规范性文件制定说明样本

附件2：规范性文件制定说明样本
关于《×××办法（规定、通知…）》的制定说明
为了加强×××管理，保证×××，我县（区）人民政府或市政府各直属委、办、局印发了《×××办法（规定、通知…）》。

现将有关情况说明如下：
一、制定该办法（规定、通知…）的必要性
（一）该文件管理事项所涉及的相关基本情况。

主要表述目前需要规范的事项的现状，存在的问题及原因。

（二）制定该文件的理由。

主要表述国家或者上级党委、政府的总体要求，其他省、市对该事项管理以及制定相关文件的情况。

二、制定依据和过程
（一）制定依据
1、制定该文件的依据包括法定或者规定依据和参照依据。

所有依据都应当列出。

2、法定或者规定依据的列举顺序
（1）法律、法规、规章为：法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章。

（2）政策文件为：中央或者国务院文件、国家部委文件、省委和政府及其部门文件、市委和政府及其部门文件、县委和政府及其部门文件。

3、参照依据的列举顺序
其他省、市地方性法规、政府规章、政府文件、部门文件。

4、列举依据应当使用该依据的全称，并加书名号。

法律、法规、规章要标注公布的年号；属于文件的，要标注文号。

（二）制定过程
1、主要说明该文件的调研、征求意见及意见的采纳情况和协调情况。

这方面内容应当需要注意：一是该文件的有关内容涉及某一部分管理相对人的，应当对其征求意见的范围和形式作以说明。

征求意见的形式主要包括座谈会、论证会、听证会或者广播、电视等媒体。

二是对采取听证形式征求意见的，应当对召开听证会的主要情况，争议的焦点问题作以说明。

三是对非原则性问题的不同意见，不直接影响文件内容涉及的行政管理工作的不同意见，或者经过协调达成一致的不同意见，可以不作说明。

四是对于一些涉及重大事项或者原则性问题的不同意见，直接影响行政管理工作的不同意见，确需作出规定但经过协调仍达不成一致意见或者虽然达成一致意见但可能在实施过程中重新提出异议的，一并将各方的具体意见、协调情况加以说明。

五是对于经过协调达成一致意见的一些重大问题，还应当对达成一致意见的具体内容作出明确地说明。

2、法制机构合法性审核情况。

主要说明该文件是否经过法制机构合法性审核，法制机构审核提出的意见是否采纳。

3、会议集体讨论决定的情况。

主要说明会议时间会议形式和会议决定情况。

三、需要说明的主要内容
（一）对该文件中的有关规定以及拟解决的主要问题和拟采取的主要措施的理由、合法性、可操作性等方面应当作出具体说明。

有上位法或者上位文件作为依据的，应当在每个说明的问题中注明其依据的名称以及条、款、项、目；没有条、款、项、目的，应当注明依据文件的哪一部分。

（二）属于修订的，应当说明修订的部分。

（三）该文件中采取的一些措施属于为了保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的溯及既往的特别规定，应当予以说明。

（四）属于作为行政管理依据的规范性文件的施行日同发布日之间少于30日的，应当在此部分说明理由。

（五）其他需要说明的问题。

以上说明应当在文件草案说明的基础上充实完善。

×××（单位名称并加盖公章）
×年×月×日。