中国海洋现状及保护对策

5.2 国家海洋局的海洋保护职责
• • • • • • • • • 负责海洋环境的监督管理； 组织拟定海洋环境保护与整治的规划、标准和规范； 拟定全国海洋功能区划； 拟定污染物排海标准和总量控制制度； 监督陆源污染物排放入海，主管防止海洋石油勘探开 发、海洋倾废、海洋工程造成污染损害的环境保护； 管理海洋环境的调查、监测、监视、评价和科研； 监督海洋生物多样性和海洋生态保护； 监督管理海洋自然保护区和特别保护区； 核准新建、改建、扩建海岸和海洋工程项目的环境影 响报告书。
一、中国海洋环境基本状况
《全国海洋经济发展规划纲要》 2003年5月国务院批准实施，明确了实施海洋功能区划，合理开发 与保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，促进海洋经济可持 续发展的基本政策和原则 《关于进一步加强海洋管理若干问题的通知》 2004年国务院印发，对海洋环境保护工作提出明确要求。 《中国水生生物资源养护行动纲要》 2006年国务院印发，对海洋渔业资源和珍稀濒危物种的保护制定 了一系列保护措施。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 为今后一段时期指导全国海洋环境保护工作的宏观政策。
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
4）赤潮灾害频发
大面积和有毒赤潮增加； 2001－2005年，全海域共 发生赤潮453次，累计面积超 过9万平方公里； 2006年上半年已发生73起 赤潮。
35 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
2
次数 面积
30 25 20 15 10 5 0
中国海洋环境现状 及保护对策
国家海洋局副局长 王 飞
主要内容
一、中国海洋环境基本状况 二、中国海洋环境面临的挑战及原因 三、今后海洋环境保护工作的主要政策 四、对珠江口海洋环境保护的几点建议
第一部分
中国海洋环境基本状况
1、海域自然状况
中国管辖海域特点： • 基本属半封闭性海区； • 横跨热带、亚热带和温带3个气候带； • 海岸线漫长、海域辽阔、岛屿众多； • 海洋生物物种和生态系统具有丰富的 多样性； • 海洋资源丰富，开发潜力巨大。 • 过去70多年，在我国管辖海域记录了 • 过去70多年，在我国管辖海域记录了 20278种生物； 20278种生物； • 中国海域拥有丰富的海洋生物资源、 • 中国海域拥有丰富的海洋生物资源、 矿产资源、油气资源、滨海旅游资源和 矿产资源、油气资源、滨海旅游资源和 可再生能源，开发潜力十分巨大。 可再生能源，开发潜力十分巨大。 • 大陆岸线长达18000公里，海域分布有 • 大陆岸线长达18000公里，海域分布有 6500多个岛屿，沿海滩涂380万公顷。 6500多个岛屿，沿海滩涂380万公顷。
一、中国海洋环境基本状况
5.8 保护和恢复海洋渔业资源 保护和恢复海洋渔业
通过采取控制渔业 捕捞强度、压缩捕 捞渔船、完善休渔 制度、建立渔业资 源保护区、实施海 洋捕捞产量“零增长” 等措施，保护和恢 复海洋渔业资源。
休渔期的渔港
一、中国海洋环境基本状况
5.9 加强海上执法监察
• 国家海洋局 “中国海监”进行了 整编，充实了执法力量，加强 了能力建设，指导地方成立了 执法队伍。 • 近年来，加大了海上执法力度， 遏制和打击了一批环境违法活 动。 • 同时，积极促进与海事、渔政 执法队伍的合作，努力实现海 上联合执法，以加大对环境违 法行动的监控和打击力度。
一、中国海洋环境基本状况
5.1 中国海洋环境监测历程
• 20世纪60年代就开始对中国的管 辖海域环境实施全面的监测； • 1972年国家海洋局组织对中国沿 海的环境污染进行监测 ； • 20世纪70年代起，中国开始逐步 建立海洋环境监测业务体系，并 广泛开展了中国海域的环境监测 与评价工作；
一、中国海洋环境基本状况
监测的贝类主要有菲律 宾蛤仔、蓝蛤、文蛤、 四角蛤蜊、泥螺、 紫贻 贝、翡翠贻贝、毛蚶、 缢蛏、僧帽牡蛎、近江 牡蛎、栉孔扇贝、泥 蚶 和香螺等
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
2）陆源排污严重污染近岸海域
