规范水行政执法 加强水利社会管理
课题研究论文:规范水行政执法 加强水利社会管理

社会其它论文规范水行政执法加强水利社会管理水是生命之源、生产之要、生态之基,解决好水资源问题是关系民族生存和发展的长远大计。
规范水行政执法,加强水利社会管理,是协调涉水利益关系,规范涉水行为,化解涉水矛盾,促进水利与经济社会和谐发展重要举措。
当前我国既处于水利大建设、大发展的高峰时期,又处于涉水利益关系复杂、水事矛盾增多且凸显的时期,必须运用法律的手段,依靠法律法规来规范涉水行为,协调各方利益关系,监督和保护公共权益,保护群众合法权益。
要强化水行政执法,维护良好水事秩序,让水利社会管理走上法治轨道。
一、规范水行政执法的重大意义水行政执法是贯彻执行国家水事法律、法规和规章的重要手段之一,对于维护正常的水事秩序、保护水、水域和水工程,发展社会主义经济建设和提高人民物质文化生活具有重要意义。
尽管目前水资源管理工作取得了显著成效,但我国水情复杂,水资源问题由来已久,特别是随着工业化、城镇化快速发展,水资源面临的形势依然严峻,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。
切实提高水利社会管理和公共服务水平,必须强化水行政主管部门的管理和服务职责,把加强和创新水利社会管理置于更加突出的位置。
规范水行政执法,实行最严格水资源管理制度,是加快推进生态文明建设的迫切需要。
水资源是生态环境的控制性要素,水利是生态环境改善不可分割的保障系统。
长期以来,由于一些地方片面追求经济增长,对水资源和水环境缺乏有效保护,导致水生态环境持续恶化。
一些地区出现了河道断流、湖泊萎缩、生态退化等问题。
这种状况如果不尽快加以改变,水资源难以承载,水环境难以承受,人与自然难以和谐,子孙后代可持续发展将受到严重影响。
通过规范水行政执法,实行最严格水资源管理制度,可以从源头上扭转水生态环境恶化趋势,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二、目前水行政执法存在的问题当事人水事法律观念淡薄,执法环境不好。
水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知

水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.06•【文号】办政法〔2024〕44号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知办政法〔2024〕44号部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团水利局:为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神,贯彻落实水利部党组推动新阶段水利高质量发展决策部署和全国水利工作会议精神,扎实做好2024年水利政策法规工作,水利部制定了《2024年水利政策法规工作要点》,现印发给你们,请结合实际做好相关工作。
水利部办公厅2024年2月6日2024年水利政策法规工作要点2024年,水利政策法规工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神,坚定落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,围绕部党组强化水利体制机制法治管理的要求,统筹做好水利立法、执法、普法和依法行政等各项工作,为新阶段水利高质量发展提供坚实法治保障。
一、加快重点领域立法进度1.加快推进水法防洪法修改。
举全系统之力,汇各方之智,压茬推进立法调研、专题研究、条文起草、征求意见和专家咨询等工作,提高修改质量。
加强立法协调,加快工作进度,力争2024年底前向国务院报送修改草案稿。
2.着力推动重要法律法规立法及实施。
全力推动节约用水条例尽快颁布出台,认真抓好条例宣贯实施。
积极参与、配合做好生态环境法典等法律涉水条文研究起草工作。
推动长江保护法深入贯彻实施。
组织完善黄河保护法相关配套制度,配合国家立法机关做好法律实施情况检查工作。
3.持续强化规章制度建设。
积极推进流域治理管理、水资源、水利工程等方面规章制度建设,做好水利工程质量事故处理暂行办法审查修改和审议出台工作。
强化水利执法监管提高工程管控能力——浅谈都江堰灌区法制建设存在的问题和建议

强化水利执法监管提高工程管控能力 ——浅谈都江堰灌区法制建设存在的问题和建议发布时间:2021-05-07T10:29:50.607Z 来源:《基层建设》2020年第34期作者:周军[导读] 摘要:都江堰是我国特大型水利工程,距今已有2270余年,灌溉面积达1090多万亩农田,雄居全国之冠,加强都江堰灌区法制建设,强化水利工程监管,构建山清水秀、城乡共美的生态环境,更好地满足灌区人民对追求美好生活的良好愿望,其意义非常深远。
四川省都江堰管理局四川都江堰 611830摘要:都江堰是我国特大型水利工程,距今已有2270余年,灌溉面积达1090多万亩农田,雄居全国之冠,加强都江堰灌区法制建设,强化水利工程监管,构建山清水秀、城乡共美的生态环境,更好地满足灌区人民对追求美好生活的良好愿望,其意义非常深远。
本文将仔细分析都江堰灌区法制建设情况,为进一步提升灌区的管理水平,建言献策,供大家参考。
关键词:灌区水利工程;法制建设;建议正文都江堰水利工程创建于公元前256年,是世界上迄今为止年代最久、唯一留存、至今仍在发挥巨大作用的伟大水利工程,是世界文化遗产、世界灌溉工程遗产。
都江堰灌区位于四川盆地西部,地跨岷江、沱江、涪江三个流域,灌区幅员面积2.32万平方公里。
现有灌面1091万亩,受益范围包括成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁等7市38个县(市、区)。
都江堰水利工程不仅承担了灌区的农田灌溉服务,还承担了部分城市的生活、生态、工业供水,兼顾防洪、水利发电、水产养殖、种植等多目标综合性供水服务。
灌区以占全省约1/18的土地,提供了全省1/4的有效灌溉和粮食产能,养育了全省1/3的人口,集中了全省近1/2的国内生产总值,保障了2300多万人口的生活用水,构成了省内经济总量最大、经济活力最好的成都“主干”和环成都经济圈,是我省经济社会最繁荣发达的腹心区域。
因为,加强灌区法制建设,维护水利工程安全运行,具有十分重要的现实意义。
