公共安全与应急管理-范维澄院士
积极推进应急平台体系建设
积极推进应急平台体系建设，提升安全生产保障能力——中国工程院院士范维澄看我国安全生产应急平台系统建设【字号大中小】发布时间:2007-09-04 来源：安全监管总局政府网站2007年5月11日，安全生产应急平台及企业应急管理与处置突发事件信息技术研讨会在湖南长沙召开。
会上，安全监管总局政府网站有幸请到工程院院士范维澄接受本网专访。
栏目编辑：我国当前应急救援工作进展情况如何？和欧美等发达国家相比我们的应急救援工作有什么特点？范院士：在应急救援方面我国做了很多工作，也有很多比较成功的案例。
近期比较成功的应急案例就是我国成功抗击SARS。
经过分析研究认为，如果SARS发生在其他国家，不可能像中国这样迅速地把SARS病毒控制住。
再如98年我们战胜长江流域、松花江流域特大洪水。
实际上，在中国有很多成功的应急救援实践。
在政府的工作方面，比较系统的，自觉地研究在非常态之下实施社会管理和公众服务是在SARS之后全面开展的，这也是我们公共安全应急管理的第一个里程碑。
美国和英国以前遇到的突发事件也比较多，另外对人的生命价值的重视程度，在欧美西方社会比较早地认识到。
再加上美国等发达国家在科学技术有非常强大的基础。
所以当政府或社会考虑到要把这些科学技术用于应急领域的时候，实现的就比较快，形成了一些比较强有力的应急组织机构、应急的技术装备和应急体系的变化、应急法律法规的变更。
所以就我们国家而言，多年来，党和政府在这一方面高度重视，当党和政府意识到这个问题是非常重要的时候，所采取的措施是非常得力的。
政府在事故灾难的教训当中进行了学习和总结，从管理到科学技术如何作得更好，这一届政府下了非常大的决心。
当前，我国的应急体系建设推进速度比很多国家都快，正在逐步实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。
作为当前的应急项目建设过程中，科技部科技支撑保障有力，国家发展改革委专项规划的编制实施迅速。
国家突发事件管理(NIMS)
国家突发事件管理应急信息系统突发公共事件清华大学公共安全研究中心主任范维澄宗旨：服务于应急预案体系的实施，认真借鉴国外处置突发公共事件的有益经验，深入研究我国实际情况，立足自主创新，运用先进科学技术，充分整合现有资源，依托政府系统电子政务建设，提出突发公共事件应急信息系统总体方案。
提纲：美国突发公共事件应急体系；突发公共事件应急系统总体方案的构思；形成我国公共安全和应急管理科技支撑体系的构想；我国突发公共事件应急系统的探索与实践举例。
一、应急体系构建——美国借鉴911之前美国联邦紧急事件管理局（The Federal Emergency Management Agency, FEMA）是联邦层面最主要的突发事件管理机构。
该机构是卡特在1979年宣布合并所有与灾害有关的机构组建的，这个机构立即着手构建突发事件管理系统，旨在为突发事件提供“指导、控制和预警”。
FEMA在全国设立了十个地区办公室，并另设两个大区办公室。
FEMA与地方突发事件管理机构以及27个相关联邦机构保持密切的合作关系。
每一个州和某些主要城市都设有相应的突发事件管理部门与联邦的FEMA相对应，例如加州突发事件服务办公室（Office of Emergency Services）、纽约州突发事件管理办公室（StateEmergency Management Office）。
遭受911恐怖袭击后，美国对应急管理进行了认真的审视和检讨，认为原有的体系、机制和支撑远远不够。
为了解决行动、资源、信息等不一致所造成的应急效率不高和效果不好的问题，制定并通过了“2002国土安全法案”，成立了国土安全部。
在整个国家层面上对应急体系中的组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律和规范标准体系、应急预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进行了统一规划和规范。
美国911后在突发公共事件应急方面的重大决策时间表如下：2001年9月11日，911恐怖袭击事件；2001年10月8日，在白宫里成立了国土安全办公室并着手开始制定首个国土安全国家战略规划；2002年7月16日，国土安全战略规划完成，战略规划里提出要建立国土安全部；2002年11月，通过了几百页的国土安全法案；2003年1月，国土安全部（DHS）正式成立，建立了相应的组织机构，包括对FEMA等进行改组并纳入DHS，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（日常总值班机构）；2003年2月28日，总统发布国土安全总统令-5（HSPD-5），HSPD-5要求国土安全部部长负责完成NIMS和NRP；2004年3月1日，国土安全部正式发布“国家突发事件管理与处置系统（NIMS）”；2004年10月，国土安全部正式发布“国家应急预案（NRP）”；随着NIMS和NRP的完成，国土安全部给出了联邦各部门和州等地方政府针对突发事件应急的培训和执行计划。
