浅谈政府公共管理的治道变革

浅谈政府公共管理的治道变革

摘要：研究公共管理理论的发展变迁与可行的有效模式,探讨改进公共管理的方向与路径，其根本目的是在于理论联系实际,在实践中不断改善和优化公共事务管理。换言之，就是要与时俱进,推进治道变革,以回应时代挑战,促进经济社会发展和增进公民福祉。作为当今世界上最大的发展中国家，中国正处于一个关键的经济社会转型期。不言而喻,出于这样的一个特殊的历史阶段,推进治道变革对于中国具有特别重要的意义。

关键词:政府管理；公共管理; 治道变革

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ManagｅDisｈImprove

Abstｒａct:Stｕdｙdｅvelopmeｎt changeｓandｆeasible effｅctive moｄe of tｈｅpｕblｉｃｍanagｅmenｔtheory,ｐrobe into dｉｒｅcｔion ａnd route ofｉmｐrｏvingｐublｉcｍanaｇｅmｅｎｔ, iｔs baｓic goal lies in ｔｈe cｏmbinａtion of thoｅry anｄpracｔice, improｖing anｄｏptiｍizing pｕblic tｒａnsacｔioｎｍanaｇemeｎt constantly ｉn praｃticｅ．In otheｒｗｏrds, wan ｔ, ｇrow wｉｔh eａch ｐassiｎg houｒ，move forward ,manaｇe linｅｉmpｒｏve,chａllengｅin oｒder tｏresｐond era, ｂｒinｇaｂout an aｄvaｎce in economics aｎd soｃietｙａnd promotｅciｔｉｚen'ｓhａｐpiｎess.As noｗadayｓbiｇgｅst developiｎｇcountｒｙｉn ｔｈe world,China is in a key eｃonoｍiｃs anｄsocieｔy transformation peｒiｏd. Sｅlf-evｉdent, f ｏr sｕch a oｎｅspeciaｌｈｉstoricaｌsｔaｇｅ, adｖanｃe , manaｇe diｓh improve ，have very ｉmpoｒtａnt sｉgｎｉfｉcaｎce for Chinａ．

Key words: Government;Mａnaｇe ｐuｂlically ;Ｒefoｒm

20世纪７0年代末在以来以经济全球化、政治多极化、科技发展突飞猛进和综合国力竞争日益激烈为特征的新时代背景之下，世界各国都面临着治道变革的紧迫挑战。这一变革的方式和路径依各国国情的差异而有很大的不同。作为一个经济社会转型的国家,中国的治道变革是一个持续不断的过程。建国56年来，中国政府在改革政府管理方面曾经尝试过很多努力。今天，历史的发展已经把治道变革的使命以无可选择的方式推到我们的面前。需要指出的是,今日中国之治道变革，包含两个方面的任务：一是如前所述在全球面临着共同的时代挑战之下所要求的变革;二是由于中国这样一个发展中国家当前所处的历史进程所决定的有传统型向现代型执政方式的转变。对于中国而言,这样一种传统型的执政方式就是政治导向型的、权力高度集中和带有相当大人治色彩的政府管理方式。应当看到，这样的一种管理方式在共和国建立之后的前３0年占了主导地位。

一、改革开放以来我国政府公共管理的发展

经过改革开放二十多年来全国上下同心奋力,中国的紧急社会发展取得了举世瞩目的成就,人们生活逐渐富裕，社会初步繁荣，国家蒸蒸向上,综合国力极大增强。不论在中国发展的进程中有多少问题与不足,世界上已经没有人能够否认当今中国在将近两个世纪停滞与落后之后所取得的奇迹般的发展。[1]凤凰从火中升腾，中国已它自乾隆时代末年以来最好的国际位置进入21世纪。[2]在这一历史进程中中国公共管理的改善也取得了长足的进步,对推进改革开放持续强劲发展发挥了重要的作用。

(一)顺应和尊重民意，依据人民的意愿确定政府工作方向和指导政府工作的原则

中国政府的改革开放事业之所以能够顺利进行,最根本的原因之一是政府能够在很大程度上摒弃过去那种在公共事业管理中以激情理想代替现实，以主要领导者的主观意识代替民意的决策方式,吸取和集中人民的智慧,由此引发了一次又一次的推动经济社会发展的改革创新的惊世之举。二十多年来,从改革开放的发起道这一战略决策的全面推行,从推进家庭联产责任制到乡镇企业的兴起,从利税改革到国有企业的股份制改造,从建立经济特区到实行沿海发展战略,从恢复高考派遣留学生到确定“８6３”计划等等。闪耀与方方面面的思想火花，涌现于社会各界的建言献策,发端于各行各业的新事物的幼苗，政府的主要决策者都能够准确的把握并培育成丰硕的果实,从而不断推动我国经济社会的不断发展。

（二）锐意改革，推进制度创新以适应经济社会的发展

合理有效的制度框架是公共管理的已有序运行的基础和保障。改善我国公共管理的核心任务之一，是不断进行制度改革创新。从根本上说，从公共管理的视域看,政府的管理制度集中体现在它与国家的经济生活和社会公众生活的关系。二十多年来的政府制度创新的过程，就是一个政府对市场、政府与社会的关系在制度方面不断进行调整和创新的过程。从宏观层面看,二十多年来这样的制度创新成效显著,从而促进了我国经济社会的迅速发展。从中观和微观层面看,这样的制度创新也在一直持续发展。以近些年来的进展为例，听证制度的广泛推行，政府发言人制度的出现，以救助法取代遣送法等等表明了这些方面很得人心的进步。

(三）转换政府职能,服务经济社会发展

政府职能转换是政治体制改革的一个重要部分,同时又是改善公共管理提高公共管理效率和效能的必要和重要措施。在我国，政府职能转变的本质是转换政府职能以适应培育和建立社会主义市场经济体制的需要，促进市场经济的发展。1993年建立社会主义市场经济体制的目标明确提出来以后，遵循让市场在资源配置中起的主导作用的方向,对过去基本属于计划管理模式的政府管理职能转变的力度就日益加强。1998年所推行的政府机构改革明确指出。要把政府职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务这三个方面来,这使得政府职能转变的性质更加明确。20０3年，我国新一届政府组建以后，又进行了政府机构改革。其中最主要的就是通过组建专门的国有资产管理机构和银行等监管机构，加强了对国有资产、金融等行业的管理,同时进一步改善了政府宏观调控职能等。[３] 2０0１年我国加入世界贸易组织由于于国际惯例接轨和促进我国市场经济体制发展的需要，也极大的推动了政府职能的转换。入世后，按ＷTO的要求，我我国中央部委和地方政府有数千条法规需要修改和废除，这些都涉及到政府职能转换进退。此外，依照政府职能转换的需要，一批新的政府职能机构也得以建立。如经国务院批准,产业损害调查局和公平贸易局等职能部门相继成立。[４]

(四）推进科学行政，民主行政和依法行政

虽然科学行政，民主行政和依法行政这一完整的概念和目标是近期提出的，但是二十多年来的我国的政府管理实践一直朝着这样的方面做着不同程度的努力。

我国改革开放是宏大的策略决策,当这样的决策做出之后，各级政府需要以具体的计划