政府公共政策的公平性探讨

是公 民的参 与程度 。在公共领域和公共 事务中，公 民通过 自 我理性 ，
公共政策 的创始人之一 哈罗德． 拉斯维 尔认 为公共政 策是一项含 有 目标 、价值 和策略 的大型计 Ｊ （ Ｄ．ａｓ ｅｌ ９ １。这 个定义 不 ￣ Ｈ． Ｌ ｓｗ ｌ Ｊ ｔ ，１５ ） 仅肯定 了政策 的目标性 ，而且强调了政策的价值特 征 ， 就是说 ， 也 公 共政策应该关注合法性 、 合理性和公正性等社会价值。同时 ，对于策 略 的关注可 以说是确立 了公共政策面 向社会问题 、旨在解 决社会问题 的特性 。 而政 治学 学者戴维． 伊斯顿 （ ａ ｉ Ｅ ｓ ｎ ９ １ 认 为 ， 共政策 Ｄ ｖ ａ ｏ ， ８ ） ｄ ｔ １ 公 是对全 社会价值 的权威 分配 。这个定义与其他学者的说法不同 ，或许 大家注 意到了公共政 策的分配功能 。但是 ，基本上是对于物质领域的 分 配功能 ，而伊斯 顿的定义 则较 多地 关注 了公共政策 的价值分 配功 能 ，它这里所谓 的价值是一种宽泛的概念 ，包含了一切可用的资源 ， 有物质形态的 ，也有非物质形态的 。这就给我们一些有益的启发 ， 首 先 ，价值 问题不仅仅是公共政策的一种基础 ，公共政策是政府依据社 会价值对于物质领域 的分配 ，而且本 身也是公共政策研究的对象 ， 政 府必须研究并确立 自身的价值标准 ，这里实际上就隐含了一个重要概 念 ，利益问题是公共政 策的核心议题 ，所谓 的遵循社会价值就是要将
３ 公共政策公平性是政府职能 的基本要求
政府对于国家建设和 社会所 具有 的价值和意 义 ， 是无庸置疑 的。
但 对于国家与社会发展来 说，政 府不是 目的 ， 而是工具 。这 不仅基于 现 代民主的逻辑 ，而且也基于政 府的本质 。政府是人类创造 的 ， 其根 本使命就 是帮助人们管理 、 解决 人类生活 中所遇到 的自己无法解决 的 问题。所 以 ，尽管到 目前为止 ， 政府处处表现 出对人 与社会 的管理 ，
无论从哪个角度 去定义公共政 策，大 多数学者都认为公共政策的 制 定过 程就是对 社会 资源的一种价值分配过程 。而现存的社会资源是 有 限的 ，如何 分配就有 赖于政 府公共政策在公平的价值取 向下的 引导
和 调整 ． ．
公共利益 作为公 共政策 的核心 。
２ 政 府 公 共 政 策 制 定 的 价值 取 向
而 不是单纯 的个人 偏好 ， 对公共 事务进行关注和公开 讨论 。现 代社 会 的一个重 要特征就是 ，民主政治 的发展 ，民众政治参 与的扩 大。公 民 具 有对公共政 策 的一 切重大 社会公共 事 务的知情权 、参与权 与监督
权 。公共政策 的公开性价值标准体中很 少有人全然 希望放 弃他们在 政策制 定 中的政 治作 用及其利 益 。为了保证公共政策 的公正性价值标 准，要在公共政策 的制定过程 中提 高公 民的参 与程度 。具体说来 ，可 以增强公 民的组织性 ，拓宽公 民政 治参 与的渠道 等等 。总之 ，只有具 备了一定 的公开性 ，公 民及公 民团体才 可能 了解公共政 策是 否合理 、合法和合公众 利益 。从一定 的 意义上讲 ，公共政 策就 是公众政 策 ， 它是公众 的愿望和要求在公共 领 域上的公开 表达 。
但其本质上是弥补人们 自我管理 的不 足。正 因为这 样 ，马克思主义 者 才认为 ，当人类社会实现了充分 自我管理 ，建立了 自由人联 合体 的社 会的时候 ，政府也 就进 入了历 史博物馆 。点 明政府实质 的 目的 ， 于 在 科学地定位政府 ，从而 合理的改革政 府。因为，明确 了政 府不是 国家 建设与社会发展的 目的 ，而是工 具。那么 ， 就明确了政 府的改革 ， 也 既要从政府的 自身逻辑出发 ． 更重要的是要从 国家建设与社会发 展 但 的逻辑出发。处于同一时代的不同国家的政 府 ，虽然 可能受 到同一种 历史潮流推动 ，但是 ，由于各国所面临的实际状 况不同 ，其变革与发 展的 目标 、战略与策略也 自然不同。因而 ，其最后的形态 自然也会有 所 区别 。由此来观察和思考中国的政府改革 ，就必 须有一个明确的意 识 ：虽然在经济全球化 的推动下 ，中国的社 会主义 市场经 济已经 融入 了全球经济体系 ，但中国的政 府改革 ，不能 简单照搬 成熟 市场经济国 家的政府模式 ，而应该充分考虑中国的实际 ．做到既遵循 市场经济的 逻辑 ，同时也遵循中国社会发展的现实要求。在这样的指导思想下 ． 本研究认为 ，中国政府职能的转变 ，不是简单的职能调整 ，而是基于 职能调整所进行的全面的政府改革 ，或者说 ，政府再造。这种改革的 预期 目标是 ：建立责任 、能力与绩效有机统一 的政府 。 公 共 政 策 的 目的是 追 求 、实 现 、维 持 和 保 障公 共 利 益（ｕ ｌ ｐｂｃ ｉ ｉ ｅ ｓ。 “ ｎｒ ｔ ｔ ｅ ） 政府的任 务通常被 声明为服 务或 提升公 共利益 。法令有 时 明确规定公共利益的信守是公务人 员行为的指南”。因此 ，公共利 益是公共政策的制定者 、 执行者 、评估者信守的诺言和行动的信条。
０ 红 科 技 ２ １年第３ ０２ 期
科 学 管 理
政府公共政策的公平性探讨
高 华
新 乡学 院 摘 要 ４５ ０ ０ 河 南新 乡 ３０ 在 当前我 国利益分化加剧 、公共 需求上升的情 况下，社会 公共利 益的分配是一个十分敏 感的问题 ，许 多社会不和谐 因素
都产生于利益分配的不公 。建设社会主义和谐社会 ，就是要使利益在不 同主体间的分配达到科 学合理 ，使公共政策兼顾各 方利益 。 关 键 词 公 共 政 策 公 平性 价 值 分 配 １ 公共政策的内涵