“强监管”背景下水行政执法工作新模式探索

“强监管”背景下水行政执法工作新模式探索摘要:在“强监管”背景下,为充分发挥水行政执法工作的监管效能,提高监管水平,全国各地水利监管各部门全面贯彻落实水利部、省委、省政府关于加强水利监管工作的重要部署要求,充分结合当地水利工作的实际情况,全力推进水利行政执法强监管工作,确保水利行政执法工作高质量完成。
本文从“强监管”背景入手,针对当前水利行政执法工作的现状和不足进行分析研究,并对执法工作新模式进行探索,以供相关工作人员参考。
关键词:强监管;水行政执法;执法新模式前言近年来,我国的水利事业得到前所未有的发展与机遇,国家相关部门加大了水利基础设施建设的投入,同时也对水利发展和改革提出了更为艰巨的要求。
由于基层水行政执法相关体系不够健全,相关监管部门执法模式存在问题,导致水利行政执法难度大,以罚代管、重罚轻管的现象一再发生,导致水行政执法质量水平不高。
因此,亟需进一步完善水行政执法管理体系,创新水利执法新模式,有力地推进依法管水和依法治水。
1水利行业“强监管”的基本含义水利行业强监管就是要以当下和今后一个时期水利改革发展要求为基础,为适应新形势发展的客观需求,建设节能环保型社会,全面强化水利行业行政监管,不断提高水行政监管效能,创新水行政管理模式,提高水行政监管的质量水平。
2“强监管”背景下,水行政执法工作存在的问题2.1水行政执法管理体系有待完善据相关资料表明,我国水行政执法内容涉及广泛,由于水利行政部门财力和物力等多方面原因导致其对水行政执法意识较为淡薄,部门的管理体系不够完善,导致水行政执法难度大,惩处力度不足。
同时,水利部门对于水利法规的宣传方式、方法上都存在一定的不足,未构建长效的水利宣传机制,大部分宣传依然选用传统的发传单、贴标语等方法,宣传效果不佳。
同时,水利行政部门担负着我国水事稳定、和谐的艰巨任务,强监督可以更好地将水行政执法约束于制度框架内,进而推进水利执法的全面开展,但目前部分水利行政部门还没有构建科学合理的监督管理机制,导致水行政执法不能与当下形势相适应。
加强水利依法行政 保障水利科学发展
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等 多 种 方 式 。渊 研 组 赴 贵 州 、 东 和 黄 委 山 东 河 务 局 以 山 委 开 展 了实 地 考 察 ; 湖 南 省 进 行 了书 面 调 研 ; 水 利 对 对
同 意 设 立 了水 T 程 占用 补 偿 费 , 东 省 农 村 供 水 管 理 办 法 》 《山 有 望 年 内 颁 布 实 施 。 贵 州 省 和 湖 南 省 分 别 台 了 《 州 省 水 贵
制 定 出 台 了 一 批 有 地 方 ( 域 ) 色 和 重 要 影 响 的 地 方 性 流 特
法规 、 府规 章 和规 范性 文件 , 善 水 行政 执法 体制 机 制 , 政 完 加 强 社 会 管 理 , 法 行 政 、 法 治 水 、 法 管 水 能 力 明 显 增 依 依 依 强 . 效显 著 。 成
人 大 和 省 政 府 的 支 持 , 山 东 省 黄 河 河 道 管 理 条 例 》 河 南 省 《 《 黄 河 T 程 管 理 条 例 》 多 项 以 流 域 管 理 机 构 为 实 施 主 体 的 地 等 方 性 法 规 和 政 府 规 章 相 继 台 , 补 了 国 家 立 法 在 流 域 管 理 弥 方 面 的 不 完 善 之 处 。 各 地 加 强 政 策 法 规 研 究 , 绕 水 利 投 融 围 资 机 制 、 资 源 优 化 配 置 、 利 社 会 管 理 等 重 点 、 点 和 热 点 水 水 难
建设提供 了支撑。
( 积 极 开 展 水 行 政 执 法 体 制 改 革 , 强 水 行 政 执 法 队 伍 2J 加
建 设 . 大 执 法 力 度 加
山 东 省 在 全 省 近 一 半 的 市 和 6 多 个 县 级 水 利 部 门 开 展 0
水利部、司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见
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水利部、司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见文章属性•【制定机关】水利部,司法部•【公布日期】2024.03.04•【文号】水政法〔2024〕34号•【施行日期】2024.03.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水行政执法正文水利部司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见水政法〔2024〕34号水利部机关各司局、部直属有关单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、司法厅(局),新疆生产建设兵团水利局、司法局,各流域管理机构:水行政执法是各级水行政主管部门和流域管理机构履行政府职能、管理水行政事务的重要方式和法定职责。
水行政执法质量和效能关系法治政府建设成效,关系人民群众切身利益,关系国家水安全。
为深入贯彻落实中央深化行政执法体制改革要求和国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》,提升水行政执法质量和效能,实现综合行政执法体制改革与水行政管理有机衔接,现提出如下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于治水的重要论述精神,围绕法治政府建设目标任务、行政执法体制改革和新阶段水利高质量发展要求,以提升执法质量和效能为目标,积极稳妥推进水行政执法体制改革,压实水行政执法主体责任,提高水行政执法队伍能力素质,规范水行政执法行为,完善水行政执法体制机制,持续加强行业监管,强化行政执法监督,全面推进严格规范公正文明执法,防止不作为乱作为,更好保护人民群众合法权益,保障国家水安全。
(二)工作原则———坚持党的领导、执法为民。
把坚持和加强党的领导贯穿于水行政执法的全过程和各方面,切实保障人民群众生命财产安全和涉水合法权益。
———坚持职权法定、权责一致。
各级水行政主管部门和流域管理机构严格履行法律法规赋予的职权,落实执法主体责任。
———坚持问题导向、注重实效。
统一认识规范管理强力推进水行政执法工作进程

