灾害间接经济损失评估的重要性

第21卷第3期2012年6月自然灾害学报

JOURNAL OF NATURAL DISASTERS Vol．21No．3Jun．2012

收稿日期：2010－11－19；修回日期：2011－03－21

基金项目：国家自然科学基金项目（41101506）；国家重大科学研究计划973项目（2012CB955402）；中央高校基本科研业务费专项资金资

助；高等学校博士学科点专项科研基金新教师类资助课题（20110003120022）

作者简介：吴吉东（1981－），男，讲师，博士，主要从事灾害风险评估研究．E-

mail ：wujidong@bnu．edu．cn 文章编号：1004－4574（2012）03－0015－07

浅析灾害间接经济损失评估的重要性

吴吉东1，2

，李

宁

1，2

（1．北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室，北京100875；2．北京师范大学

环境演变与自然灾害教育部重点实验室，北京100875）

摘要：灾害损失评估是灾害风险管理、科学防灾减灾规划的基础。除了直接经济损失外，间接经济

损失是反映灾害影响强度及社会经济系统脆弱性的重要指标。经济越发达，经济系统关联程度越高，

经济系统的脆弱性就越大，灾害间接经济影响也越大。已有研究表明，灾害间接经济损失往往与直接经济损失为同一量级，甚至是直接经济损失的数倍。间接经济损失评估是科学评价灾害影响不可或缺的组成部分，其中，产业部门间接经济损失和灾后恢复重建期的评估，可以为灾后恢复重建决策和防灾减灾规划提供有效的决策工具。政府决策者、学术界应重视灾害，特别是重大灾害（或巨灾）对地区经济长期可持续发展可能造成的影响，从而为减轻灾害的影响做好充分准备。关键词：灾害；间接经济损失；评估；可持续发展；重要性中图分类号：X4

文献标志码：A

Elementary discussion about importance of indirect

economic loss estimation of disasters

WU Jidong 1，2，LI Ning 1，

2

（1．State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resources Ecology ，Beijing Normal University ，Beijing 100875，China ；2．Key Laboratory of Environmental Change and Natural Disaster ，MOE ，Beijing Normal University ，Beijing 100875，China ）

Abstract ：Disaster loss estimation is a basis for managing risks and enacting scientific disaster prevention and miti-gation plans．In addition to direct economic loss ，indirect economic loss is an important indicator to reflect the in-tensity of disasters and the socio-economic vulnerability．The more developed the economy ，the higher interaction degree within the economic system ，the greater vulnerability of the socio-economic system ，and the larger indirect impact of the disasters．Indirect economic loss estimation is an indispensible part of disaster impact assessment ，in which the estimation of indirect economic loss and recovery reconstruction period of each industrial sector is an im-portant basis for post-disaster reconstruction decision-making and risk management．Government policy makers and academic interests should pay more attention to the possible impact of the greater disasters on the local sustainable development ，so as to prepare well for minimizing the adverse effects of the disasters．

Key words ：disasters ；indirect economic loss ；estimation ；sustainable development ；importance

随着人与自然之间的关系越来越密切，人类改造自然的强度越来越大，灾害发生频率不断增大，经济损

失呈上升趋势。合理的灾害损失评估是进一步救灾、恢复重建和减灾措施实施的基础，而目前国内的灾害评估多注重人员伤亡、直接经济损失，不够重视间接经济损失。本文从灾害间接经济损失概念，国内灾害影响

自然灾害学报第21卷

评估不足、间接经济损失对经济可持续发展的威胁，以及间接经济损失评估的重要作用四个角度简述了间接经济损失评估的重要性，以期引起决策部门、学术界对它的足够重视。

1灾害间接经济损失的概念

目前，国内外对灾害间接经济损失概念没有一个统一的标准定义，但是，众多学者赞同用经济学中的

“存量”和“流量”关系作为划分灾害直接经济损失和间接经济损失的基本原则

［1－3］。从经济层面和评估的可操作性来说，直接经济损失可以定义为灾害对建筑物、基础设施等的直接物质破

坏造成的经济损失，通常在灾后数周内按重置或修复受破坏资产的现价成本累加计算得出；间接经济损失是灾害直接破坏对经济系统的波及效应，引起经济系统生产能力和服务功能下降导致的产出减少量或费用支出的增加量。这种定义更适合于地震、

