加强基层环境监察执法能力的措施

加强基层环境监察执法能力的措施

我国经济发展迅速，人们生活有了本质的提高，对环境的要求也越来越高。很久以来，环境问题的不断恶化在时刻提醒着人们，环境的治理以及监督检查变得尤为重要和紧迫。基层环境监察工作在环境保护中有着重要的作用和地位。文章简要分析了当前基层环境监察工作中存在的一些问题以及现状情况，对加强基层环境监察执法能力、提高执法效能的有力措施进行了简要阐述和分析。旨在能够为当前环境监察工作者提供一定的参考与借鉴，希望在基层环境问题方面能够有所改善。

标签：基层；环境监察；执法能力；现状；措施

引言

环境监察作为一种环境保护执法行为，是环保部门直接对影响环境的行为进行监督、执法的主要途径，环境监察的实施是对环境监督管理时支持与深入。环境监察不断的受到国家重视，在环境保护工作过程中起到关键性作用。近些年，经济的迅速增长一定程度上间接的造成了环境的变化，环境监察范围不断拓展宽泛，工作任务也逐渐繁重。再加上如今环保法律不尽完善，监察力度、手段、体制等等多方面问题，致使环境监察工作难以有效开展。

1 基层环境监察工作现状及问题分析

1.1 环境监察相关法律不尽完善

环境监察执法需要做到有法可依，这是环境监察执法的前提和重要基础。环保法律、法规、规章等等在我国已经建立起来，并且已经形成较为全面的体系。但在实际地区以及执法过程中，法律条款细节方面仍然较为模糊，缺乏具体实施细节，难以执行和操作，虽然已经立法但是在基层执法上仍然呈现出脱节现象，这种现象的产生对环境监察基层工作造成较大的不利影响。

1.2 环境监察执法情况不容乐观

近些年对于环境方面的报道以及人们生活中的感受，都体现了当前环境在不断恶化，粗放式的经济增长，以及很多企业只追求经济利益而忽视环境问题，环境与利益的矛盾日益突出，小企业污染反弹严重，污染排放超标，这些问题都导致当前环境问题逐渐加重，并且直接影响人们生活和工作。这种情况下给环境监察执法带来了更大的挑战，环境监察执法形势不容乐观。

1.3 环境监察队伍综合素质偏低

環境监察队伍人员的组成本身就是参差不齐，部分人员专业知识不足，对工作认识不够，存在思想观念落后的情况，基层人员更容易出现以情代法的情况。

此外，由于环境监察人力、物力不足，难以进行行之有效的监察工作，环境监察工作很难做到完整、准确、直观，这使得监察结果不如人意。

1.4 企业污染问题严重

部分企业常常因为自身经济利益而放弃或减少自身节能减排方面的投入，经常出现偷排、直排、谎报排污量等情况，减少缴费，这给对排污申报的核实制造了很大难题，并且排污费用的收取上也存在较大问题，污染源治理越来越困难，还容易出现污染纠纷等等问题。部分企业不良行为对环境监察工作带来很大阻碍。

1.5 部门之间缺乏合作

环保部门之间合作主要包括内部合作和其他部门协同合作两部分。

首先就环境管理体制而言，环境检测与环境监察分属技术支持保证系统和监督执法系统，两系统之间相互支持又相互制约、相互独立又相互依存，但是在实际工作过程中，常常出现相互间工作过于独立而脱节现象，两系统工作时常常只考虑本身工作内容而不考虑相互关系及整体效能，造成配合不够，效率低下等等情况。此外，环保部门与其他部门协同合作主要是包括：公安、发改、规划、工商、法院、土地、城管等多个部门。部门间缺乏协调和统一作战，难以发挥其他部门资源利用情况，各个部门也没有能够发挥为环保审批把关的重要作用，致使各个部门本身能够协调完成的高效工作，形成拖延、滞后、反复的情况，得不偿失。

1.6 人民群众对环境要求提高，但参与不足

人们的生活质量不断提高，对环境的要求也逐渐提高，在依法维护自身环境权益问题认识上也在不断提高。环境问题在群众信访、上访、百度热议等多方面已成为热点问题。但是在环境监察工作上，公众参与度普遍偏低，对环境监察工作实质性的帮助有限，公众参与是环境监督治理的重要依据之一，依然有待提高。

2 加强基层环境监察执法能力措施探讨

2.1 完善环保法律法规制度

新《环保法》已经实施，在修订其他环境法律、法规时，应注重环保立法过程中的综合决策、调查、论证和协调工作，在进行立法草案时要进行详细的调研，尽可能全方位地听取各有关部门的意见，提高条文的可操作性。不断完善法律法规，使其执行过程简单可操作，使环境执法更具刚性；强化环境法律责任，明确环境监察处罚的种类和数量。

2.2 发挥企业在环境监察中的协助作用

环境监察工作主体主要是企业，企业应在环保意识上强调和加强，履行企业在环境监察中的协助义务。企业对于环境监察工作的支持与协助，对企业环保问题的解决、环境监察工作的开展、环境保护以及治理都有着重要的促进作用。环境监察部门与企业加强沟通联系，有助于提高部门服务程度和深度，并且建立企业与环境监察部门之间的信任与友谊，为提升环境质量共同努力，营造和谐氛围，逐步完善企业环境问题处理办法与环境监察细节。

2.3 将环境监察工作细化

环境监察工作细化才能更好的针对具体问题做出具体对策以及决策。工作中要细查企业实际生产、排污情况、污染防治设备情况、环保审批验收情况等等。环境监察工作中现场调查取证、询问笔录、证据搜集、跟踪追查工作等等都要做到细致完整，不留死角。环境监察工作时间要从单一的工作时间转换为全天候多时段的工作模式，并将抽查、巡查、突击监察、暗访、专项检查等等与基层检察执法有机结合，在允许的条件下改善办公条件，配备必要的设备和工具，增强执法力度与效率。

2.4 多部门协同合作，做到检测、监察联动

环境部门首先要加强环境监测与监察系统的统一协调关系，做到分工明确、相对独立，又要做到相互协作与支持。两部门间要增强工作透明度，在信息、数据、工作细节方面尽量做到共享、分享、传递以及反馈，在具体工作中要相互支持配合，涉及具体工作计划方面要积极协商讨论，因为环境监察部门执法需要以检测部门的数据、信息等为依据，环境检测部门监测内容及方向也与监察部门工作方向息息相关，两部门要加强联动。此外，环保部门应加强与其他相关职能部门的沟通，工作中做到协调配合，加强与各个部门间联动，例如对拒不执行环保行政处罚决定的个人或单位，要积极與法院进行沟通取得支持，必要时采取强制措施。在实际环境监察工作中，加强与其他部门沟通联动，在涉及具体情况时如关联其他部门，则积极进行协调配合，制定联合整治方案，切实加强基层环境执法能力，提高执法效能。

2.5 加强环保宣传力度与公众参与度

环境保护与社会稳定、经济发展有着密切的联系，影响着每个人的生活和工作。环保部门要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣传环保法律法规，提高公众、企业对环保的认识，营造“环境保护，人人有责”的氛围，让人们了解和支持环境监察工作。

目前环境监察公众参与方面仍然有所欠缺，应鼓励成立民间环保组织，建立公众民主环保协管队伍，公众参与环境监察能够更好的弥补环境监察部门的不足，是对环境监察部门工作的补充，也是对公众自身环境进行监督的平台。环保部门要对积极参与环保事业的个人及团体就具体情况给予一定的奖励，提高公众参与的积极性，不断扩大环保监察队伍和范围，有效的结合基层环境监察执法，提高基层监察执法能力。