利 的建 设 ,把水 务一体化建 设和水政 领 导研 究 ,通过 在各 基层 单位 进行 摸 监察工 作做为工 作重点 。 通过在 市委 、 底 ,注 意把 热爱 水利 事业 、具 备一 定 市政府 及相关部 门间多方运 作 、阐明 水 利 管理业 务知 识且 熟悉 水行 政执 法
工作 。在 20 04年绥化市机构 编制委员
列问题 出现在我们 面前 ,新 的形势让 会第 二 次会 议决 定将 供水 总公 司 、节 我们产 生了危机感 ,水事环境 的净化 水 办等原 来隶 属 于建设 系统 的涉 水管
让 我们有 了使命感 。几年来 ,绥化市 理单 位 由绥 化市 水务 局统一 领导 ,并 水 政监察 支队顺应 大背景 、统 一新思 同时批 准设 置绥 化市 水政监 察支 队, 想 、健全新机制 , 树立文 明执 法思想 , 使绥 化 市水务 一 体化 管理得 以完 善 ,
法 工作量不 断加大 ,难 度系数不 断增 备上 选择 了一 名公选 干部 主 管支 队工
口
作 ,配备 了具有 多年 行政 执法 经验 和
水利 专业 特长 的干 部为 支 队长 。这 样 形成 了既 有 主干型 的开 拓精 神 ,又不
高 , 水务 一体化工作 的完善及水 政 使
监察 队伍 的组建 迫在眉 睫。
采补平衡 ;增强城市供水能力,建立综合供水体 系;开
体系。积极推进 《 哈尔滨市滩涂管理条例 》等法规的立 法工作 ,加快推进 《 哈尔滨市城市供水条例 》、 《 哈尔
滨 市城 市 排水条 例 》等法规 的修 订 工作 ,使 我市 的水 法 规体 系进 一步 完善 。加 强水 政监 察 队伍建 设 ,建 立健全
理 能 力和 水 平 。
水务行政执法规范
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水务行政执法规范水务行政执法是保障水资源合理开发、利用、保护和管理的重要手段,对于维护水事秩序、促进水资源可持续利用、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。
为了确保水务行政执法的公正、规范、高效,必须建立一套完善的执法规范。
一、水务行政执法的依据和范围水务行政执法的依据主要包括相关法律法规、规章以及规范性文件。
例如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等。
执法范围涵盖水资源的开发、利用、节约、保护、管理,水工程的建设、运行、管理,以及防治水害等方面。
具体包括取水许可、水资源费征收、河道管理、水土保持监督、水行政处罚等。
二、执法主体与执法人员资格明确执法主体是水务行政执法的重要前提。
一般来说,水务行政执法主体为各级水务行政主管部门及其依法委托的组织。
执法人员应当具备相应的资格条件,包括熟悉水务相关法律法规、经过专业培训、通过执法资格考试等。
同时,执法人员要不断提高自身的业务素质和执法水平,做到公正执法、文明执法。
三、执法程序(一)立案执法人员在发现或者接到有关违法行为的线索后,应当进行初步审查。
对于符合立案条件的,应当填写立案审批表,报经负责人批准后立案。
(二)调查取证立案后,执法人员应当及时进行调查取证。
调查取证应当全面、客观、公正,依法收集书证、物证、证人证言、视听资料等证据。
在调查取证过程中,执法人员应当出示执法证件,表明身份。
(三)告知在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩,执法机关应当充分听取当事人的意见。
(四)听证对于较大数额罚款、吊销许可证等重大行政处罚,当事人要求听证的,应当依法组织听证。
(五)决定经过调查取证、告知、听证等程序后,执法机关应当根据案件的事实、证据和相关法律法规,作出行政处罚决定或者其他处理决定。
(六)送达行政处罚决定书等执法文书应当依法送达当事人。
水行政执法大队的职责
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水行政执法大队的职责水行政执法大队是我国水利行政管理机构下设的执法部门,主要负责监管和执法水利工程建设、水资源管理、水环境保护等方面的法律法规。
本文将详细介绍水行政执法大队的职责。
一、监管和执法水利工程建设水行政执法大队主要监管和执法水利工程建设,包括但不限于水库、渠道、灌区、水电站等设施的建设、运行、管理等方面。
执法对象包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等。
执法大队的职责具体包括:1. 对水利工程建设的计划和施工方案进行审查,确保其符合国家的水利工程建设规划和要求;2. 对水利工程的施工现场进行巡视检查,确保施工过程中不违反安全生产和环保要求;3. 对施工单位违反水利工程建设相关的法律法规进行处罚和制止。
二、水资源管理水行政执法大队还负责水资源管理监督执法,主要包括水资源的开发、利用、保护等方面。
执法对象主要为水资源单位,包括水库、水源地、水井等开发利用单位。
执法大队的职责具体包括:1. 对水资源的开发利用情况进行监管,确保合理开发利用水资源;2. 对违法占用、挖掘、排放和污染水资源的行为进行处罚和惩戒;3. 对水环境保护方面的违法行为进行调查和处理。
三、水环境保护督促企业在承担社会责任的前提下,以低耗能、低排放、低污染的方式开展生产。
严肃追究环境违法行为。
推广生态修复、污染防治,推进全民防护。
执法大队的职责具体包括:1. 对污染、破坏水环境的行为进行监管、调查和处罚;2. 对绿色生产和环保技术的推广进行监督,加强环保示范企业的推广和认证;3. 对水环境的整治和生态修复项目进行监管和督导工作。
四、水域管理水行政执法大队还负责水域管理监督执法,主要是对地面水体的管理和保护,包括江、河、湖泊、水道等方面。
执法对象主要是水域投资开发单位、沿岸居民、游泳者、水域沙滩经营单位等。
执法大队的职责具体包括:1. 对水域投资开发单位的规划、建设、经营和保护进行管理和监督,确保其开发利用不破坏水域环境;2. 对水域沙滩经营单位的营业执照、安全措施等进行监督,确保游泳者生命财产安全;3. 对违法占用、破坏水域、扰乱水域秩序和破坏水域环境等行为,进行处罚和惩戒。
推进可持续发展水利 加强水利社会管理浅议

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
工 作 交 流
2 0 7 中 国水 利 0 7.