应急管理国内名人录-推荐下载
应急管理国内名人录：●广东省副省长、省应急委主任刘昆，●广东省应急管理学会专家顾问委员会副主席、国务院应急管理专家组成员、清华大学公共安全研究院院长、国家减灾委专家委委员、中国工程院院士范维澄，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、国务院应急管理专家组成员、中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、《中国应急管理》杂志主编、研究员高小平，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院原院长、研究员刘铁民，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、中国科学院应急管理严重中心执行主任董传仪，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、河南理工大学公共安全研究所所长、应急管理学院执行院长夏保成，夏保成，河南温县人，吉林大学历史学学士，美国宾州印第安纳大学人文硕士，吉林大学法学博士。
河南省省管优秀专家，中国地震局地震应急预案管理专家组副组长，河南省人民政府应急管理专家，焦作市政府应急管理专家组组长；中国“双法”学会应急管理专业委员会副主任委员，多所大学兼职教授。
主要从事公共安全管理方面的研究和教学工作，主持创立了我国第一个公共安全管理本科专业并初步建立了学科体系。
先后出版专著《美国公共安全管理导论》、《西方公共安全管理》、《我国的灾害与危险》等多种，发表论文60多篇，承担欧盟、教育部、河南省的研究项目6项，获得省部级奖励2项。
●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、华中科技大学公共安全预警研究中心主任、中国“双法”学会应急管理专业委员会副主任佘廉：佘廉教授是华中科技大学特聘教授，公共管理学博士生导师。
教育部《交通企业管理》杂志总编。
1995年获国务院政府特殊津贴、1998年获湖北省首批跨世纪学科带头人。
现任中国“双法”研究会应急管理专业委员会副主任、国家自然科学基金委管理科学部通信评委、中国机械工程学会工业工程专家、湖北省青年科协副主席、武汉市仲裁委专家委员、武汉市政府科技咨询委员会委员，1993年在我国首创企业预警管理系统理论，他在企业中建立预警管理系统已在1996年原国家经贸委颁布的“九•五企业管理纲要”中提出。
高科技装备走进一线 筑起安全生产“防火墙”
高科技装备走进一线筑起安全生产“防火墙”作者：陆成宽来源：《科学导报》2022年第38期“千里眼”在线监测不规范行为、人脸识别防疲劳驾驶、机器人上岗应对危险任务……防范化解安全风险，科技的分量越来越重。
近年来，一大批新技术、新装备相继问世，走进安全生产一线，正在为防范事故发生筑起一道道“防火墙”。
高科技如何为安全生产系上“保险扣”？这些年，我国在科技兴安方面取得了哪些比较重要的成果？为此，笔者采访了相关专家。
天地之间，生命为贵;百业兴废，安全为重。
近年来，我国安全生产形势总体稳定，但多起安全事故的发生也在提醒我们需要时刻注意“安全风险”这柄悬在头顶的达摩克利斯之剑。
“科技对支撑安全生产至关重要，发挥着顶梁柱的作用。
安全生产水平的每一步提高，实际上都伴随着科技的进步。
”中国安全生产科学研究院院长周福宝认为，先进的生产装备、生产工艺，是提高安全生产水平的基础条件。
“比如，矿山安全一直是安全生产的重点领域。
”周福宝举例道，煤矿智能化建设能够显著提高煤矿的本质安全水平。
应急管理部今年3月例行新闻发布会信息显示，通过智能化建设，2016年以来，全国煤矿井下作业人员减少了共计37万人。
比如，通过5年建设，山东省累计减少苦、累、脏、险岗位人员3.4万人，河南省累计减少5000余人，内蒙古自治区累计减少4376人。
“减少人工是智能化开采对煤矿安全生产的最大贡献，如果在地下实现无人开采，自然不会发生人员伤亡事故。
”周福宝说。
“现在，我国有一大批煤矿进入了深部开采阶段，开采过程中，瓦斯、温升、水灾和冲击地压等灾害的发生几率较高。
”中国工程院院士、清华大学公共安全学院院长范维澄表示。
为解决这一问题，“十三五”期间，我国成功研制了煤矿井下瓦斯抽采钻孔机器人，它实现了井下自适应钻进、自主行走定位及路径自动规划等关键技术的突破。
“该机器人能够提前抽采开采作业面的瓦斯，降低作业面瓦斯浓度，减少爆炸风险。
”范维澄说。
“汽机零米区域疑似未戴安全帽人员。
国家安全教育日学习心得(10篇)
