城市节约用水指标体系03

城市节约用水指标体系

节约用水指标是衡量用水(节水)水平的一种尺度参数，但不同的节水指标只能反映其用水(节水)状况的一个侧面，为了全面衡量其用水(节水)水平，就需要用若干个指标所组成的节水指标体系进行考核评价。建立城市与工业节约用水指标体系，既要能反映城市与工业节约用水中合理用水、科学用水、计划用水的水平，又要具有高度概括性，便于实际应用。

在我国由于地域广阔，水资源分布不均衡，各城市的节约用水和经济发展水平各不相同，同时部分指标的执行条件不够成熟，所以城市节水指标在实施过程中应分地区、分部门、分期逐步进行。有些可在近期使用，有些只能作为远期指标使用。

一、城市节约用水指标体系组成

城市节约用水指标体系由城市节约用水水量指标及水率指标构成，它们分别反映城市节约用水的总体和分体水平(见表1)。

表1城市节约用水指标体系

二、城市节约用水主要指标的意义

1.万元国内生产总值取水量

万元国内生产总值取水量是综合反映一定经济实力下城市的宏观用水水平的指标。国内

生产总值(gross domestic product,缩写GDP)，为一个国家(或地区)所有常驻单位在一定时期内生产活动的最终结果。GDP有3种表现形态，即价值形态，收入形态的产品形态，其中价值形态方便于统计计算。它是所有常驻单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值与同期中间投入的全部货物(非固定资产)和服务价值的差额，即所有常驻单位的增加值之和。GDP是目前各国通用的经济发展的主要指标，万元GDP取水量指标也是较好的宏观反映水资源利用效率、计算水资源利用量和测算未来水资源需求量的指标，是水资源规划和节水规划中必不可少的指标，也是世界各国通用的、可比性较强的指标。该指标淡化了城市的经济结构的影响，适用于城市间的横向及城市自身纵向对比，以促进城市节约用水的开展。虽然存在受价格影响因素大、统计数据不够完整等问题，但可以增加一些附加指标来弥补它的不足。当务之急是建立完整的万元GDP取水、用水指标体系，将之列入正常统计范畴。此指标可在现阶段使用。

2.城市人均综合取水量

某统计年的城市人均综合取水量在数值上就等于该统计年内城市中每个居民的平均综合取水量，此处“综合取水量”系指各种取水量之和，即包括工业取水、居民住宅取水、公共建筑取水、市政取水、环境景观与娱乐取水、供热取水及消防取水等。因此，城市的人均综合取水量与城市的性质、规模、城市化程度、工业结构布局、水资源丰缺状况、地理位置、水文、气象等有关，同时也充分反映了，上述各种因素的影响，可以作为城市节水用水的宏观指标。目前，在国内外进行城市节约用水水平评判、城市需水量预测、城市节水发展规划编制中均有较多的应用。此指标在现阶段即可使用。

3.第二、第三产业万元产值取水量

第二、三产业是指除农业之外的工业、建筑业和其他各业。显然第二、三产业是城市经济的主体。我国许多城市因缺水而限制了城市经济的发展，“第二、三产业万元增加值取水量”指标综合反映城市的用水效率，提高用水效率是节约用水的一个重要方面，可以以较小的用水量创造出较大的经济效益。具体计算时，取报告期内(通常为年)，城市行政区划(不含市辖县)的取水总量与其第二、三产业增加值之和的比值。此指标可在现阶段使用。

4.万元工业产值取水减少量

在城市用水中，工业用水占绝大部分，工业用水的合理性直接影响城市总体用水的合理性。“万元工业产值取水量”常用来反映城市工业用水宏观水平的指标，但是由于万元工业产值取水量受产品结构、产业结构、产品价格和产品加工深度等因素的影响较大，所以该指标的横向可比性较差，有时难以真实反映用水效率和科学评价其合理用水程度，因此城市间不宜使用该指标进行比较。而“万元工业产值取水减少量”指标淡化了城市工业内部行业结构等因素的影响，适用于城市间的横向对比，也适用于行业间的横向对比。但不反映城市、行业的节水水平。具体计算时可用基期(在预测、评价、指标计算等工作中的起始或基准时期)万元工业产值取水量减去报告期万元工业产值取水量的差值。此指标可在现阶段使用。