推进可持续发展水利 加 强水 利 社会 管理 浅议
吴 文 庆
( 利 部 办 公 厅 ,0 0 8 北 京 ) 水 10 3 , 摘 要 : 全 面 推 进 可持 续 发 展 水 利 的 进 程 中 , 会 管 理 工 作 滞 后 问题 越 来 越 突 出 。 当前 形 势 下 , 利 既 要 为 构 在 社 在 水
建社 会 主 义和谐 社会 提供 必 备 的基础 条件 . 更要 在 水 资源 开发 、 配置 、 节约 、 护等 过程 中进 行 有 效 的社 会 管理 , 保 协调 好各 方 面的利益 关 系 . 进社 会 主义和 谐社 会 建设 通过 理论 的探 讨和 经验 的证 明 , 出水利社 会 管理 的理 促 提 论 内涵和 实践要 点 . 寻找 通过 加 强水利 社会 管理 来 深入推进 可持 续发展 水利 、 促进 社 会主 义和谐 社 会建设 的有 效
与环境 . 持 社会 稳定 保 2水 利社 会 管理 的指导 思 想 . 做 好水利 社会 管理 工作 .必须 根
据 新 形 势 的 要 求 和 中 央 水 利 工 作 方 针 、 持 续 发 展 治 水 思 路 . 持 正 确 的 可 坚
中图分 类号 :V 1、 T 2 34
文献 标识 码 : C
文章 编号 :0 0 1 2 (0 7 0 — 0 9 0 10 — 1 3 2 0 )7 0 4 — 3 决好 人 民群众最 关心 、 直接 、 最 最迫 切
的 利 益 为 重 点 .全 面 推 进 可 持 续 发 展
一
、
水利社会 管理 的理论 分析
途径 。
水利部印发水行政执法监督检查办法

引言:水利部印发的《水行政执法监督检查办法(二)》是为了加强对水行政执法执行情况的监督和检查,促进水行政执法的规范化和科学化发展。
本文将从五个大点出发,对该办法进行详细阐述,并对其意义进行总结。
概述:水行政执法监督检查办法的发布标志着我国水行政执法监督体系的不断完善和进步。
该办法的实施将加强对水行政执法的监督和检查力度,提高执法的公正性和权威性,有力地促进了我国水资源保护和管理的科学化和规范化。
正文:1.加强水行政执法组织体系建设a.设立执法监督检查机构,增强对执法活动的监督力度b.建立健全执法责任追究制度,提高执法人员的执法意识和责任感2.完善水行政执法监督检查程序a.制定执法监督检查计划,确保执法检查的全面性和有效性b.加强对执法行为的监督,规范执法行为,防止执法滥用和违法行为的发生3.提高水行政执法监督检查的科学化水平a.建立执法监督检查的信息系统,实现执法信息的共享和透明b.制定规范的执法监督检查标准和指南,提高执法质量和效果4.加强水行政执法人员队伍建设a.培养专业化的执法人员,提高执法能力和水平b.加强执法人员的纪律教育和自律意识,防止执法不规范和滥用权力的问题5.推进水行政执法监督检查工作的创新发展a.创新执法监督检查方法和手段,提高检查效率和准确性b.积极应用信息技术和大数据分析手段,提升执法监督检查工作的科学化水平总结:水利部印发的《水行政执法监督检查办法(二)》在水利行业的法治建设和执法监督方面起到了重要的推动作用。
通过加强执法机构建设、完善监督检查程序、提高科学化水平、加强人员队伍建设和推进创新发展,该办法为保护水资源和实现水资源可持续发展提供了有力的保障。
同时,该办法的实施对于增强公众对水行政执法的信任度,提升水行业管理水平和促进法治建设具有重要意义。
引言:水利部印发的《水行政执法监督检查办法》旨在加强对水行政执法工作的监督和检查,确保水资源合理利用、水环境保护和水生态修复工作的顺利进行。
2023年11月全市水利行政执法工作总结

2023年11月全市水利行政执法工作总结一、工作回顾2023年11月,全市水利行政执法工作按照上级要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕全面建设小康社会和美丽城市的目标,着力加强水利行政执法力度,推动水资源保护和管理工作的落实,取得了一定的成效。
在全市水利行政执法工作中,我们始终坚持依法依规、以人为本的原则,充分发挥执法监管的职能,加大对违法行为的打击力度,积极开展宣传教育工作,提高全社会对水利行政执法工作的认识和支持。
同时,我们始终保持着高度的工作热情和积极的工作态度,不断提升自身素质和执法水平,确保了工作的扎实开展。
二、工作亮点1. 执法力度加大本月,我们在整治污染和非法占用水域方面加大了执法力度。
通过加强巡查,及时发现和处置了一批非法占用、污染水域的行为,有效保护了水资源的安全和生态环境的整洁。
同时,我们还着力解决了一批历史遗留问题,对一些长期存在的水利设施损坏、违法建设等问题进行了治理,为水资源的可持续利用提供了保障。
2. 宣传教育工作取得成效我们注重加强宣传教育工作,通过多种形式,向全社会普及水利行政执法的重要性和水资源保护的知识,提高了公众对水利行政执法工作的了解和支持。
同时,我们还与学校、企事业单位等开展合作,开展水资源保护知识宣传和教育活动,引导公众树立水资源保护意识,积极参与到行动中来。
3. 执法方式创新在工作中,我们注重执法方式的创新,通过加强信息化建设,提高了执法效率和精准度。
我们利用现代科技手段,建立了执法信息系统,对水资源监管进行了全面的信息化管理,实现了执法工作的科学化和规范化。
三、存在的问题在工作中,我们也发现了一些存在的问题,需要进一步加以改进:1. 执法人员素质有待提高尽管我们注重人员培训和学习,但由于执法人员的知识结构和专业素养有差异,还需进一步加强培训,提高执法人员的执法能力和法律素养。
2. 协调联动有待加强在一些复杂的执法案件中,由于牵涉到多个部门的协调和配合,存在协调不畅的情况。
新时期水行政执法规范化探析
