2015年新《财政总预算会计制度》解读解析

贯彻实施新《制度》的要求
四是进一步强化组织领导。各地财政部门应当从 建设现代财政制度、依法理财的高度重新审视和认识 总预算会计工作，进一步强化组织领导，建立有效的 内部控制机制。各级财政部门领导应高度重视总预算 会计工作，不断提高总预算会计人员的业务水平和工 作能力，打造一只业务过硬、作风优良的总预算会计 队伍。
财政部 2015年10月10日
修订《财政总预算会计制度》的重要意义
财政总预算会计制度是财政管理领域一项重要的
基础性制度。修订《制度》是在政府会计管理方面落
实党中央、国务院改革要求的重要举措，对于提升财 政财务信息质量，全面深化预算管理制度改革、建立 现代财政制度具有重要意义。具体表现在四个方面。
一是有利于推进政府综合财务报告制度建设。党 的十八届三中全会通过的决定，明确提出财政是国家 治理的基础和重要支柱，要求深化财税体制改革，建 立现代财政制度。建立权责发生制政府综合财务报告 制度被写入三中全会决定，新《预算法》明确要求编 制政府综合财务报告。为落实三中全会决定以及新 《预算法》，国务院于2014年底批转财政部权责发生 制政府综合财务报告制度改革方案，其中，修订财政 总预算会计制度是2015年需要落实的一项重点工作任 务。新制度按计划如期出台，为下一步推进政府综合 财务报告制度建设提供了基础性制度保障。
贯彻实施新《制度》的要求
负责人及总预算会计人员， 二是认真组织实施和评估反馈。各地财政部门应 抓紧做好会计信息系统升级改造、新旧会计账目的转 换等工作，确保新制度于2016年1月1日起顺利实施， 做到总预算会计核算工作平稳运行，预算执行等各类 报表按规定时限报出。同时，还应做好新制度实施情 况检查和实施效果评估工作，及时掌握相关工作进展 情况。对于新制度执行中发现的问题，及时向财政部 反馈。
三是有利于提升总预算会计管理水平。1997年颁 布的财政总预算会计制度，对规范财政总预算会计核 算、加强财政预算管理发挥了重要作用。但随着时间 的推进，原制度与当前改革任务存在一定不适应性。 虽然财政部在此期间先后制定发布一系列补充规定， 但有关规定相对分散，缺乏系统性和科学性，不利于 总预算会计管理水平的提升。新制度着眼于财政改革 发展方向，坚持继承与发展相结合，系统完整设计制 度框架，不仅解决了原制度存在的“碎片化”问题， 而且体现了科学理财、依法理财的理念，总预算会计 管理基础得到进一步夯实。
贯彻实施新《制度》的要求
三是加强财政部门内部协调配合。新制度增加了 大量资产负债的核算内容，对财政部门而言是一件新 事，更是一件大事、难事。起好步、开好头很关键， 只有把基础性工作做扎实，今后会计核算工作的基础 才能更牢固。为此，需要财政国库部门与财政资产和 债务管理部门加强协调配合，建立内部相关会计资料 传递机制，及时沟通信息，及时传递资料，确保各项 资产负债及时准确核算反映。
二是有利于保障预算管理制度改革顺利推进。近 几年，预算管理制度改革力度进一步加大，不断推出 新举措，比如，完善政府预算体系、规范地方政府债 务管理、设置预算稳定调节基金、实施国库现金管理 等。财政总预算会计制度一个重要功能就是要通过科 学设置会计科目和报表体系，将预算管理制度改革的 成果全面、完整、准确地通过会计记录予以反映，满 足财政管理需要和社会各界对财政信息公开的需求。 新制度注重与预算管理制度改革相衔接，充分体现了 改革对财政总预算会计核算的要求，有利于保障改革 的顺利推进。
《财政总预算会计制度》解读
衡阳师范学院
吴越
二○一年十二月
主要内容
• 新《制度》的意义、适用范围与实施要求 • 新《制度》的目录结构与主要修订内容 • 新旧《制度》衔接的处理规定
关于印发《财政总预算会计制度》的通知 财库[2015]192号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了进一步规范各级政府财政总预算会计核算，提 高会计信息质量，充分发挥总预算会计的职能作用，根 据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算 法》和其他有关法律法规，我部对《财政总预算会计制 度》（财预字〔1997〕287号）进行了修订。现将修订后 的《财政总预算会计制度》印发给你们，自2016年1月1 日起施行。执行中反映出来的问题，请及时反馈我部。
新《制度》目录结构
• • • • • • • • • • • • • 第一章 总则 第二章 会计信息质量要求 第三章 资产 第四章 负债 第五章 净资产 第六章 收入 第七章 支出 第八章 会计科目 第九章 会计结账和结算 第十章 总会计报表 第十一章 信息化管理 第十二章 会计监督 第十三章 附则
贯彻实施新《制度》的要求
目前，距新《制度》正式实施只有半个月的时间， 实施前各项准备工作可以说是时间紧、任务重。为确 保新制度顺利实施，各地财政部门应当迅速行动起来， 扎实有效地做好新制度学习培训和贯彻实施各项工作。 主要应做好以下四项工作。
一是扎实做好学习培训工作。财政部已组织了一 次对全国财政系统的视频培训和两次集中培训。各省、 市、县、乡财政部门应争取于2015年12月底前分层次 完成培训工作，主要培训对象包括各级财政部门有关
四是有利于完善政府会计体系。我国政府会计体
系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业
单位会计制度构成。近年来，财政部已先后修订颁布 了新的事业单位会计制度和行政单位会计制度，通过 采用“双分录”核算方法，在核算预算收支的同时， 全面核算单位资产负债，尝试将预算会计和财务会计
功能相融合。新制度改进了会计核算方法，既核算反
映政府预算收支执行情况，也核算反映政府资产负债 情况，与行政事业单位的核算方法保持了一致，标志 着政府会计体系得到健全完善。
新《财政总预算会计制度》的适用范围
本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区 的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区， 乡、民族乡、镇等各级政府财政部门的总会计。 以上总会计是各级政府财政核算、反映、监督政 府一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资 本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专 户管理资金、专用基金和代管资金等资金活动的专业 会计。 社会保险基金预算资金会计核算不适用本制度， 由财政部另行规定。