中国近岸和近海海域的主要污染 物80%以上来自陆源排污。 2005年：年排放入海污水约317亿 吨，主要入海污染物约1463万吨。 全国507个陆源入海排污口监测结 果显示，84%的排污口超标排放， 94％的排污口设置不符合海洋功能 区划。部分排污口中检出多环芳烃、 有机氯农药、多氯联苯等持久和剧 毒类有机污染物。
一、中国海洋环境基本状况
5. 中国海洋环境保护工作发展
5.1 中国海洋环境监测历程 5.2 国家海洋局的海洋保护职责 5.3 海洋监测体系 5.4 目前开展的主要监测业务 5.5 强化海洋工程的环境影响管理 5.6 重点海域的污染物排海总量控制工作 5.7 建立海洋自然保护区 5.8 保护和恢复海洋渔业资源 5.9 加强海上执法监察
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
中国2004年在近岸海 域部分生态脆弱区或 敏感区建立了15个生 态监控区，包括海湾、 河口、滨海湿地、珊 瑚礁、红树林和海草 床等典型生态系统。
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
• 监测结果表明，只有广东、广西、海南3个生态监控区 内的珊瑚礁、海草床及红树林生态系统健康状况保持 良好。 • 主要海湾、河口及滨海湿地生态系统处于亚健康或不 健康状态，主要表现在富营养化及营养盐失衡，生物 群落结构异常，河口产卵场严重退化、部分产卵场正 在逐步消失，生境丧失或改变等 • 总体而言，中国近岸海洋生态系统整体处于脆弱状态， 生态环境恶化的趋势尚未得到缓解。
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
龙口造纸厂排污口
青岛化工厂直排口
烟台
黄河海港西侧排污口
黄河海港西侧原油
入海污染物的排放严重影响了邻近增养殖区、保护区、滨海风景旅游区 等海洋功能区的功能。由黄河、长江、珠江等河流携带入海的主要污染物 总量一直居高不下，河口区环境严重污染的状况仍未改观。
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
2、沿海经济地带的作用
• 改革开放以来，中国沿海地区已经 初步形成了以重点海域为依托的沿 海经济地带； • 占国土总面积13%的沿海地区承载 了全国40%的人口，沿海地区在全 国GDP中占到了60%； • 仅珠江三角洲地区，在占全国0.4% 的国土面积上聚集了全国3%的人 口，创造了占全国近9%的国内生 产总值； • 在未来全面建设小康社会的进程中 沿海地区还将继续做出重要贡献。
5.4 目前开展的主要监测业务
对全海域主要陆源入海排污口、赤潮多发区、典 型海洋生态区、海水浴场、海水增养殖区、海洋 倾倒区、海上油气开发区以及突发海洋污染事故 等实施了水质、沉积物、生物质量等要素的常规 及应急监测，监测站位8000余个。 国家和沿海地方海洋行政主管部门每年都发布 《海洋环境质量公报》等环境信息，确保广大公 众的海洋环境知情权和参与权。
2000-2005年，全海域污 染面积在14-20万平方公里之 间波动； • 污染区域主要分布在辽东湾、 渤海湾、长江口、杭州湾、江 苏近岸、珠江口和部分大中城 市邻近海域; • 严重污染海域面积约3万平 方公里；
2003 2004 2005
• 入海排污口邻近海域污染尤 为严重。
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
一、中国海洋环境基本状况
5.3 海洋监测体系
中国的海洋环境监测机构
（国家海洋局直属） 国家中心 — 1个 海区中心 — 3个 中心站 — 11个 海洋站— 45个 （沿海地方） 省级中心 — 11个 地（市）站 — 56个
中国海洋环境立体监测体系示意图
一、中国海洋环境基本状况
5.4 目前开展的主要监测业务
3、我国海洋环境质量状况及其演变
• 20世纪70年代前，中国近岸环境总体未受污染; • 70年代未期至90年代，随着沿海经济建设速度 的逐步加快和海洋开发活动的日益频繁，海洋 环境污染问题日渐凸显； • 至20世纪末，己有20万平方公里的近岸和近海 海域受到污染，其中约４万平方公里海域的水 质污染较重，海洋沉积物和海洋生物质量均受 到不同程度影响，赤潮频繁发生，海洋生态环 境破坏加剧，生物多样性降低。
一、中国海洋环境基本状况
5.6 重点海域的污染物排海总量控制工作 在黄河口、长江口、 珠江口、胶州湾、莱 州湾、象山湾、罗源
