财政支出绩效评价的质量控制研究
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服 务活 动 的特 性 ， 其 质量 的涵 义应 该包 括 以下 七个 方面 ： （ １ ） 安全性 。 绩效评 价是 否会 带来 风 险或损 失 ， 如果 有 ， 风险或 损失 是否 在可接 受 的范 围内 ， 包 括技 术
上 的安全 、 人 事关 系上 的安全 、 经济 上 的安全 等 。 例如 ， 是否会 泄露 被评 单位 的技术 秘 密或商 业秘 密 ， 造 成
作者 简 介 ： 周亦 亮 （ １ ９ ７ ８ 一 ） ， 男， 浙 江嵊 州 人 ， 浙 江省 科 技 开发 中心科 技 评 估部 主任 、 工程师， 研究方向 ： 科 技 评估 。
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６ ・
周 亦亮 ： 财 政 支 出绩 效评 价 的质 量控制研 究
第 ４期
（ ４ ） 适用 性 。 绩 效评 价是 否符 合财 政部 门 、 主管 部 门等 的需求 。 例如 ， 评价机 构 的工作 是否 满足 委托 绩 效 评价 协议 规定 的要 求 ： 评价 结论 是否 对政 府决 策或 财政 支 出起 到应 有 的作用 等 。 （ ５ ） 及 时性 。绩效 评 价能否 及 时响 应财 政部 门 、 主管部 门等 的需 求 。例如 ， 能 否及 时提 出绩 效评 价 方 案； 绩效 评价 进度 能否 满 足要求 ； 绩 效评 价 结果 能否及 时提 交 等 。
（ ６ ） 经济 性 。达 到相 同绩效 评价 效 果所需 支 付成 本 的高低 。例 如 ， 绩 效评 价产 生的通 讯 、 交通 、 印刷 费
用： 咨询 专家 的费用 ； 评价 人员 的工 资 费用 等 的高低 。 （ ７ ） 服务 质量 。 包 括评 价单 位 的服 务态度 、 服务精 神 和服务 能力 等 。例如 ， 是否 能得 到财政 部 门 、 主管 部 门等 的满 意 ： 是 否 能得 到被评 单 位 的认 可 等 。
对 绩 效评 价 的质量 控制 （ 以下 简称 质量 控制 ） 是 准确 判 断财 政支 出合理 性 、 有 效性 的关键 ， 是 财 政部
门、 主管部 门 、 评 价机 构和 社会公 众普 遍关 注 的问题 。
２ 绩 效评 价 质量 及 质 量 控 制 的涵 义
２ ． １ 绩效评 价质 量 的涵义
根据 国家 标 准和 Ｉ Ｓ Ｏ质 量 标准对 质 量概 念 的定 义 ， 质 量是 “ 反 映 实体 满足 明 确和 隐 含需 要 的能 力 和
特性 总 和” ， “ 需要” 包括 性能 、 合用性 、 可 信性 （ 可用性 、 可靠性 、 维修 性 ） 、 安全性 、 社 会要 求 （ 法律、 法规 、 准 则、 规章 、 条例 以及 其他 考虑 事项所 规定 的义 务 ） 、 经济性 和美学 等 。 结合 绩效 评价是 一 种 以知 识为 基础 的
２ ． ２ 质 量控 制 的涵义
从绩 效评 价 质量 的涵 义看 ， 其 与一般 产 品 的质量 不 同 ， 质量 的可 测性较 差 ， 因此其 质量 的 主要 特 点是 不 仅包 括对 评 价结 果 的检 验 ， 更应 包 括对 评 价过 程 的检 验 ， 相对 应 其质 量控 制 也体 现 在评 价 活动 的整个 过 程 中。 即绩 效 评价 质量 控制 的涵 义 简单来 讲 ， 就是 在绩效 评 价活 动的整 个程 序 步骤 中 ， 通过 采取 一系列
周 亦 亮
（２ ）
摘 要 ：文 章分 析 了 财政 支 出 绩效 评 价 质量 控 制 的 涵义 及 主 要 特 征 ， 构 建 了 以评 价 活 动 主体 内部 质 量控 制 系统 为
基础 、 以对 具体 项 目绩效 评 价 的 质量 控 制 为核 心 、 以外 部管 理 部 门 和公 众 的监 督 检 查为 补 充 的质 量 控 制体 系 。
（ ３ ） 规 范性 。绩效 评价 是否符 合相 关 制度体 系 的规 定 。例如 ， 是否 坚持 了独 立 、 客观 、 公正、 科 学 的原