5.主要用水工业单位产品取水量

在城市规划区范围内，用水行业中工业占主导地位，同时还有其他很多产业。各行业均

有相应的“单位产品取水量”。但是，“单位产品取水量”指标在城市间不可比，在实际统计工作中也很难全部收集。由于城市用水中，工业用水占绝大部分，规定用水量大的部分主要工业产品(如钢、煤、电、纸等)的单位产品取水量，作为城市水量指标中的专项指标。该指标可用于城市内纵向的对比，也可用于同类城市之间的比较。从宏观上看，主要用水工业单位产品取水量，基本上能反映城市用水的主要情况，从而为城市用水管理部门科学颗粒地开展节约用水、计划用水提供科学依据。对于已实行定额管理的城市，可在现阶段使用。对于其他城市，可作为中、远期指标应用。

主要用水工业的综合用水项目见表2。

表2主要用水工业的综合用水项目

6.城市人均日大生活用水取水量

所谓大生活用水取水量即该取水量中不仅有居民居住用水取水量，还包括城市公共设施用水取水量。“城市人均日大生活用水取水量”是我国城市民用水统计分析的常用指标，也是国外城市用水统计的内容。随着城市经济的发展，城市居民生活水平的不断提高，人民居住条件、卫生条件和社会环境条件的逐步改善，城市居民日常生活和福利设施的用水量、市政用水量等将不断增长。我国地域辽阔，地理、气候条件差异较大，用水习惯有所不同，不同城市应有不同的生活用水标准，制定合理的城市生活用水标准对城市节约用水具有重要意义。对于丰水城市，该指标可在现阶段使用；对于缺水城市，可作为中、远期指标应用。

7.水资源利用率

水资源利用率是反映水资源合理开发和利用程度的指标，不同地区水资源总量不同，水资

源总量制约着地区的用水总量，制约着地区的经济发展，对地区的产业结构也有很大的影响。我国幅员辽阔，水资源的分布很不均匀，南北丰枯不一，而且存在着明显的季节性差异。城市水资源的开发和利用，随着城市的发展而不断扩大。就水资源而言，它是有限的经济资源。一个城市，在一定技术经济条件下，城市水资源存在着一个极限容量，只要在人口和经济上没有重大突破，极限水资源容量就会在长期内保持相对稳定。因此城市水资源的开发和利用绝不能超越这个极限，而要实现不超越这个极限，又要使城市的供水能力能够满足城市的用水需求，一方面要控制对水资源的过量开采，保持一定的水资源利用率，做到合理开发和使用；另一方面必须调整经济结构并加强节约用水的力度，建立节水型城市，否则就会破坏供需平衡，破坏水资源的再生平衡，使资源逐步枯竭。该指标作为中、远期指标应用。

8.城市自来水供水有效利用率

“城市自来水供水有效利用率(漏损率)”是评价城市供水利用程度的重要指标，也是城市节约用水指标体系的主要组成部分。自来水漏损量与水厂供出的总水量的比值称为漏损率，漏损率的大小根据城市供水管网的长短和管网的新旧程度不同而不同。我国城市供水的漏损率是相当可观的，一般在10%左右，特别是部分城市由于管网陈旧失修，使漏损量家大。加强输水管道和赔水管网的维护管理，降低漏损率，提高城市供水有效利用率是城市节约用水工作的重要内容之一。此指标作为中、远期指标应用。

9.城市工业用水重复利用率

城市工业用水重复利用率是从宏观上评价城市用水及节水水平的重要指标。提高其重复利用率是城市节约用水的主要途径之一。值得指出的是，由于火力发电业、矿业及盐业的用水特殊，为便于城市间的横向对比，在计算城市工业重复利用率时不包括这3个工业行业部门。此指标可在现阶段使用。

10.第二、三产业万元增加值取水量降低率

与“第二、三产业万元增加值取水量”指标不同的是该指标排除了城市间产业结构的影响，具有城市间的可比性。“第二、三产业万元增加值取水量降低率”的高低反映城市节水工作的好坏，本指标能表明城市节约用水、计划用水的开展程度，同样也可评价国家节约用水与计划用水的执行情况。具体计算可取基期与报告期第二、三产业每万元增加值取水量的差值与基期第二、三产业每万元增加值取水量之比。此指标可在现阶段使用。

11.城市污水回用率

城市污水是城市可靠的第二水源。城市污水的再生与回用，将大大节省自来水，并能减轻对城市水体的污染，保护环境。因此，城市污水回用率是评价城市污水再生回用的重要指标。城市污水回用率与城市污水处理率直接相关，因此城市污水回用率应作为近、远期规划的实施指标考虑。

12.节水率

节水率指标是最直接体现城市节约用水工作成效、反映城市节约用水水平的指标。节水率