在农村建房管理工作推进会上的讲话

在农村建房管理工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开农村建房管理工作推进会，主要是因为当前农民建房管理工作推进过程中出现了一些问题、遇到了一些瓶颈，亟需尽快解决。这些问题虽然表现在下面，但根源在上面，主要就在于我们在座的乡镇党委书记、主要部门负责人这个“关键少数”。所以，今天把大家召集起来开个会，主要目的就是通过统一大家的思想共识，以上率下、压力传导，带动全县上下进一步凝心聚力、振奋精神、鼓足干劲、狠抓落实，不断把农村建房管理工作引向深入、唱响品牌。

刚才，XX同志通报了当前我县农村建房管理工作情况，XX 同志就做好下一步工作作了部署安排，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好农村建房管理工作，再强调三点意见：

一、思想上要有清醒的认识

在农民建房这个问题上，我们绝大多数乡镇是没有管到位的。很多乡镇对农民建房睁一只眼闭一只眼，规划也好、审批也好、监管也好、发证也好，完全是走过场，有的纯粹就是收点钱。这是一种极端不负责任的做法。农民建房，看起来是“小事”，

但影响非常大，各地必须坚持不懈地管、铁心硬手地管。今天，我们召开这个推进会，对全县规范农村建房进行再动员、再部署、再强调，就是进一步彰显县委、县政府抓好农村建房管理工作的决心，进一步调动方方面面的积极性，形成支持配合做好全县农村建房管理工作的强大合力。

#.上级特别关注。对规范农村建房，中央、省市主要领导非常关注。这次党的十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。省委、省政府特别重视这项工作，鹿心社书记、刘奇省长到余干调研，均对我们的农村建房提出了要求。去年2016月，省政府办公厅下发了《关于进一步加强农村建房规划管理的意见》，还专门召开了现场推进会。同时，省里还开展了农村超高超大违法违规建房专项治理工作。刘奇省长在批示中强调：“建设新农村、整治农村环境，是广大群众的热切期盼。希望各地各部门以开展农村无序建房、超高超大建房专项治理为抓手，着力构建农村规划管理长效机制，推动农村建设管理规范有序、建房体量风貌管控有效、建房质量安全监管有力、乱搭乱建得到有效清理，努力建设更加靓丽、更具特色的美丽乡村，为打造美丽中国‘江西样板’作出新贡献”。省政府将对未完成目标

任务的县（市、区）将进行通报批评，并约谈问责政府负责同志。市委市政府对农村建房高度重视，马承祖书记多次召开会议进行部署。#月全市脱贫攻坚通道提升工作现场推进会提出“要把徽派进行到底”，这证明市委市政府的工作决心很大、力度很大。我们必须不折不扣地落实好这项政治任务。

#.发展特别需要。一个城市的规划建设将决定它的未来和前途，农村也是一样，农村村民建房也将影响广大农村发展的空间和后劲。随着全县社会经济的快速发展，更多富裕起来的农民开始追求更高质量的生活，修建更加舒适的住房，这说明农村的建设发展已经有了充足的动力。脱贫攻坚的考核指标里农村房屋状况也是一项重要内容。但从总体上看，我县农村住房建设存在杂乱无章、管理无序、质量低劣、乱占土地等一系列问题，有农村无新房、有新房无新村、有新村无新貌的现象较为普遍，给农村环境卫生、交通秩序、耕地保护等方面都留下了严重的问题和隐患。归纳起来，主要原因是村庄规划相对滞后、房屋建设监管不力、质量安全隐患较多等。这些问题，如不加以解决，农村整体环境就会受到影响，农村发展的空间就会受到制约，后劲就会受到挤压，城乡差距就会难以缩小，构建和谐社会就是一句空话，全面建成小康社会更是纸上谈兵。

#.形势特别严峻。刚才，刘平同志通报了上半年规范农民建

房巡查工作。从实际的情况看，可以说是触目惊心、令人震颤。在下乡途中，基本上每天都能看到违规建房。有的无视法律法规国家政策，不批自建，乱占滥建，一户多宅；有的无视政策要求，超高建房、超大建房，甚至破坏基本农田、破坏交通、破坏水利设施建房；有的无视工作人员劝阻，偷着建、抢着建，甚至与政府对抗着建；有的无视规划管理要求，想在哪建在哪建、想建多高就建多高、想怎么朝向就怎么朝向，想什么颜色就什么颜色，想不粉刷就不粉刷，农村建房基本上处于无序状态，形势十分严峻。一级组织该管的事不管,就没有权威;该管好的事没管好,就没有地位；该履行的职责没有履行好，就应该被问责。省市对规范农村村民建房管理工作是动真格的，要启动责任追究的，请同志们从保护自己、爱护干部的角度，把工作抓细抓实，抓出成效。

二、行动上要有严厉的措施

天下之事，必成于严。规范农村建房管理别无他法，就是要以严格、严谨、严厉的态度，做好管理中的各个环节。

一要严格审批。去年，在大会上我跟大家约法三章。第一，严禁未批先建。第二，严禁超大建房，每栋农民建房严格控制在2016#平方米之内，确有需要也不得超过2016#个平方米。第三，严禁超高建房，每栋农民建房最高不能超过三层。这是审批的硬指标，必须严格遵守。今年，我县在推行农村宅基地改革工作，

