行政赔偿
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行政侵权__故意.过失.违法
孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革
“陕西麻旦旦案”
2001年元月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干 警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美 发店的19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问， 要求麻旦旦承认与某男有过不正当性行为。麻旦 旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫吓、殴打并被 铐在篮球杆上。麻旦旦被非法讯问了23小时后， 元月9日，泾阳县公安局出具了一份《治安管理 处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由，决定 对麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了处女检查，证明 自己是处女。2月9日，咸阳市公安局法制处处长 康柳毅等人带麻旦旦再次做了处检，证明麻旦旦 仍是处女之身后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公 安局的错误裁决。
新《国家赔偿法》归责原则的重构
1、单一的违法归责原则已经得到明确否认和摒弃；
2、确立了违法归责原则为主、无过错原则为辅的 归责原则体系；
3、没有出现“故意或过失”、“过错”等类似措 辞。
第三节 行政赔偿的范围
一、侵犯公民人身权
违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政 强制措施的 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 的 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行 为造成公民身体伤害或者死亡的 违法使用武器、警械造成造成公民身体伤害或者 死亡的 造成公民身体伤害或者死忙的其他违法行为
反思：用扁担袭警被击毙
二、无过失责任原则
无过失责任原则也称“严格责任原则”或“危 险责任原则”，指不论行政机关及其工作人员 是否有过失，只要其行使职权侵犯了受害人的 合法权益，国家就应承担赔偿责任。
法国行政法院通过判例确定了公共领域的危险
责任原则，是一种基于结果的国家责任。
三、违法责任原则
违法责任原则是指行政机关及其工作人员违法 行使职权侵犯了受害人的合法权益造成损害时， 国家应当承担赔偿责任。
违法归责原则中的“法”是指现行有效的一切法律 规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程 序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的 规范性文件，也包括法的基本原则和精神。在这里， 教材中坚持从最广意义上来解释“违法”。 参考论文：《归责原则：从单一走向多元》
如何理解“违法”？
甲因违法被处以劳动教养的制裁。劳动教养管 理机构经过核实，确认甲为精神病人，故决定予以 释放。劳动教养管理机构释放甲时，未通知甲的家 人前来认领。数月后，甲的家人前往劳动教养管理 机构查问甲的情况，才发现甲已失踪。甲的家人提 起行政诉讼，并附带提出行政赔偿请求。法院以劳 动教养管理机构不存在违法情形为由，驳回了当事 人的赔偿请求。经查，相关的管理规则都未明确规 定在此情形下劳动教养管理机构应当履行的程序。 在违法归责原则框架之下，有没有可能确认劳 动教养管理机构对甲的释放存在违法情形？ 最广义解释“违法”将会包括“合理注意义务”在 内。
参考：沈岿《国家赔偿法原理与案例》2011版
一、过错责任原则
过错责任原则，是行政机关及其工作人员行使 职权时，因过错给受害人的合法权益造成损失， 国家才承担赔偿责任。
如何理解“过错”？ 如何正确评价“过错归责原则”？
国家赔偿过错原则立法例：
日本《国家赔偿法》第1条：行使国家或公共团体权力 之公务员，就期执行职务，因故意或过失不法加害于他人 者，国家或公共团体对此应负赔偿责任。
此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到 法院，要求赔偿精神损害费 500万元。 5月19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅 获赔74．66元。 麻旦旦不服，坚持上诉。 7月18日，该案二审开庭，12月11日，咸阳市 中级人民法院作出终审判决，麻旦旦500万元精 神损害赔偿请求未获支持。