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强执法业务培训 , 不断提高执法人员素质和水平。 2 . 加大水行政执法力度 .4 3 要 重点加强案件的查办力度 , 将水事各项执法职 责明确划分到各执法科室 ,做到执法人员人人有任
环境 , 了良好的社会环境 , 有 才能有经济 的腾飞。 营造 良好 的社会环境 , 离不开依法行政 , 依法执法 。 作为水
行政主管部 门的水行政执法人员 , 就是要 以水法律法
提高了执法人员 的整体素质 , 提高了执法水平 , 在依 法规范各项水事活动和依法处理各种水事矛盾 的实 践中, 收到了良好的效果 。 但是 , 由于主客观因素的制 约和影响 ,部分地方 尚未形成完善的水 行政执法 网 络, 大部分市县存在 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ、 五支执法 队伍 , 包括水 资源 、
目前水行政执法 已不同于以往计划经济体制 下 的执法模式 ,它不仅仅局 限于以往单一的行业执法 、 工程建设执法 ,而是随着新形势下经济体制 的转轨 , 需要面对全社会涉水事务方方 面面的多头执法 , 情况 复杂 , 千头万绪。为适应新情况 , 解决新问题 , 水行政 执法部 门及人员应 当转变执法思路 ,实施依法行政 , 规范执法行为 , 严格依法办事 , 真处理水事案件和 认 纠纷 , 保障水资源的合理开发与有效保护。 22 水行 政执 法要 服 务社会 . 依法执法与服务社会是矛盾的两个方 面, 两者相 辅相成 , 互为转化 。抓经济建设必须营造 良好的社会
规为武器 , 抓好一切水事活动 , 管理好社会水事活动 , 依法维护执法相对人的合法权益 , 构建良好的水事秩
增强全社会依法治水管水用水观念
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增强全社会依法治水管水用水观念一、认识依法治水的重要性1. 依法治水是国家的根本大计,也是实现可持续发展的重要手段。
2. 依法治水是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是生态文明建设的重要支撑。
二、水资源管理的现状和挑战1. 目前我国水资源管理存在的问题:水资源利用效率不高,水污染问题较为突出,生态环境破坏等。
2. 水资源管理面临的挑战:人口增长、经济发展对水资源的需求增加;水生态环境恶化,水污染、水资源利用不合理等问题。
三、依法治水的理念和原则1. 依法治水的基本理念:依法保护水资源,科学合理利用水资源,坚决遏制水污染。
2. 依法治水的基本原则:节约优先,保护优先,合理利用,全面管理,防治并举。
四、全社会应当增强依法治水管水用水观念1. 政府部门应当强化水资源管理,加强水资源开发与保护的法制建设。
2. 企业单位应当加强环境保护,节约用水,遵守水资源管理相关法律法规。
3. 社会公众应当增强水资源保护意识,积极参与水资源管理和保护活动。
五、我的观点和理解在我看来,依法治水管水用水观念的增强是全社会的责任,也是当前水资源管理亟待解决的问题。
只有通过全社会共同努力,加强对水资源合理利用的认识、加强水资源管理的法制建设,才能有效应对水资源管理面临的挑战,实现可持续发展目标。
在实践中,政府部门需要加强水资源管理的法制建设,健全相关法律法规,强化水资源管理的执行力,对违法行为进行严厉惩处,形成有效的法治环境。
企业单位需要强化环境保护责任感,加强节约用水和水资源管理工作,从源头上减少对水资源的消耗和污染。
社会公众需要增强水资源保护意识,积极参与水资源管理和保护活动,共同维护好家园的水资源。
增强全社会依法治水管水用水观念是当下水资源管理中的当务之急。
只有通过全社会的共同努力,加强法制建设,提升水资源管理效能,才能够更好地保护和管理我国宝贵的水资源,实现经济、社会和生态的可持续发展。
希望我们每个人都能够以实际行动践行依法治水,开启水资源管理新的篇章。
健全执法体系 创新执法方式,,水务局全面加强水行政执法
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健全执法体系创新执法方式全面加强水行政执法我们围绕“依法治水,依法管水”的思路,从加快执法队伍建设、提高执法人员素质、遏制水事违法案件、保护水生态环境出发,加强领导、强化措施、狠抓落实,全面推进了水政执法的规范化建设,取得了明显成效。
一、加强队伍建设,提供组织保障(一)组建执法队伍。
为提升我市水政综合执法能力,今年1月,市编委批准成立了莱州市水政监察大队,副科级全额拨款事业单位的,编制20人,形成了集水行政审批、执法巡查和水利规费收缴三位一体的水务办事机构。
下设水政监察大队办公室和水资源、水土保持、水工程三个监察中队。
附设了警务室和法务室,聘请公安、法院的同志参与水政执法工作,增强了水政监察大队依法行政能力。
在市行政收审批中心设置了水务便民窗口,为群众办理水行政许可手续,接受相关法规咨询。
(二)装备执法设施。
为抓好水政监察工作,我们落实了执法经费,配齐了执法装备,采砂管理费和罚没收入主要用于执法装备和办公经费,征收的各种水利规费按一定的比例提取行政执法经费。
今年,我们投资100多万元购置配备了8部执法车辆(其中有4部警车)和数码像机等执法装备,购置了9台微机等办公设施,为执法人员制作了制服。
先进的装备为水政执法活动的顺利开展提供了有力的保障。
(三)规范执法程序。
按照水政监察队伍规范化管理的标准,我们建立健全了《水政监察大队工作职责》、《工作守则及纪律》、《水政监察员学习培训制度》、《水政监察巡查制度》等一系列规章制度,对加强水政执法队伍建设,树立良好执法形象起到了重要作用。