国家安全教育日学习心得（10篇）国家安全教育日学习心得（10篇）国家安全教育日学习心得怎么写国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，下面是小编为大家搜集整理的关于国家安全教育日学习心得10篇，供大家参考，快来一起看看吧!国家安全教育日学习心得【篇1】纵观中国近代史，在那个风云变幻的传奇年代，大批留学青年在海外学习知识，增长才干。
为的就是让自己的国家早早脱离贫穷落后。
千千万万的海归青年满腔热血，为中国的变革与发展做出了不可磨灭的贡献，共和国的光辉历史上铭记着他们所做的一切。
青年是民族的希望，是国家的栋梁。
回首往事，第一次世界大战结束后，参战各国于巴黎签订战胜国条约，中国作为战胜国本应获得权益与地位，帝国主义却将日本非法侵占的山东领土转让给其他国家。
这一消息传入国内后，举国震惊，国人愤怒地控诉着一切。
北京大学的青年学子义愤填膺，争相，上街游行，高喊还我山东，废除二十一条，拒绝在合约上签字。
广大青年奔走城中游行，放火焚烧卖国贼曹汝霖的住宅，给北洋政府施压，为此北洋军阀逮捕了百余名学生，此举更是激起全国人民的怒火，全国青年，工人罢工，在全国人民的怒火下，北洋政府不得不释放关押的学生，并拒绝在条约上签字，史称五四运动。
这是一次伟大的胜利，在这场运动中，进步青年的五四精神：爱国，拼搏，与反抗，都值得被永远传唱下去，进步青年们不畏强权的抗争精神推动着社会变革，负担着民族兴旺的重任。
聚焦当下，在这个发展日新月异的新世纪，科技飞速发展，社会日益变革，全球化浪潮汹涌，对青年人才，特别是创新型青年人才有着特殊的青睐，众多青年于大学深造，于社会历练，在科研岗位上尽心尽力，为中国的现代化建设注入新的动力。
他们年轻的身体充满活力，聪明的头脑善于思考，灵活的双手更是擅于创造。
邓稼先的两弹一星研究团队，平均年龄不到30岁，黄国华的核潜艇研发团队，平均年龄不到28岁，这充分证明了青年的优势，年轻而富有创造性力。
应急管理国内名人录
应急管理国内名人录：●广东省副省长、省应急委主任刘昆，●广东省应急管理学会专家顾问委员会副主席、国务院应急管理专家组成员、清华大学公共安全研究院院长、国家减灾委专家委委员、中国工程院院士范维澄，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、国务院应急管理专家组成员、中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、《中国应急管理》杂志主编、研究员高小平，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院原院长、研究员刘铁民，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、中国科学院应急管理严重中心执行主任董传仪，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、河南理工大学公共安全研究所所长、应急管理学院执行院长夏保成，夏保成，河南温县人，吉林大学历史学学士，美国宾州印第安纳大学人文硕士，吉林大学法学博士。
河南省省管优秀专家，中国地震局地震应急预案管理专家组副组长，河南省人民政府应急管理专家，焦作市政府应急管理专家组组长；中国“双法”学会应急管理专业委员会副主任委员，多所大学兼职教授。
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国家安全教育心得
国家安全教育心得（最新版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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城市应急晋级2010
有 自己的应急 系统 ，但一旦 出现
“０ ９ ２ ０ 年常见的四大类公共安全事件持续 危机的时候 ， 不能够步调一致， 不 出现 ，比如金融危机、旱情 、甲型 Ｈ１ 、安 能统一布局 。 Ｎ１ ” 全生产事故等 ，形势持续严峻。从 国家应对的 “ 各地在有 了基础的硬件平 台
水平和能力来讲 ，有了不少的进步，尤其是确 之 后 ，就一定会面 临两个深层次 保了６ 周年大庆没有 出现事故 ， ０ 这是对国家公 的问题 ：一个就是不 同部门间和
ｔ 频发的突发事件正时 神经
恶化的趋 势之时，这样 的旱情仅仅是冰 山一角 。 《 中国信息化》表示，应急预案依然需要在实践 就在不久前 的 ２ １ 年元旦 ，北京就突降一场 ５ 中经 受 考 验 ，不 断修 订 和 完善 。 ００ ０
多 年来 罕见 的 暴 雪 ，城 市交 通 一 度 受 阻 。而 ２ ０ ０８
进行二次开发 ， 由此实现与原有 系统的衔接 ， 并
考验 中前行
据相关部 门的最新数据 ，目前我 国应急体系
满足特定化的需求。 ”范维澄表示 。 目前 ，国家应急平 台体 系建设 已涵盖了国
建设取得重大进展 ， 已制定应急预 案约２ ０ ４ 万个 ， 务 院应急平台 ，３ 个省 （ １ 自治 区、直辖市 ） 、新