目前已在黄金埠、梅港、杨埠、良种场、渔池湖等#个乡镇场开展试点，试点工作进展较好，明年将全县铺开。农村宅基地改革的核心要义是“一户一宅”，这与农村建房管理的要求是一致的。如果我们农民建房没有管好，进一步推行宅基地改革的难度就会更大。所以，我们要把农村建房管理与宅基地改革两项工作结合起来，严格审批，规范操作，不为明年全面宅改留后遗症。

二要严格巡查。农村村民建房行为与别的行为不一样，一方面它是显性的，农民建房一定是暴露在外的；另一方面这种行为是一个长期的过程，乡镇、村组只要注重日常巡查和监管，就一定能管好。关键是要把握处理问题的及时性，把矛盾和问题处理在萌芽状态。如果等到违章建筑建到一层、两层再去拆房子，就会使矛盾加剧。因此，要完善县乡村三级巡查工作制度，确保第一时间发现、制止、处理违法违规建房行为，将违法违规建房控制在萌芽状态。村委会是一级巡查监控责任主体，对违规建房行为要及时发现、及时制止，制止不了的，要立即向乡镇报告。乡镇场是二级巡查监控责任主体，对辖区内村民建房进行不定期巡查，对接到的举报或者巡查过程中发现的问题，要及时制止和处理，制止不了的，要向县里报告，申请启动联动机制。县规范农民建房领导小组办公室代表县委县政府行使规范农村建房的职能，是三级巡查监控责任主体，对乡镇场制止不了的，要制定拆

除工作方案，督促指导相关乡镇和部门落实拆除任务。

三要严厉打击。要坚决打击违法违规建房行为，对一些违法违规建房的人和事，乡镇（场）党委政府要理直气壮的履行监管职责，规划、国土、住建等部门要全力配合。特别是对违规占用基本农田建房的情况，一定要坚决制止，强制拆除，打击到位，最大限度地把侵占国有集体土地、影响城乡规划的事和人处理到位，决不能让非法利益得逞，不能让违法建设得利。对重大违章行为可以实行联合执法，做到坚决依法处置。当前，我们对一些违规建设处理是不到位的。从通报的情况看，去年2016月份，我县办发【2016】2016号文下发后，没有控制住施工或改变原状2016户。这可能还不是全部的数字。所以我们必须要正视现实，真正严格起来，做到发现一起，处理一起，处置到位。

四要严肃问责。县规范农民建房领导小组办公室、县委督查室、县政府督查室，要定期不定期对各乡镇场规范农民建房工作进行督查，并就督查情况进行通报。对领导不力、工作不实、效果不佳的人和事，要依据《余干县农民违规建房责任追究暂行办法》严肃问责，对超高超大违法违规建房治理不力，对滥用职权、徇私舞弊、越权审批、违规收费等不作为、慢作为、乱作为的人员，要严肃追责和查处，情节严重的要向乡镇党委书记“开刀”。大家千万不要抱有侥幸心理，企图蒙混过关，要切实把工作抓细

抓实，抓出成效。

三、保障上要有奏效的举措

规范农民建房管理是一项长期工作，任务艰巨，责任重大，必须落实奏效的工作保障举措，确保工作抓到实处，抓出实效。

一是加强领导，压实责任。各乡镇、各部门要进一步强化规范农民建房管理领导，成立一把手任组长的的专班工作组，同时牢固树立“一盘棋”思想，把规范农村建房管理工作摆在十分重要位置，高度重视，密切配合，各负其责，高位推进。乡镇党委、政府是村民建房管理的责任主体，乡镇场党委书记、乡镇场长是主要责任人，要落实国土所、建设规划所干部职工，以及村干部的责任。规划、国土等部门要认真履行村民建房规范管理的重要责任。

二是配齐队伍，组织培训。要切实解决“无人管事”的问题，目前，县里配给各乡镇场规划建设所的编制有三四个，但真正在从事农村建房管理工作的的人却只有一两个。必须要正视这个问题，按照《县乡镇规划建设管理体制改革实施意见》的要求，稳定规划建设所干部队伍，确保有人管事、有人理事。决不允许规划建设所工作人员未经县委县政府同意随意调动。同时，加大对乡镇、村组相关工作人员的组织培训，让他们不光要知道建房户哪些行为违法，还要知道自己的哪些行为也有可能触犯到法律。

三是强化教育，注重引导。农民建房管理事关农民的切身利益，要将政策、法规、要求及时告知农民群众，使群众充分认识到规范农民建房管理的重要和必要性，更新他们的观念，自觉依法依规建房。要坚持拆旧建新的原则，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作，将清理出的闲置土地及时复垦或转给农民建房。要坚持“节约用地，统一规划”的原则，引导村民集中有序建房。要坚持风格统一的原则，根据县城乡规划局设计的具有徽派风格的特色图集，引导农民按照“白底、灰线、青瓦”的要求，建造布局合理、功能齐全、居住安全、经济美观的“百年住宅”。

同志们，规范农村村民建房管理，共建美好家园，是全县人民的共同心愿，工作责任大、任务重、要求高。在坐的各位一定要进一步增强紧迫感和使命感，振奋精神，扎实工作，奋力推进规范农村建房管理工作，为实现余干如期脱贫、全面建成小康社会再立新功。