执法过程中,我们坚持以事实为根据,以法律为准绳,严格按程序办事,案件的受理查处做到事实清楚,证据确凿,定性准确,程序合法。
(四)提高队伍素质。
每年2次组织执法人员参加上级的业务培训,每周五下午组织执法人员进行有关法律、法规、执法知识和政治方面的学习。
重点学习了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、山东省实施《中华人民共和国水法》办法等水法律法规。
水利执法实施方案
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水利执法实施方案水利执法是保障水资源合理利用和保护水环境的重要手段,为了有效推进水利执法工作,制定了本方案,以规范水利执法行为,提高水利执法效能,保障水利法律法规的实施。
一、总体要求。
1. 加强组织领导,形成工作合力。
各级水利主管部门要高度重视水利执法工作,建立健全工作机制,明确责任分工,加强协调配合,形成工作合力。
2. 严格执法标准,确保执法公正。
执法人员要严格按照法律法规和执法标准开展执法工作,做到公正执法,依法行政。
3. 加强执法监督,保障执法效果。
建立健全执法监督机制,加强对执法行为的监督检查,及时纠正执法中的问题,确保执法效果。
二、具体措施。
1. 加强执法队伍建设。
(1)加强执法人员培训,提高执法水平和法律素养。
(2)建立健全执法人员考核机制,激励执法人员履职尽责。
2. 加强执法装备配备。
(1)更新执法设备,提高执法效率。
(2)确保执法车辆、通讯设备等工作正常,保障执法需要。
3. 加强执法宣传教育。
(1)加强水利法律法规宣传,提高公众的法律意识和水利保护意识。
(2)开展水利执法知识培训,提高社会公众对水利执法工作的理解和支持。
4. 加强执法协作。
(1)加强与公安、环保等部门的协作配合,形成执法合力,加大对水利违法行为的打击力度。
(2)加强与水利建设、水资源管理等部门的协作,形成水利综合执法格局。
5. 加强执法监督。
(1)建立健全执法监督机制,加强对执法行为的监督检查,及时纠正执法中的问题。
(2)建立举报投诉渠道,接受社会公众的监督和举报。
三、工作保障。
1. 加强资金保障,确保执法工作的顺利开展。
2. 健全工作考核机制,对执法工作进行定期评估,激励优秀执法人员,纠正不足。
3. 加强信息化建设,提高执法工作的科技化水平,提高工作效率。
四、工作机制。
1. 建立健全水利执法工作领导小组,统一领导水利执法工作,协调解决工作中的重大问题。
2. 健全水利执法工作协调机制,形成水利执法工作合力,推动水利执法工作的深入开展。
黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利行业进一步推进水行政综合执法工作方案》的通知
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黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利行业进一步推进水行政综合执法工作方案》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省水利厅•【公布日期】2013.03.01•【字号】黑水发[2013]162号•【施行日期】2013.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省水利行业进一步推进水行政综合执法工作方案》的通知(黑水发〔2013〕162号)各市(地)、县(市、区)水务局,省农垦总局水务局:按照《水利部关于全面推进水利综合执法的实施意见》、《水利部关于加强水政监察工作意见》和《黑龙江省水利行业关于加强“十二五”时期水政监察工作指导性意见》精神,现将《黑龙江省水利行业进一步推进水行政综合执法工作方案》印发给你们,请结合本地、本部门、本系统实际,切实抓好贯彻落实。
黑龙江省水利厅2013年3月1日黑龙江省水利行业进一步推进水行政综合执法工作方案为深入贯彻落实党的十八大和省委第十一次会议精神,加快实施中央和省委两个一号文件规定的各项工作任务,保障水法律、法规的有效贯彻实施,为优化我省经济改革发展法治环境,进一步推动我省水行政综合执法工作顺利开展,特制定本工作方案。
一、指导思想深入贯彻党的十八大和省委十一次全会精神,以科学发展观为指导,以加快优化经济发展环境为主线,以构建和谐水事秩序、服务于和谐社会建设为目标,以全面依法履行各项社会管理职能为重点,以推进全省水利行业水政综合执法为总要求,努力做到有法必依、执法必严、违法必纠,为实现省委、省政府提出的“以水兴业、以水丽城、以水惠民”的战略目标,更好地服务于“八大经济区”、“十大工程”和“十大重点产业”项目建设,营造良好的法治环境。
二、总体要求深入贯彻落实科学发展观,以建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制为重点,强化专职水政监察队伍建设,相对集中行政执法职能,全面提高行政执法效能,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,造就一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的专职水政监察队伍,切实保障水法规的全面贯彻实施。
简析水政执法工作存在的问题及其措施
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简析水政执法工作存在的问题及其措施摘要:当前我国水政执法工作逐步进入规范化、制度化、正规化的阶段。