洪水、台风等突发性自然灾害，而不太适用于旱灾、土地沙漠化、环境恶化等缓发性灾害。这里的间接经济损失定义属狭义概念，广义的间接经济损失还包括灾害对社会秩序、生态环境和人的心理等造成的影响。

间接经济损失的存在主要在于经济系统前向关联（依赖于地区消费者对生产产品的购买力）和后向关联（依赖于区域提供生产投入的供给能力）的脆弱性，即使当地企业未受到灾害的直接破坏，也可能由于产业链中断，使后续生产者和消费者连续受到一轮一轮的波及影响。这样，即使灾害的物理破坏很有限，其产生的波及效应可以传播到整个经济系统

［4］

。

对于直接经济损失和间接经济损失的界限划分，唐少卿等［5］

也主张从经济发生的“瞬间”这一基本涵义出发，将损失的边界划分在一个适当的范围之内，而将受灾部门的减产、停产损失划分到间接经济损失指标

范围中去。直接经济损失是一个静态概念，

直接经济损失是固定的，即灾害对经济的破坏是在“瞬间”或短期内完成的，

直接经济损失应包括灾害诱发的次生灾害直接破坏损失。间接经济影响具有动态性、时间和空间差异性特征。首先，灾害的间接影响具有后向延时效应，即灾害

的间接影响从灾害对经济系统的破坏开始，

到灾区基本恢复到灾前发展水平为止［6］

；其次，灾害破坏对经济系统扰动造成的波及效应影响是长期的，与直接经济损失相比，灾害对经济系统间接影响的深度和时间要更

深远；最后，灾害对地区和国家尺度的间接经济影响是有区别的，地区可能由于灾后国家的救灾和重建投入，优化提升当地生产结构而受益，而对国家来说，灾害对整个国家的经济发展呈负效应关系［3］

。灾害间接经

济损失的这些特征也使其不像直接经济损失那样显而易见，因此常常容易被忽略。

总的来说，灾害间接经济损失大小与灾害影响评估所针对的区域、灾前经济发展状况、灾后产品供给和消费市场容量、灾后管理水平、应急和恢复重建期长短等因素有关。灾害间接经济损失的时、空差异特性也使其对灾后社会经济发展的影响存在很大的不确定性，同时也为通过灾后风险管理策略优化调整来减轻灾害间接经济损失、促进地区经济发展提供了机会，这也使灾害间接经济损失评估变得尤为重要，从而为政府风险管理决策优化提供参考。

2直接经济损失不足以准确评价灾害的影响

仅仅用直接经济损失来量度灾害的经济影响是不充分的。比如，某地区两次洪水均造成10亿元人民币

的财产损失（直接经济损失），

但是前一次主要破坏的是农作物、居民住房等，后一次则主要破坏的是交通、通信等生命线基础设施。不难看出，用同样的10亿元人民币来评价这两次洪水造成的经济损失，显然是不

合理的，因为“生命线”系统对经济的影响和重建成本等与农业及住房相比存在很大区别，“生命线”系统的影响要大的多。而这两者的区别可以通过评估灾害造成的间接经济损失来反映，

这样就可以通过直接经济损失和间接经济损失两个指标来更加准确的评价两次洪水的影响差异。

发达国家对灾害间接经济影响重视较早，而国内对灾害间接经济损失重视不够，理论研究分散，应用案例更加缺乏。

灾害间接经济损失评估是灾害评估的重要内容之一，发达国家和国际组织很早就已经开始重视灾害造成的间接影响。美国联邦紧急事务管理局（FEMA ）早在20世纪80年代，基于地震和结构工程等方面的专家经验，采用计算机模拟开发了评估地震经济影响的集成系统（ATC －13），其中，通过评估震后经济系统中

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