则； 是 否符 合绩 效评 价实施 办法 、 工作 规程 ； 评价 人员 是否遵 循职 业道德 和行 为准 则等 。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ６ —２ ４
第２ ６ 卷 第 ４期
２ ０ １ ３ 年 ７ 月
浙 江 万里 学院 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｉ ｉ ａ ｎ ｇ Ｗａ ｎ ｌ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ４
Ｊ ｕ ｌ ２ ０ １ ３
财政支 出绩效评价 的质量控 制研究
关 键 词 ：绩 效 评 价 ；质量 控 制 ；指 标 体 系 ；评 价 报 告
中 图分 类 号 ：Ｆ ８ １ ０ ． ４ ５ 文 献标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ６ ７ １ — ２ ２ ５ ０（ ２ ０ １ ３ Ｊ ０ ４ 一 Ｏ Ｏ Ｏ ６— ０ ４
１ 引 言
财 政支 出绩 效 ， 是指 财政 支 出活 动所 取得 的 实际效 果 ， 反 映 了政 府 为满 足社 会公 共 需 要而 进行 的资 源 配置 活 动与所 取 得 的实 际社会 效果 之 间 的 比较 关 系 ，体 现政府 配 置 资源 的合 理 性 和资 源使 用 的有 效 性。 财 政支 出绩效 评 价 （ 以下 简称 绩效 评价 ） 是指 财政 部 门 、 主管 部 门或评价 机构 运用 科学 、 合理 的评 价方 法， 设置、 选择 合适 的评 价指 标 ， 按 照统 一 的评 价标 准 和原则 ， 对 财政支 出运行 过 程及 其效 果 进行 客观 、 公 正 的衡 量 比较和 综合 评判 的管理 行 为。
被 评单位 的经 济损 失 ： 是 否会 泄露 咨询 专家 的意见 ， 影 响专家 与相关 者之 间 的关 系 等 。 （ ２ ） 可信性 。 绩 效评价 的过 程及结 果 是否可 靠 和值 得信 任 。 例如 ， 评 价人 员是否 诚 实守信 ， 有 无足够 的
专 业能 力和 经验作 保 障 ； 评价 程 序是否 完整 ， 有无 准确 的工作 记 录 ； 评价 单位 的声誉 是否 良好 等 。
上 的安全 、 人 事关 系上 的安全 、 经济 上 的安全 等 。 例如 ， 是否会 泄露 被评 单位 的技术 秘 密或商 业秘 密 ， 造 成
作者 简 介 ： 周亦 亮 （ １ ９ ７ ８ 一 ） ， 男， 浙 江嵊 州 人 ， 浙 江省 科 技 开发 中心科 技 评 估部 主任 、 工程师， 研究方向 ： 科 技 评估 。
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周 亦亮 ： 财 政 支 出绩 效评 价 的质 量控制研 究
第 ４期
（ ４ ） 适用 性 。 绩 效评 价是 否符 合财 政部 门 、 主管 部 门等 的需求 。 例如 ， 评价机 构 的工作 是否 满足 委托 绩 效 评价 协议 规定 的要 求 ： 评价 结论 是否 对政 府决 策或 财政 支 出起 到应 有 的作用 等 。 （ ５ ） 及 时性 。绩效 评 价能否 及 时响 应财 政部 门 、 主管部 门等 的需 求 。例如 ， 能 否及 时提 出绩 效评 价 方 案； 绩效 评价 进度 能否 满 足要求 ； 绩 效评 价 结果 能否及 时提 交 等 。
（ ６ ） 经济 性 。达 到相 同绩效 评价 效 果所需 支 付成 本 的高低 。例 如 ， 绩 效评 价产 生的通 讯 、 交通 、 印刷 费
用： 咨询 专家 的费用 ； 评价 人员 的工 资 费用 等 的高低 。 （ ７ ） 服务 质量 。 包 括评 价单 位 的服 务态度 、 服务精 神 和服务 能力 等 。例如 ， 是否 能得 到财政 部 门 、 主管 部 门等 的满 意 ： 是 否 能得 到被评 单 位 的认 可 等 。
对 绩 效评 价 的质量 控制 （ 以下 简称 质量 控制 ） 是 准确 判 断财 政支 出合理 性 、 有 效性 的关键 ， 是 财 政部