２ ０ 年 １ 月 ， 国 家 气象 灾 害 应 急 预 案》发 布 ， 之所以没有最大发挥本身的作用 ， ０９ ２ 《
要求建立气象 灾害防御的部门联动机制 ， 首次 很重要 的原 因是我们政府在应急 以国务院规范文件形式明确了气象灾害从预警 管理体系上是分 隔的 ，各部 门都
到 响应部门联 动的职责 。
共安全应对能力 的一次全面检验 。 ”范维澄院 部 门内部的相互协调 问题 ，另一
国家安全教育课程观后感5篇_国家安全教育课观后感
国家安全教育课程观后感5篇_国家安全教育课观后感国家安全教育课程观后感5篇_国家安全教育课观后感“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，居安思危是治国理政的重大原则，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。
下面是小编为大家带来的国家安全教育课程观后感5篇_国家安全教育课观后感，希望能帮到大家!国家安全教育课程观后感1曾记否，我们之所以能历经无数战乱饥荒、屡受外敌欺侮侵略而始终怀揣梦想，不折不挠、奋起抗争，愈挫愈勇、奋发图强，一路高歌前行，就是因为我们骨子里那股“宁折不可曲”的坚劲儿。
面对“疫情”蔓延，不恐慌，不麻痹，心理上正视，行动上重视，方法上科学，这才是我们战“疫”的正确打开方式。
“这次疫情对每个中国人来说都是一次大考，干好本职工作就是为国家做贡献。
”而我们作为当代大学生，我们更应该做好我们的本职工作，努力学习科学文化知识，关注国家时政热点、关心国家发展，配合党的各项工作。
我们应该继续发扬这样的大无畏精神，学习更多的科学知识，在国家危难之际，能够用自己所学的浅薄的知识，让我们自己和身边的家人、朋友，正确的去预防、防治疫情在我们身边蔓延。
了解病毒出现的原因，传播的途径，和易感染的人群，配合专业人员做好隔离、预防工作，积极配合学校、社区采取的各种预防措施，只有我们每一个人都尽自己所能去面对这次的疫情，我们就一定会赢，中国一定会赢。
过此次活动，我们收获颇多，不仅了解了与全民安全教育日相关的知识，也增加了自身的安全意识。
我们要在学好科学知识的基础上，有意识的训练自己的各项技能，为将来建设祖国、保卫祖国奠定良好的基础。
我们可以尽自己的力量去宣传国家安全防御知识，激励人们去为祖国争取更大的成就。
在社会中谱写人生壮丽的篇章，绘制人生的宏伟蓝图，实现自己人生的伟大理想!国家安全教育课程观后感24月15日是第四个全民国家安全教育日。
从出版发行《全面践行总体国家安全观》，到举办大中小学“千万学生同上一堂国家安全教育课”，再到开展国家安全宣传进社区等主题教育活动，各地采取多种形式宣传总体国家安全观，努力提升全民国家安全意识，汇聚起维护国家安全的强大力量。
关于国家安全教育课学习心得体会
关于国家安全教育课学习心得体会第一篇: 国家安全教育课学习心得体会4月15日是第__个全民国家安全教育日，清华大学公共安全研究院的范维澄教授通过线上课堂的形式，为我们讲授了什么叫做总体国家安全观以及疫情期间的国家安全问题。
国防大学的马俊教授则为我们教授了“疫情之后的安全挑战”。
这次线上学习对于我们学生来说非常有意义，此次疫情来得非常猛烈，学生群体很难从国家安全的角度对疫情进行正确认识。
总的来说，我从本学习中学到了很多，国家安全距离我们并不遥远，值得我们时刻警惕。
学了这次国家安全教育课，我认识到我们必须贯彻落实社会主义核心价值观，走可持续发展道路，与国家携手同行，坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全。
保障国家安全的前提是人民安全，从我做起做起，防范疫情期间不聚集，戴口罩，共同战胜疫情，相信疫情结束的信号会马上到来，同时我更要向奋斗在一线的人员致敬，向他们学习!突如其来的疫情直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放，各级党组织和广大党员干部必须坚决扛起政治责任，以充沛顽强的斗争精神，勇挑重担、勇担重责，以“战时状态”全力以赴打赢这场没有硝烟的战争。
第二篇: 国家安全教育课学习心得体会20_年7月1日，我国颁布了《中华人民共和国国家安全法》，规定每年的4月15日为全民国家安全教育日。
国家安全是什么它指的是国家的政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全的能力。
安邦固本、安身立命、长久治安、安居乐业......在一个有一个凝结了中华民族传统只会的成语里，无一不显露出“安”是中国人从古至今的大事。
在历史的长河，多少次因为战火的硝烟，中华民族积累了数千年的文明成果毁于一旦。
我们心系祖国的发展，关注祖国的安危，增强国防意识和国家安全意识，强化组织观念，培养坚强的意志，养成良好的行为习惯，提高综合素质，做新时代合格的接班人，为祖国的发展、强盛努力奋斗!具体在有关总体国家安全观的教育中，也需要重视以下内容:一是要进行以人民安全为宗旨、国家安全一切为了人民、一切依靠人民的教育。