长江口 黄河口 莱州湾 胶州湾
湾、泉州湾、大鹏湾 等河口和海湾区域开 展了总量控制试点， 取得了显著进展。
大鹏湾
象山湾 泉州湾 罗源湾
一、中国海洋环境基本状况
5.7 建立海洋自然保护区 国家海洋局等部门采取一系列措施保护珍稀物种、 典型生境，恢复海洋渔业资源。 据统计，2002年我国已建立各级海洋自然保护区 76多个，其中国家级自然保护区已达21个，斑海 豹、白海豚、海龟、文昌鱼、白蝶贝、中国鲎等 一批海洋珍稀物种得到保护，珊瑚礁、红树林及 海草床等重要生境得以保护。
1）海洋环境状况——沉积物质量 •海洋沉积物质量状况 总体较好； •近岸部分海域沉积物 受到滴滴涕、多氯联苯、 砷、镉和石油类等的污 染。
2004 2005
2004年近岸沉积物污染程度和生态风险评价
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
1）海洋环境状况——生物质量 •2004年，我国启动了贻贝监测 计划 ； •2004和2005年连续两年的监测 结果表明，我国近岸海域镉、铅、 砷等污染物在贝类体内的残留水 平较高，部分地点贝类体内石油 烃、六六六、滴滴涕和多氯联苯 的残留量有超标现象，近岸环境 受到不同程度污染。
为准确掌握我国海洋生态环境的主要威胁、现状与变化趋势，
满足实施以生态为基础的海洋管理的需求，国家已实行了 ：
海洋环境质量趋势性监测：包括海水、沉积物、
海洋生物质量监测
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
近岸赤潮监控区监测 近岸海洋生态监控区监测 重点陆源排污口监测 海洋功能区监测（海水浴场、养殖区、倾 倒区、自然保护区等）
一、中国海洋环境基本状况
3）海水增养殖环境不容乐观
2005年海水养殖区生 物质量综合评价结果
50个增养殖区监测结果表明
–56%的增养殖区水质状况良好， 部分养殖区海水呈富营养化状态。 –48%的增养殖区沉积物质量状况 良好，部分养殖区沉积物中粪大 肠菌群、有机碳、砷的含量较高。 –养殖生物总体质量一般，部分养 殖区养殖生物体内滴滴涕、多氯 联苯、粪大肠菌群、镉、砷和铅 出现超标现象。
2001 年
2002年
2003年
2004年
2005年
2001～2005年有毒藻类赤潮发生情况
有毒藻类赤潮累计发生面积（Km ）
40
16000
有毒藻类赤潮发生次数
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
具齿原甲藻
米氏凯伦藻
我国近海记录的
棕囊藻
典型赤潮藻种
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
5）近岸海洋生态环境脆弱 近年来，海洋污染加剧 和围填海等人为破坏行为 的存在，使我国近岸海域 生境恶化，生态系统结构 失衡，典型生态系统受损， 生物多样性和珍稀濒危物 种减少，赤潮等海洋生态 灾害频发.
第二部分
中国海洋环境面临的 挑战及原因
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
1. 面临的挑战
进入21世纪以来，中国海 域环境污染形势依然严峻
– 陆源污染物排海严重 – 近岸海域部分贝类受到污染 – 大面积赤潮多发 – 近岸海域海洋生态系统恶化 的趋势尚未得到缓解
二、中国海洋环境面临的挑战及原因
1）海洋环境状况——海水环境质量
一、中国海洋环境基本状况
4. 海洋环保法规、政策和规划
《中华人民共和国海洋环境保护法》 1999年重新修订，增加了海洋生态保护章节， 并将海上污染防治工作扩展到海洋工程。 《中华人民共和国海域使用管理法》 2002年颁布，建立了海洋功能区划制度和海域 使用论证审批制度。 《渔业法》 2002修订实施，形成了海洋环境保护和资源持 续利用的法律体系，对保护海洋环境起到了 重要作用。 《全国海洋功能区划》 2002年国务院批准了将海域划分为不同类型功能 区，为海洋环保工作提供了科学依据。
一、中国海洋环境基本状况
5.5 强化海洋工程的环境影响管理
国家海洋局相继制定了海洋工 程和海岸环境影响报告书核准 和审核相关管理规定和程序， 全面推进了海洋工程和海岸工 程环境保护管理工作。 目前，海洋石油开发、海水增 养殖、围海造地、海底电缆管 道、海砂开采、航道疏浚、码 头、桥梁等海洋工程的环境影 响评价工作已全面开展，有效 地控制和减少了破坏海洋生态 环境的行为。