门、 主管部 门 、 评 价机 构和 社会公 众普 遍关 注 的问题 。
２ 绩 效评 价 质量 及 质 量 控 制 的涵 义
２ ． １ 绩效评 价质 量 的涵义
根据 国家 标 准和 Ｉ Ｓ Ｏ质 量 标准对 质 量概 念 的定 义 ， 质 量是 “ 反 映 实体 满足 明 确和 隐 含需 要 的能 力 和
特性 总 和” ， “ 需要” 包括 性能 、 合用性 、 可 信性 （ 可用性 、 可靠性 、 维修 性 ） 、 安全性 、 社 会要 求 （ 法律、 法规 、 准 则、 规章 、 条例 以及 其他 考虑 事项所 规定 的义 务 ） 、 经济性 和美学 等 。 结合 绩效 评价是 一 种 以知 识为 基础 的
２ ． ２ 质 量控 制 的涵义
从绩 效评 价 质量 的涵 义看 ， 其 与一般 产 品 的质量 不 同 ， 质量 的可 测性较 差 ， 因此其 质量 的 主要 特 点是 不 仅包 括对 评 价结 果 的检 验 ， 更应 包 括对 评 价过 程 的检 验 ， 相对 应 其质 量控 制 也体 现 在评 价 活动 的整个 过 程 中。 即绩 效 评价 质量 控制 的涵 义 简单来 讲 ， 就是 在绩效 评 价活 动的整 个程 序 步骤 中 ， 通过 采取 一系列
周 亦 亮
（２ ）
摘 要 ：文 章分 析 了 财政 支 出 绩效 评 价 质量 控 制 的 涵义 及 主 要 特 征 ， 构 建 了 以评 价 活 动 主体 内部 质 量控 制 系统 为
基础 、 以对 具体 项 目绩效 评 价 的 质量 控 制 为核 心 、 以外 部管 理 部 门 和公 众 的监 督 检 查为 补 充 的质 量 控 制体 系 。
（ ３ ） 规 范性 。绩效 评价 是否符 合相 关 制度体 系 的规 定 。例如 ， 是否 坚持 了独 立 、 客观 、 公正、 科 学 的原
则； 是 否符 合绩 效评 价实施 办法 、 工作 规程 ； 评价 人员 是否遵 循职 业道德 和行 为准 则等 。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ６ —２ ４
第２ ６ 卷 第 ４期
２ ０ １ ３ 年 ７ 月
浙 江 万里 学院 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ ｉ ｉ ａ ｎ ｇ Ｗａ ｎ ｌ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ４
Ｊ ｕ ｌ ２ ０ １ ３
财政支 出绩效评价 的质量控 制研究
关 键 词 ：绩 效 评 价 ；质量 控 制 ；指 标 体 系 ；评 价 报 告
中 图分 类 号 ：Ｆ ８ １ ０ ． ４ ５ 文 献标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ６ ７ １ — ２ ２ ５ ０（ ２ ０ １ ３ Ｊ ０ ４ 一 Ｏ Ｏ Ｏ ６— ０ ４
１ 引 言
财 政支 出绩 效 ， 是指 财政 支 出活 动所 取得 的 实际效 果 ， 反 映 了政 府 为满 足社 会公 共 需 要而 进行 的资 源 配置 活 动与所 取 得 的实 际社会 效果 之 间 的 比较 关 系 ，体 现政府 配 置 资源 的合 理 性 和资 源使 用 的有 效 性。 财 政支 出绩效 评 价 （ 以下 简称 绩效 评价 ） 是指 财政 部 门 、 主管 部 门或评价 机构 运用 科学 、 合理 的评 价方 法， 设置、 选择 合适 的评 价指 标 ， 按 照统 一 的评 价标 准 和原则 ， 对 财政支 出运行 过 程及 其效 果 进行 客观 、 公 正 的衡 量 比较和 综合 评判 的管理 行 为。
被 评单位 的经 济损 失 ： 是 否会 泄露 咨询 专家 的意见 ， 影 响专家 与相关 者之 间 的关 系 等 。 （ ２ ） 可信性 。 绩 效评价 的过 程及结 果 是否可 靠 和值 得信 任 。 例如 ， 评 价人 员是否 诚 实守信 ， 有 无足够 的
专 业能 力和 经验作 保 障 ； 评价 程 序是否 完整 ， 有无 准确 的工作 记 录 ； 评价 单位 的声誉 是否 良好 等 。