我国应急平台建设现状分析及对策
三 、应 急 平 台 目前 的 几
发挥了其特定的作用 。但随着应急管 理工作的深入 ，以及对突发公共事件
应对处置能力要求的提高 ，我们认为
种 建 设 模 式 及 其 特 点
目前 ，有些地 区和部门 已经进行
了多方面的尝试 ，建立起来一些各有
以上模式都不能称之为真正的 “ 应急
乏依 据的指挥调度 、流于表面的现场 监控 、各类信 息的简单堆砌 、先进装 备的蛮力上 阵 ，都无法 从根 本上保证 应急处置的得法与正确 。信 息技 术只
是手段 ，如何有效地加 以利 用 ，发挥
接警 、分类处警功能 ，实现了各个
警种的报 警受理既相对独立 ，又互通
二 、应 急 平 台 的组 成
法。
事件进行科 学预测和危险性评估 ，能 动态生成 优化的事故处置方 案和 资源 调配方案 ，形成实施应急预案的 交互 式实 战指 南 ，为应急管理提供便捷 的 工具 ， 为指挥决策提供辅助支持手段 。 所 以，应 急平台是 以公共安全科 技 为核心 ，以信息技术 为支撑 ，软硬
程 度上在于是否具备 了健 全的 “ ” 眼 、 “ ” “ ” 头脑是应急 平台的 核心 ， 脑 、手 。
监 测监控和 信息接报 是应 急平台的眼
睛 ，应急指挥和应急处置 措施 是应急
平台的手脚 。 要使 “ 看得见和 “ ” 眼” 手
一
、
应 急 平 台 的 定 义 和 定 位
首先让我们先 回顾 一下国外两个
（）不仅 仅是指挥平台 ： ２ 应急平
台是 为应急管理服 务的 ， 包括 “ 平时” 以及 “ 时” 应急 平台能对突 发公共 战 ，
怎么样的？如何在统一的 全国标准 下
我国对突发公共事件的救援能力较弱
我国对突发公共事件的救援能力较弱中国改革报记者明慧中国科学技术信息研究所加工整理中国改革报2007年6月1日报道我国是灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家，随着国民经济的快速发展，生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，灾害造成的损失也在逐年上升，对社会安全构成了严重威胁。
统计数字显示，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。
2001年~2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起，特别重大事故中，煤矿事故最多，平均每年发生8起，占58％。
同时，生产安全事故引发的生态环境问题突出，2001年~2005年全国发生的突发环境事故中，由生产安全事故引发的占到了一半以上。
同时，一些新的公共安全问题，如SARS、禽流感、松花江水质污染等突发事件也给国家公共安全敲响了警钟。
在日前举行的“2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会”上，众多与会专家、学者和政府官员纷纷表示，建立体制完备、信息通畅、高效协同的社会公共安全应急救援机制已成为维护国家安全和稳定持续发展的重要战略举措。
防范应急救援技术差距大统计数字显示，2004年铜川11.28矿难瓦斯爆炸，波及了陈家山全矿，有166名矿工遇难，经过救援，保证了井下42名救援和19名现场指挥专家和管理干部的生命安全；2005年3月25中石油开县罗家2号井处理事故中，平安的输送了一万多名群众，没有一例伤亡；今年1月17日发生在内蒙古包头的铁矿透水事故，当时井下37名矿工被困，科学制定救援方案，成功救出6名被困矿工，在深入井下灾区勘察过程中发现二次突出征兆，果断决策撤出井下51名救援人员，有效地避免了次生事故等等。
国家安全生产应急救援指挥中心副主任、矿山救援指挥中心主任王志坚表示，上述事件都验证了科学技术的重要性。
他指出，要依靠科技进步促安全生产应急体系建设。
公共安全与应急管理-范维澄院士
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英国应急事件分级机制
国家范围 跨地区
重大事故（一级） 中央主管部门负责 内阁办不介入
地方政府应急并 和中央政府/中央 主管部门联系 事发地应急 灾难性事故（三级） 内阁办领导 严重事故（二级） 中央主管部门，内 阁办协作
地方
一定影响
单一事件
引起关注程度，低>>>>>高
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非军事意外事件秘书处的作用
首相
汇报与布置
内阁办公室
非军事意外事件秘书处（CCS）
政府部门：
内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府
