外高加索三国形势综述

外高加索三国形势综述
2006年，外高加索三国政局基本稳定，经济均有不同程度增长，外交政策的倾向性更加明显，显示出各种外部势力对这一地区的争夺更加激烈，地区局势更加复杂化。

格鲁吉亚再次成为地区热点。

一政治局势动静不一
1．阿塞拜疆和亚美尼亚形势基本稳定
近年来阿塞拜疆经济增长迅速，人均收入有所提高，民心思定，社会形势良好。

自2005年11月执政党新阿塞拜疆党在议会选举中获胜以来，政局实现平稳过渡，反对派力量较弱，民众支持率不高，对当局不构成威胁，阿利耶夫总统逐渐树立起个人威信。

亚美尼亚的局势也比较平静，科恰良总统牢牢把握政局，政府把工作重心放在保持经济稳速增长、发展优势产业方面。

2．分离问题和政治反对派的活动困扰格鲁吉亚现政权
南奥塞梯和阿布哈兹的分离问题、反对派的大规模"倒萨"活动仍是2006年困扰萨卡什维利政权的主要因素。

萨卡什维利几次改组政府，调整了负责冲突问题的国务部长、国防部长、经济发展部长职务。

南奥塞梯、阿布哈兹与格鲁吉亚中央政府矛盾尖锐。

南奥塞梯和阿布哈兹欲仿效黑山模式谋求独立，前者还于11月12日就独立问题举行了全民公决以及"总统"选举。

面对严峻的分离问题，格中央政府态度强硬，表示不惜用武力解决，并开始进行必要的军事准备，甚至考虑实行全民预备役训练制度。

南奥塞梯和阿布哈兹则针锋相对，声称已作好战斗准备。

格鲁吉亚反对派活动频繁，多次组织大规模反政府游行示威，要求萨卡什维利下台。

目前格反对派有工党、保守党、新右翼党、共和党和公正党等。

萨卡什维利逮捕了数十名反对派领导人。

在10月5日举行的地方自治机构选举中，萨卡什维利领导的民族运动党获胜，这说明萨卡什维利在民众中的支持率仍然较高。

二经济发展状况良好
1－6月，阿塞拜疆GDP同比增长36.3%，其中工业增长41.1%，农业增长4.5%。

对外贸易50.42亿美元，同比增长47.8%。

1－7月，亚美尼亚GDP同比增长11.5%，达到24.833亿美元，1-8月亚美尼亚对外贸易同比增长11.5%。

1－6月，格鲁吉亚对外贸易同比增长51.3%，达20.495亿美元，全年GDP预计增长7.5%。

外高加索三国根据各自国情制订了一系列政策措施有效地促进了经济增长。

阿塞拜疆调整国内石油政策和外债政策，对农业、电力等领域进行有效拉动。

亚美尼亚大力发展旅游业，外来游客年均增长25%。

9月1日，格鲁吉亚海关新税则开始生效，约90%的进口商品将免征关税。

在经济增长中，三国的优势产业发挥了重要作用。

例如，近年来阿赛拜疆利用国际市场石油价格大幅上扬的机会努力扩大石油生产和出口，2006年上半年石油产量和出口量分别增长51.3%和61.7%，为国家带来了大量外汇收入，有效地拉动了GDP的增长。

三国经济发展中也存在着一些问题，主要表现在产业结构单一、过分依赖国际市场、外债规模过大。

三外交领域的新特点
外高加索三国对外政策差异较大。

阿塞拜疆奉行东西方平衡政策，2006
年是阿塞拜疆的"俄罗斯年"，两国领导人都表示将在各领域展开合作；同时，阿塞拜疆与美国保持着良好关系，美国向其提供的援助不断增加；而谋求加入北约仍是阿塞拜疆的主要外交目标。

亚美尼亚与俄罗斯关系更加牢固，俄罗斯在调解纳戈尔诺-卡拉巴赫问题上的作用不可忽视，科恰良总统明确表示对外政策的优先方向是与俄罗斯发展军事、政治、经贸、人文关系，亚美尼亚不打算加入北约。

格鲁吉亚与俄罗斯关系全面恶化，双方在政治、经济、安全领域摩擦不断，同时格鲁吉亚对美国等西方国家的政治诉求在增加。

1．格鲁吉亚与俄罗斯的矛盾升级
2006年，格俄两国关系全面恶化。

在政治上，格认为国内分离问题与俄罗斯有很大关系。

格议会分别在2月和7月通过决议，要求俄维和部队撤出南奥塞梯和阿布哈兹，并指责俄暗中支持南奥塞梯的独立力量。

在经济上，俄把向格出口的天然气价格从1月1日起上涨至每千立方米110美元，10月又宣布2007年将涨至230美元；俄先后禁止进口格产葡萄酒和波尔若米矿泉水。

在政治上，格在2月声称退出独联体国家国防部长理事会，随后又在7月突然宣布撤销与俄达成的入世协议，作为对俄禁止其葡萄酒和矿泉水的报复；9月底，格扣押俄四名军官的"间谍案"更使两国关系降至冰点，10月初，俄宣布暂停同格的海、陆、空交通运输和通邮，遣返格非法移民。