第一节 行政赔偿概述
国家赔偿法修改的亮点
补充内容：行政补偿 主要内容： 目的：为了弥补私人为公共利益所付出的特别牺牲； 行政机关的合法行为 行政机关为自身行为承担责任的一种法律形式 参考论文：《国家补偿理论与法律制度》
第二节 行政赔偿的归责原则
归责原则是确定和判断行为人侵权责任的根据和标 准，这种根据和标准体现了法律的价值判断，是确 定和判断侵权人承担责任的理论基础。
（三）必须具有违法性——已修改
（四）损害必须已经发生 （五）赔偿责任由国家承担
案例：农民王某于1992年8月向某村申请建房，经 村委会同意后，在该村的地界上修建一平房作经营 场地。同年12月，县土地管理局、乡政府等有关人 员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房 许可证，属违章建筑，应予拆除。事后，王某未拆 除。1993年1月10日，县土地管理局带人在没有 履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行 拆除，拆除时又未通知王某将屋内财产搬出，致使 王某的部分合法财产受到损失。
案例：刘某因违反计划生育 政策，被某镇人民政府非法 拘禁。在拘禁其间，刘某因 对镇政府的行为不满，遂从 拘禁的楼上跳下逃跑，因楼 层太高，刘某跳下后被摔成 重伤，虽经治疗痊愈，但已 形成七级伤残，花去医疗费 42977元。
一、行政赔偿的含义
• 行政机关及其公务员违法行使职权侵害公民、
法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
韩国《国家赔偿法》第2条：公务员执行职务，因故意
或过失违反法令致使他人受损害；或者，依汽车损害赔偿
保障法之规定，公务员有损害赔偿责任时，国家或地方自 治团体应当依本法赔偿其损害。
我国台湾地区“国家赔偿法”第2条：公务员执行职务
行使公权力时，因故意或过失不法侵害人民之自由或权利 者，国家应负损害赔偿责任。公务员怠于执行职务，致人 民自由或权利遭受损害者亦同。
给予受害人的赔偿。（归责原则发生变化，参考 新《国家赔偿法》第二章有关规定。）
国家 （责任主体）
委托 关系
行政赔偿请求人 （行政相对人）
行政赔偿义务机关 （行政主体） （侵权主体）
二、行政赔偿的特征
（一）必须是由行政机关及其公务员的行为引起的
主体：行政机关及其公务员
（二）必须是行使行政职权的行为 区别：行政机关及其公务员的民事侵权行为
孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革
“陕西麻旦旦案”
2001年元月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干 警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美 发店的19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问， 要求麻旦旦承认与某男有过不正当性行为。麻旦 旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫吓、殴打并被 铐在篮球杆上。麻旦旦被非法讯问了23小时后， 元月9日，泾阳县公安局出具了一份《治安管理 处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由，决定 对麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了处女检查，证明 自己是处女。2月9日，咸阳市公安局法制处处长 康柳毅等人带麻旦旦再次做了处检，证明麻旦旦 仍是处女之身后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公 安局的错误裁决。
新《国家赔偿法》归责原则的重构
1、单一的违法归责原则已经得到明确否认和摒弃；
2、确立了违法归责原则为主、无过错原则为辅的 归责原则体系；
3、没有出现“故意或过失”、“过错”等类似措 辞。
第三节 行政赔偿的范围
一、侵犯公民人身权
违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政 强制措施的 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 的 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行 为造成公民身体伤害或者死亡的 违法使用武器、警械造成造成公民身体伤害或者 死亡的 造成公民身体伤害或者死忙的其他违法行为
反思：用扁担袭警被击毙
二、无过失责任原则