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政府机构：
环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区：
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2003年2月28日 2004年2月24日 2004年3月1日 2004年10月
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NIMS和NRP的关系
NIMS
• 总的规范性文件：规范命令, 控制, 组织 结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类 • 适用于任何事件和所有辖属层面 • 是模板指南，非处置方案 资源
知识 能力
NRP
交工 通业 事事 故故
公城 共市 场生 所命 事线 故事 故
公共安全体系的内涵？
公共安全的方法学？
核 传 群 辐… 染 体 射 病 不 事 疫 明 故 情 原 因 疾 病
食 物 中 毒
职 业 中 毒
动 … 物 疫 情
重 大 刑 事 案 件
涉 外 突 发 事 件
恐 怖 袭 击 事 件
经 济 安 全 事 件
交通运输安全研究专家组专家名单
附件
交通运输安全研究专家组名单专家组组长：
何建中交通运输部副部长
一、综合安全管理领域（4人）
成平交通运输部安全总监
范维澄清华大学公共安全研究院院长
苏洁应急管理部综合协调司司长
王金付交通运输部原安全总监
二、道路和轨道运输安全领域（5人）
王长君公安部交通管理科研所所长
刘浩学长安大学汽车学院教授
周炜交通运输部公路科学研究所（院）研究员
姜坚白北京城市铁路股份有限公司教授级高级工程师叶龙北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师
三、水上交通安全领域（4人）
刘功臣交通运输部原安全总监
智广路中国海上搜救中心原副主任
吴兆麟大连海事大学教授
丁农中国远洋海运集团有限公司副总经理
四、公路水运工程安全领域（4人）
李彦武交通运输部公路局原局长
解曼莹交通运输部水运局原巡视员
张新财辽宁省交通运输厅安全总监
侯金龙中国交通建设集团有限公司原副总裁
五、港口和危化品生产安全领域（4人）
王海建上海港集团副总裁
王如君中国安全生产科学研究院危化所所长
吴金中交通运输部公路科学研究所(院)教授级高级工程师谢荣军杜邦中国集团有限公司可持续解决方案事业部大中国区董事总经理。
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NIMS综合中心（IC）
Mission …
“To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting … routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.” HSPD-5
负责国家层面突发事件协调、 处理和形势通告等工作的国家 级枢纽(源和汇)与“神经中 枢”。 常设全天候跨部门组织，其组 织体系涉及跨部门专业力量和 广泛的资源。 与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。
主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综 合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。
安全，是现代人类社会活动的前提和基础；
国家安全和社会稳定的基石；
经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本
保证；
建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问
题。
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日本阪神大地震
1995年日本兵库县南部发 生里氏7.3级地震，大阪， 神户等城市遭受重大损失
死亡6433人，受伤43782 人，造成的经济损失约 1000亿美元。总损失达国 民生产总值的1~1.5%
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非军事意外事件秘书处的作用
首相
汇报与布置
内阁办公室
非军事意外事件秘书处（CCS）
政府部门：
内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府
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政府机构：
环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区：
