12个成员国，但是这12个成员国之间的经济结构差异非常大，这种差异能否保证美国在TPP框架当中创造一种高标准、高水

准的全球贸易制度值得商榷，对于这12个成员国之间的免关税而言，也是要经过漫长而曲折的实现过程。同时，TPP一些关键条款在美

国完全实施也同样需要很长时间，“比如美国对日本重大让步是向

日本开放了汽车和汽车部件市场，但真正开放要长达30年。”因此

中国不应抱有恐慌和畏惧情绪，要客观评估TPP协定的短期和长期

影响，冷静看待该协定对中国造成的冲击。

第二，积极推进投资环境改善，适应全球贸易新形势。TPP虽

是美国主导的对亚太地区贸易结构的重新洗牌，但也应看到TPP折

射出全球贸易自由化潮流的新变化，即跨国公司对投资国的政策环

境和市场规则的关心。他们关心，在海外投资时，东道国对本土企

业是否有过多优惠，有没有平等的竞争平台，有没有对外资过多的

限制。如果有太多不公平待遇，他们在海外市场的竞争力就会被削减。因此新一轮全球经济规则的制定，谈判重心在逐渐从原来的贸

易向投资问题转移。TPP协定的“高标准”，就是顺应这个趋势而

产生的，高标准主要也体现在对投资规则的要求上。因此中国也可

以加强对国企的改革、落实竞争中立原则的规定、对政府采购进行

限定、对知识产权进行保护等，为保证跨国公司在投资过程中能够

享受公平待遇，核心竞争力不会遭削弱做出努力。

第三，积极发展与各国双边贸易。中国即使不加入TPP，也可

以分别跟各个国家签署类似TPP的协议，以更灵活的方式抵消TPP

给中国带来的冲击。中国已与22个国家和地区达成14个自贸协定，在TPP协议达成之前就已与12个成员国中的新西兰、澳大利亚、秘鲁、新加坡签署了自由贸易协定。中国应继续推动和发展与各国的

双边贸易，其中尤其注重推动中美达成自由贸易协定。经济学教授

雷达称：“如果中国想破TPP这个题的话，还得和美国单谈双边自

由贸易协定，这个自由贸易协定的标准和规则要参照TPP规则来做，这样做的话，虽然我们名义上不是TPP成员国，但中美之间的经济

互补性和相互依存关系不会被破坏。中美之间的经济依存度是除日

本以外TPP所有成员国当中经济相互依存度、经济互补性最强的。”因此，中国可以进行适度地调整和改革，向TPP规则靠拢，与更多

的国家达成自由贸易协定，并积极推动达成中美自贸协定，充分利

用好新一轮的全球贸易自由化浪潮。

第四，继续坚定不移地推进和加快中国自贸区战略的步伐，即

加快跟本地区一些国家的“区域全面伙伴关系（RCEP)”进程；加速

推进和实施“一带一路”战略；尝试建立亚太自由贸易区（FTAAP）。RCEP目前涵盖了东盟10国，以及中、日、韩、印、澳和新西兰等

共16个国家，其谈成后，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最

多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。RCEP谈判

包括TPP的7个成员，高度透明、开放和包容是其鲜明的特色。中

国应增强自身在RCEP内部发挥的地区大国作用，使其成为亚太地区

一体化的重要实现路径。同时中国应积极推进“一带一路”政策的

落实，在中国西部打开通道，促进“新丝绸之路经济带”周边经济

体的共同发展，形成中国经济发展的稳固大后方，通过“新海上丝

绸之路”努力建立海洋新秩序，并促进中国海洋贸易的进一步发展。最后将建立FTAAP作为新的目标，积极推动亚太自由贸易区的建立

一旦该目标达成，其巨大的市场规模、经济增长潜力、贸易投资收

益远超过其他地区的一体化协定。

综上，无论TPP最终如何落地，中国与之的交集如何展开，作

为一个新型负责任大国，中国都应阵脚不乱地欢迎、借机重新审视

周边、反省和弥补自身短板，加强与他国的双边贸易、进一步在国

际市场和舞台扮演更为重要的角色，化被动为主动，变不利为有利。