公文写作与处理中国人民大学

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2.主体。 指置于红色反线（不含）以下至主题词（不含） 之间的各要素。 （1）公文标题 要求准确揭示公文主要内容，做到含义明确，范 围限定；文字简明；结构完整；排列对称，分行时保 持词意完整，间距恰当。 •
拟写与修改公文标题
7.xx市xx局根据上级有关部门的规定和离退休老 同志的要求，准备成立老干部办公室，于1999年5月 就此事向该市民政局发文，请求批准。
8.xx市人民政府同意xx区人民政府关于拓宽绿地 建立市中心公园的请示,特行文予以答复。
9.“五一”劳动节前夕，总工会提出今年“五一”庆 祝活动的具体安排和对职工的要求。
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拟写与修改公文标题
1.某省财政厅针对本省教育厅请求批准拨款购 置办公设备的来文制发一份文件，批准对方要求。
2.为了贯彻执行《国务院关于提高高级专家离 退休后的生活待遇问题的通知》，某直辖市人民政 府向所属单位转发了国务院的上述文件并提出具体 的措施和要求。
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8、报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。 9、请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10、批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11、意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12、函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请 求批准和答复审批事项。 13、会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。
5.为了解决干部的夫妻两地分居问题，A市某公 司向B市人事局制发公文，请求将本公司的工程师 xxx调到B市工作。
6.中共中央、全国人大常委会、国务院向国内外 郑重宣告宋庆龄名誉主席病情。
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3. 为了保证天安门广场联欢晚会的顺利进行,北 京市xx局决定 xxxx路禁止机动车辆行驶,为使广大 人民群众周知,特发布文件。
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拟写与修改公文标题
4.xx省教育厅认为xx大学的工作报告很好,系统地 介绍了有关高校改革的经验,文中所提建议非常重要 并切实可行,便加上批语下发给所属各高等院校参照 执行。
（二）符合规范的公文格式 公文中各要素标识规则： 1.眉首。指置于公文首页红色反
线心上各要素。 （1）公文份数序号 （2）秘密等级和保密期限 （3）紧急程度 （4）发文机关标识 （5）发文字号 （6）签发人
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正确选用文种的依据： 1.国家的有关法规，不得漏掉、错选或自造文种。 2.发文机关的职权。 3.发文机关的行文目的。 4.发文机关与主送机关之间的行文关系。
上行文：请示、报告、意见（建议性、呈请性） 下行文：通知、通报、批复、意见（指导性） 平行文：函、意见（商洽性）
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平行文：不相隶属机关之间的行文。 不相隶属机关是指： 1、同一组织系统中的同级机关。 2、非同一组织系统的任何机关。
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3、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4、通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5、通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机 关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执 行的事项，任免人员。 6、通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7、议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或 人民代表大会常务委员会提请审议事项。
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关于（对）
的
• 发文机关 │ 内容 │ 文种
• （作者） │ （事由） │ （名称）
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（介词）
（助词）
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转发
• 发文机关 + 批转 + 原文件标题 + 文种（的通知）
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印发
• 国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通 知
公文写作与处理中国人 民大学
2020年5月28日星期四
一、公文及其特点
行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活 动的重要工具。
公文具有以下特点： 1、由法定作者制发，具有法定的权威性； 2、具有法定的现实执行效用； 3、具有规范的体式； 4、必须履行法定的生效程序。
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二、公文写作要则
（一）正确选用文种 文种，用于揭示公文的性质，发文机关的职权范围与行 文目的以及发文机关之间的行文关系，是公文标题的组成部 分。 行政机关的公文种类主要有： 1、命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规与规章；宣布施行重 大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 2、决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位 及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
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