主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进
术语和定义的更新； 资源的划分、分类和调整； 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；
重大突发事件应急平台的评估；
重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。
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NRP国土安全运行中心（HSOC）
事 故 灾 难 类
国 家 处 置 城 市 地 铁 事 故 灾 难 应 急 预 案 国 家 海 上 搜 救 应 急 预 案 国 家 处 置 民 用 航 空 器 飞 行 事 故 应 急 预 案 国 家 处 置 铁 路 行 车 事 故 应 急 预 案 国 家 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 国 家 处 置 重 、 特 大 森 林 火 灾 应 急 预 案 国 家 突 发 地 质 灾 害 应 急 预 案
次生衍生 时机和力度
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节 预防准备
应急管理
预防准备 监测监控 灾害要素
物质、能量、信息
监测监控 预测预警 救援处置
恢复重建
预测预警
救援处置 应急管理 恢复重建
应急管理的时间序列环节
应急管理
突发事件 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
承灾载体 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口 达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定 的社会环境”：
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美国911恐怖袭击事件
2001年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼，造成建筑 群倒塌 “9·11” 事件共造成 2752人死亡或失踪，经 济损失达数千亿美元
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2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示
重要基础设施抗灾能力不足
应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、 机制、法制需要在实践中不断修改和完善
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日本的地震防灾情报系统
早期评价系统 (Early Estimation System)
于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生 的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策 提供依据
应急对策支持系统
市县级应急平台
自然灾害 应急平台
地方级
事故灾难 应急平台 公共卫生 应急平台 社会安全 应急平台
基层应急平台
基层应急平台
……
基层应急平台
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应急平台的定位
应急平台是以公共安全科技为核心， 以信息技术为支撑，以应急管理流程为 主线，软硬件相结合的突发公共事件应 急保障技术系统，是实施应急预案的工 具；具备风险分析、信息报告、监测监 控、预测预警、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。
物质作用
作用类型
能量作用
作用强度
突发事件
信息作用 时空特性
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
人
物 系统 本体破坏
承灾载体
功能破坏
承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
重点目标
承灾载体
方法和技术
应急管理
水 冲 击 力 ： 300Kg/m2 ， 最 高 1000 ～ 2000Kg/m2；
近30万人丧失生命，超过50万人流 离失所，涉及12个国家。
印尼亚齐省的损害达45亿美元；
斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。