但是基于我国当前水资源短缺的现状,在水政执法过程中仍然存在诸多问题,基于此,本文简述了加强水政执法工作的重要性,対水政执法工作存在的主要问题及其措施进行了简要分析。
关键词:水政执法工作;重要性;问题;措施水政执法作为行政执法之一,为了缓解水资源短缺的现状以及対水资源的保护,需要全面贯彻实施《水法》、《防洪法》等水利法律法规,从而促进水利法制体系建设和推动水利改革与发展。
一、水政执法工作的重要性水利事业事关国家发展大局,而依法行政是保障水利事业健康发展的重要条件,其不仅能够维护良好的水事管理秩序,还能满足当前水利发展要求。
水政执法是指各级水行政主管部门依照水法规的规定,在社会水事管理活动中对水行政管理相对人进行直接监督检查的具体行政行为。
并且严格、公正、文明执法是水政相关部门依法行政的基本要求。
国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》对严格行政执法,强化执法监督,保障法律法规的正确实施提出了明确要求。
各级水行政主管部门和流域管理机构要全面推进依法行政,充分认识加强水政执法工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,全面加强水政监察工作。
二、水政执法工作存在的主要问题分析结合笔者实践工作经验,认为水政执法工作存在的问题主要有:(1)水政执法依据问题。
现行水法律、法规、规章依据仍然存在诸多缺陷,严重阻碍了执法工作的开展,降低了水政执法的威慑力。
以河道采砂为例,过小的罚款额度对暴利的采砂行业威慑不大,导致不少业主宁可受罚,不惜铤而走险。
(2)水政执法调查取证难以及执行难的问题。
在水事违法案件办理过程中,有些相关人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合,更有甚者,态度蛮横,谩骂打击、围攻执法人员、暴力抗法,一些旁证害怕报复,不敢作证,地方政府行政干预现象还是比较突出,给执法人员调查取证带来相当大的困难;对不主动履行行政处罚决的,只能申请人民法院强制执行,案件拖延时间长,特别是人民法院不予受理水事案件的强制拆除项,给行政管理带来一定难度。
水利综合执法存在的问题及建议
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水利综合执法存在的问题及建议摘要水利综合执法是我国深化行政体制改革、精简行政机构和行政执法法治化的必然要求,也借此解决长期以来水利执法力量分散、执法成本高、执法效率低的问题。
分析了水利综合执法试点取得的成效及存在的问题,并提出今后的发展建议。
关键词水利综合执法;执法体制改革;成效;问题;建议为加强水利执法工作,逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制,切实解决水利执法存在多头执法、分散执法和交叉执法等问题,水利部根据2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出“深化行政执法体制改革,继续开展相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点”的要求。
并于2006年印发了《水利部综合执法联系点工作指导意见》,并确定了14个县(市、区)水务(水利)局作为水利部综合执法联系点,正式开始水利综合执法试点工作。
1 水利综合执法试点取得的成效从各水利综合执法试点单位实行水利综合执法模式所取得的初步成效和经验来看,综合执法成效显著。
1.1 整合了执法权力,执法体制和机制明显优化通过将原来由水土保持、水资源、河道管理、水工程管理等机构行使的执法权全部或部分集中到综合执法机构,较好地解决了缺乏协调统一的弊端。
同时调整划分了综合执法机构与各具体业务部门的职能权限,建立了互相通报、联席会议和集体决定等相互衔接配合的机制,较好地避免了职能交叉和相互扯皮推诿。
1.2 整合了执法力量,执法队伍建设成效明显一是通过严把进人关,将一批思想素质、业务水平较高人员选拔到执法队伍中来,并通过系统培训,提高队伍执法水平。
二是通过建章立制,规范了队伍管理。
通过制定工作流程、操作规范和相关规章制度,有效地规范了执法行为。
三是加大投入,改善了执法装备。
1.3 提高了执法效率,树立良好执法形象综合执法避免了过去由多个部门对该同一个单位进行多程序管理现象的发生,同时增加了监督检查覆盖面,既方便了群众,又提高了办事效率,从而树立了水利执法新形象。
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规范水行政执法加强水利社会管理
[摘要]规范水行政执法是实行最严格水资源管理制度,加强水利社会管理,维护良好水事秩序的重要保障。
目前水行政执法存在当事人水事法律观念淡薄、水行政执法受多方干预、执法程序不规范、执法人员素质参差不齐等问题。
规范水行政执法要加强水法律法规宣传,强化执法巡查,强化执法监督考核,强化部门协调,强化业务培训,提高执法人员素质。
[关键词]规范;水;行政执法;水利;管理
水是生命之源、生产之要、生态之基,解决好水资源问题是关系民族生存和发展的长远大计。
规范水行政执法,加强水利社会管理,是协调涉水利益关系,规范涉水行为,化解涉水矛盾,促进水利与经济社会和谐发展重要举措。
当前我国既处于水利大建设、大发展的高峰时期,又处于涉水利益关系复杂、水事矛盾增多且凸显的时期,必须运用法律的手段,依靠法律法规来规范涉水行为,协调各方利益关系,监督和保护公共权益,保护群众合法权益。
要强化水行政执法,维护良好水事秩序,让水利社会管理走上法治轨道。
一、规范水行政执法的重大意义
水行政执法是贯彻执行国家水事法律、法规和规章的重要手段之一,对于维护正常的水事秩序、保护水、水域和水工程,发展社会主义经济建设和提高人民物质文化生活具有重要意义。