两国总统在6月举行了会晤，并表示要"修补关系"，但此后矛盾却在加剧。

未来格俄之间仍不断会在政治、经济和安全领域发生摩擦，但发生军事对抗的可能性不大，由于两国传统经济连续相当紧密，缓和关系是必然趋势。

2．冲突热点国际化
纳戈尔诺-卡拉巴赫争端目前仍是阿塞拜疆和亚美尼亚关系正常化的最
大障碍。

2006年两国总统、外长分别就这一问题举行了多次磋商，但进展十分有限。

同时，纳-卡问题还成为俄美争夺外高加索的新焦点，美国积极参与调解纳一卡问题，而俄罗斯仍牢牢把握这一问题"首席调解人"的地位。

格俄关系的背景非常复杂，格国内分离问题和美国因素是症结所在。

分离问题涉及格领土主权，同时也是萨卡什维利政权稳定的根本，它牵扯格当局大量精力，使同样急迫的社会经济改革进程大受影响；分离地区的"俄罗斯化"和"排格倾向"十分明显，格希望俄维和军队撤出南奥塞梯和阿布哈兹，从而对这些地区采取进一步行动铺平道路。

美对格大量经济与军事援助也是格与俄抗衡的重要后援，2005年格美签订了为期五年的总额2.953亿美元的巨额援助协议。

格欲清除俄在国内的影响，以便向入北约大门靠近。

对俄罗斯而言，格美的"耳鬓厮磨"意味着美国大炮向家门口推近。

俄欲借安全、经贸问题钳制格，迫使格改变对俄、对美政策。

3．美、欧影响力不断增强
美国加强与外高加索国家关系的途径有四：（1）提供经济援助；（2）协助加强军事力量，包括军事装备改良、军事人才的培训；（3）支持阿塞拜疆和格鲁吉亚加入北约；（4）加强能源合作。

2006年阿塞拜疆与欧盟的关系发展良好。

3月，阿塞拜疆与欧盟举行了在"欧洲新睦邻"战略框架下合作的第二轮谈判。

阿对融入欧洲给予较高期望。

目前，欧洲是阿塞拜疆石油最重要的买家和天然气出口的目标市场，同时也是最重要的外资来源。

阿塞拜疆认为，如不实行欧洲标准，阿塞拜疆的产品今后将很难进入欧洲市场。

4．能源输出牵动外高加索地缘政治变局
巴库-第比利斯-杰伊汉输油管道（下称巴－杰管道）的正式启用是外高加索国家的一件大事。

7月13日，阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其三国举行隆重开通仪式。

巴-杰管道的开通不仅给阿塞拜疆和格鲁吉亚带来可观的经济效益，同时还有重要的地缘政治意义：（1）提升了阿塞拜疆和格鲁吉亚的战略地位，将减少两国对俄经济依赖，为两国调整对俄美政策提供了更多选择空间；（2）为美国实现"北遏俄罗斯、南压伊朗、控制外高加索"的战略目标创造了条件；（3）将打破俄罗斯对里海能源输出的垄断局面，俄很难再以能源武器来影响周边能源匮乏的国家。

2006年乌克兰成为阿塞拜疆的能源新盟友。

9月7日，乌克兰总统尤先科访阿，提出一系列能源合作的具体建议。

阿乌能源合作为阿塞拜疆的能源输往欧洲提供了新线路，将使阿地缘政治地位再度上升，同时由于两国均未参加独联体集体安全条约组织，同为"古阿姆"成员国，因此两国的能源合作将进一步削弱俄罗斯在这一地区的影响。

5．"古阿姆"：从非正式地区联盟变为国际组织
5月23日在基辅举行的"古阿姆"成员国领导人峰会对于该组织具有历史意义：格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国把这一非正式地区联盟升格为"古阿姆民主与发展组织"，与会领导人签署了联合宣言，成员国之间还将组建自由贸易区。

"古阿姆民主与发展组织"的诞生无疑将对地区局势产生影响，独联体的生存空间再次受到挤压。

这一组织地位的提升将给独联体其他国家起到示范效应，为地区局势增加更多的不稳定性，俄罗斯在独联体地区的影响力将进一步下降。

但是，"古阿姆"的作用是有限的，因为"古阿姆"四国与俄在经济和安全等领域有密不可分的关系，俄对这些国家有种种制约手段，此外，阿塞拜疆作为该组
织的成员与俄关系融洽。

6．全面抬升的对华关系
2006年是外高加索三国与中国关系积极发展的一年。

4月，格鲁吉亚总统萨卡什维利访华。

两国发表了《关于进一步发展友谊与合作的联合声明》。

萨卡什维利表示，格鲁吉亚非常重视发展同中国的关系，同中国的经济合作对格经济发展具有重要意义。

外高加索三国与中国的经贸关系得到了进一步发展。

中国向阿赛拜疆提供了一定的经济援助，据阿塞拜疆国家统计委员会资料，2005年援助规模达到了90万美元，名列对阿援助国的第11位。

据中国海关统计，2005年中阿贸易总额为2.58亿美元，同比增长40.4%。

与此同时，中格双边贸易额高速增长，格统计局的数据表明，2006年1-6月中格进出口贸易总额已达4640.27万美元，同比增长176.75%。

中国对这一地区的投资也呈增长趋势，在阿塞拜疆的投资集中在石油开发领域，中国承建的格鲁吉亚潘基西峡谷地区的卡杜里水电站于2006年2月全面竣工。