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美国卡特里娜飓风
2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来， 美国经济损失最严重的自然灾害。
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国家总体和专项应急预案
国家突发公共事件总体应急预案
社 会 安 全 类
国 家 突 发 公 共 事 件 新 闻 发 布 应 急 预 案 国 家 处 置 劫 机 事 件 应 急 预 案 国 家 处 置 大 规 模 恐 怖 袭 击 事 件 应 急 预 案 国 家 大 规 模 群 体 性 事 件 应 急 预 案 国 家 涉 外 突 发 事 件 应 急 预 案 国 家 金 融 突 发 事 件 应 急 预 案 国 家 粮 食 应 急 预 案 国 家 重 大 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案 国 家 突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 预 案
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第二部分
公共安全体系框架
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公共安全涉及的范围
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
水 灾 旱 灾
气海 地森地生 象 洋 震 林 质 物… 灾灾 火 火灾灾 害害 山 灾害害
环 境 生 态 灾 难
自 然 灾 害 类
国 家 地 震 应 急 预 案 国 家 防 汛 抗 旱 应 急 预 案 国 家 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案
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应急平台体系结构
国务院突发公共事件应急总平台
专项应急平台
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 应急平台 应急平台 应急平台 应急平台
省、直辖市级 应急平台
公 共 卫 生 类
国 家 突 发 公 共 事 件 医 疗 卫 生 救 援 应 急 预 案 国 家 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 预 案 国 家 通 信 保 障 应 急 预 案 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 国 家 核 应 急 预 案 国 家 处 置 电 网 大 面 积 停 电 事 件 应 急 预 案
(Emergency Measure Support System)
发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政 府的应急对策的实施提供支持
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灾难案例－印度洋地震海啸
2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度：～200 m/s;
水头高度：4～6米，最高8～10米；
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四川汶川特大地震灾害的启示
人类当今能力可达范围内的成功应对
地震设防区域与标准的合理确定
充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与 设计规范 关注、防范和应对次生灾害
公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力 建设及科技支撑的深入思考与不断完善
交工 通业 事事 故故
公城 共市 场生 所命 事线 故事 故
公共安全体系的内涵？
公共安全的方法学？
核 传 群 辐… 染 体 射 病 不 事 疫 明 故 情 原 因 疾 病
食 物 中 毒
职 业 中 毒
动 … 物 疫 情
重 大 刑 事 案 件
涉 外 突 发 事 件
恐 怖 袭 击 事 件
经 济 安 全 事 件
应急能力 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
第三部分
国外应急管理体系建设举例
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911后美国应急体系建设
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