尽管目前水资源管理工作取得了显著成效,但我国水情复杂,水资源问题由来已久,特别是随着工业化、城镇化快速发展,水资源面临的形势依然严峻,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。
切实提高水利社会管理和公共服务水平,必须强化水行政主管部门的管理和服务职责,把加强和创新水利社会管理置于更加突出的位置。
规范水行政执法,实行最严格水资源管理制度,是加快推进生态文明建设的迫切需要。
水资源是生态环境的控制性要素,水利是生态环境改善不可分割的保障系统。
长期以来,由于一些地方片面追求经济增长,对水资源和水环境缺乏有效保护,导致水生态环境持续恶化。
一些地区出现了河道断流、湖泊萎缩、生态退化等问题。
这种状况如果不尽快加以改变,水资源难以承载,水环境难以承受,人与自然难以和谐,子孙后代可持续发展将受到严重影响。
通过规范水行政执法,实行最严格水资源管理制度,可以从源头上扭转水生态环境恶化趋势,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二、目前水行政执法存在的问题
当事人水事法律观念淡薄,执法环境不好。
尽管《水法》及相关法律法规陆续出台,水法律体系日趋完善,但是,在宣传这些法律法规时,效果并不明显。
很多群众只是知道有“法”,但对具体内容知之甚少,更谈不上理解和运用。
在水
行政执法实践中,不少当事人水法制意识不强,不了解哪些行为是违反水法律、法规的,一旦违反行为被查处,就认为水行政主管部门或水行政执法人员是跟他们过不去,认为是水行政执法人员小题大做、以法律压人、以权压人,在心理上产生了对立情绪。
近年来,有的地方还开始出现群体性水事违法案件,无形之中增加了执法的难度,严重扰乱了正常的水事管理秩序。
水行政执法受多方干预,削弱了执法的权威性。
水涉及千家万户、各行各业,水资源的有限性、特殊性和不可替代性决定了水行政执法的重要性。
水行政执法的对象与其他执法部门的执法对象相比较为分散,遍布城乡,涉及法人、集体组织及普通公民,而且涉及经济利益,极易引起地方保护和行政干预。
由于一些地方和单位领导水法制观念淡薄,受短期效益和本位利益驱动,非常注重“政绩工程”,大力推进“重点工程”,地方保护思想严重,为了本部门、本地区的利益,随意占用水利工程管理范围内滩地和损坏水利工程设施。
实践中,个别领导干部法律意识不强,利用职权人为干预执法活动,以权代法、以言代法,严重削弱了法律、法规的权威性、严肃性和公正性。
执法程序不规范、执法人员素质参差不齐,影响公正执法。
水政执法是一项要求严谨的工作,如果没有严格的程序和完善的规章制度来对水政监察人员的行为进行约束,公平、公正、公开的水政执法工作则很难真正落到实处,甚至导致参杂个人主观因素对行政职权的滥用。
执法人员的素质不高也是影响执法公正的关键因素。
目前水政监察人员业务能力参差不齐,专业执法的整体水平也不高。
部分水政监察人员是水利专业毕业,他们掌握了较多水利专业技术,但对于相关的专业法律法规知识则只是初步了解,缺乏扎实的法律理论功底和法治思维能力,在查处违法案件过程中,执法能力受限,对案件性质界定不清,无法把握处罚手段和尺度,甚至出现对水行政处罚自由裁量权的滥用。
三、规范水行政执法的几点思考
规范水行政执法要树立以人为本、服务为先的理念,寓管理于服务之中,协调各种利益诉求,努力实现管理与服务的有机统一。
要强化水法律法规宣传,营造良好的法治氛围。
开展水利法制的宣传普及教育是一项长期而艰巨的任务。
要充分利用媒体,创新宣传方式,集中宣传和日常宣传相结合,形成全社会熟悉、了解、主动遵守水法律法规的良好舆论氛围。
要强化执法巡查,将违法行为消灭在萌芽状态。
要进一步强化执法巡查工作,完善执法巡查责任制,建立健全执法巡查体系,对偏远巡查地区可以聘用当地居民作为水事违法行为巡防员,给予适当的经济补偿,及时发现、制止违法行为,最大限度地减少水事违法行为的发生,使违法现象消灭在萌芽状态,保证水事秩序稳定、协调、和谐发展。
要强化执法监督考核,实现执法规范化。
要建立一系列完善、严谨的规章制度来约束和
规范执法行为,严格推行水行政执法目标责任制度及错案追究制度,厘清水政执法机构与相关部门的监督与被监督、领导与被领导的关系。
同时,要建立详细的考核奖惩制度,对执法人员进行监督和检查,保证水政执法的各项工作都在统一领导和监督下有序进行。
要强化部门协调,齐抓共管,形成执法合力。
水行政执法部门要加强与公安、司法、法制、法院等相关部门的联系,必要时可以主动协调公安部门联合执法,形成机制,有条件的地区可以设公安驻水利分局或治安办,对违法行为依法向法院提起行政诉讼,申请法院强制执法。
对阻扰执法行为、情节恶劣的,申请公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
通过重大水事案件的查处,威慑犯罪分子,充分利用法律手段执法,维护正常的水事秩序。
要强化业务培训,提高执法人员素质。
要想真正确保各项法律法规的有效实施,保证执法行为文明、公正,避免行政相对人的合法权益受到侵害,水行政机关必须要打造一只能够准确有力执法、廉洁干练工作的执法队伍。
虽然我国的水政执法队伍经过几年的规范化建设,其工作能力、业务水平都有了明显提高。
但从长期发展来看,仍没有完全掌握在新形势下充分利用高科技进行水政执法的能力。
因此,各级水行政执法部门应加强对现有执法人员在专业知识、法律知识方面的培训,提高执法人员基本素质。
[参考文献]
[1]王铮.新时期水行政执法规范化探析[J].山西水利,2010.03.
[2]陆洋.完善水行政执法过错责任追究制度的几点思考[J].河北水利,2010.10.。