无过失责任原则也称“严格责任原则”或“危 险责任原则”，指不论行政机关及其工作人员 是否有过失，只要其行使职权侵犯了受害人的 合法权益，国家就应承担赔偿责任。
法国行政法院通过判例确定了公共领域的危险
责任原则，是一种基于结果的国家责任。
三、违法责任原则
违法责任原则是指行政机关及其工作人员违法 行使职权侵犯了受害人的合法权益造成损害时， 国家应当承担赔偿责任。
违法归责原则中的“法”是指现行有效的一切法律 规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程 序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的 规范性文件，也包括法的基本原则和精神。在这里， 教材中坚持从最广意义上来解释“违法”。 参考论文：《归责原则：从单一走向多元》
如何理解“违法”？
甲因违法被处以劳动教养的制裁。劳动教养管 理机构经过核实，确认甲为精神病人，故决定予以 释放。劳动教养管理机构释放甲时，未通知甲的家 人前来认领。数月后，甲的家人前往劳动教养管理 机构查问甲的情况，才发现甲已失踪。甲的家人提 起行政诉讼，并附带提出行政赔偿请求。法院以劳 动教养管理机构不存在违法情形为由，驳回了当事 人的赔偿请求。经查，相关的管理规则都未明确规 定在此情形下劳动教养管理机构应当履行的程序。 在违法归责原则框架之下，有没有可能确认劳 动教养管理机构对甲的释放存在违法情形？ 最广义解释“违法”将会包括“合理注意义务”在 内。
参考：沈岿《国家赔偿法原理与案例》2011版
一、过错责任原则
过错责任原则，是行政机关及其工作人员行使 职权时，因过错给受害人的合法权益造成损失， 国家才承担赔偿责任。
如何理解“过错”？ 如何正确评价“过错归责原则”？
国家赔偿过错原则立法例：
日本《国家赔偿法》第1条：行使国家或公共团体权力 之公务员，就期执行职务，因故意或过失不法加害于他人 者，国家或公共团体对此应负赔偿责任。
此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到 法院，要求赔偿精神损害费 500万元。 5月19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅 获赔74．66元。 麻旦旦不服，坚持上诉。 7月18日，该案二审开庭，12月11日，咸阳市 中级人民法院作出终审判决，麻旦旦500万元精 神损害赔偿请求未获支持。
第一节 行政赔偿概述
国家赔偿法修改的亮点
补充内容：行政补偿 主要内容： 目的：为了弥补私人为公共利益所付出的特别牺牲； 行政机关的合法行为 行政机关为自身行为承担责任的一种法律形式 参考论文：《国家补偿理论与法律制度》
第二节 行政赔偿的归责原则
归责原则是确定和判断行为人侵权责任的根据和标 准，这种根据和标准体现了法律的价值判断，是确 定和判断侵权人承担责任的理论基础。
（三）必须具有违法性——已修改
（四）损害必须已经发生 （五）赔偿责任由国家承担
案例：农民王某于1992年8月向某村申请建房，经 村委会同意后，在该村的地界上修建一平房作经营 场地。同年12月，县土地管理局、乡政府等有关人 员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房 许可证，属违章建筑，应予拆除。事后，王某未拆 除。1993年1月10日，县土地管理局带人在没有 履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行 拆除，拆除时又未通知王某将屋内财产搬出，致使 王某的部分合法财产受到损失。
案例：刘某因违反计划生育 政策，被某镇人民政府非法 拘禁。在拘禁其间，刘某因 对镇政府的行为不满，遂从 拘禁的楼上跳下逃跑，因楼 层太高，刘某跳下后被摔成 重伤，虽经治疗痊愈，但已 形成七级伤残，花去医疗费 42977元。
一、行政赔偿的含义
• 行政机关及其公务员违法行使职权侵害公民、
法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
韩国《国家赔偿法》第2条：公务员执行职务，因故意
或过失违反法令致使他人受损害；或者，依汽车损害赔偿
保障法之规定，公务员有损害赔偿责任时，国家或地方自 治团体应当依本法赔偿其损害。
我国台湾地区“国家赔偿法”第2条：公务员执行职务
行使公权力时，因故意或过失不法侵害人民之自由或权利 者，国家应负损害赔偿责任。公务员怠于执行职务，致人 民自由或权利遭受损害者亦同。
给予受害人的赔偿。（归责原则发生变化，参考 新《国家赔偿法》第二章有关规定。）
国家 （责任主体）
委托 关系
行政赔偿请求人 （行政相对人）
行政赔偿义务机关 （行政主体） （侵权主体）
二、行政赔偿的特征
（一）必须是由行政机关及其公务员的行为引起的
主体：行政机关及其公务员
（二）必须是行使行政职权的行为 区别：行政机关及其公务员的民事侵权行为