食品安全面临的挑战与对策——典型食品安全案例
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如动植物卫生管理部门） 采用风险分析作为提高食品安全的基本原则
食品安全控制措施: 风险管理
实时 监测
危害 评估
适时 通报
1、食物污染物监测网、食源性疾病监测网 2、危害识别、危害描述、暴露评估、风险描述 3、利益相关者、风险的信息传递、风险干预
食品安全管理策略: 源头治理
社会发展总体规划
环境污染及其治理
第十九条 国务院卫生行政部门应当 对现行的食用农产品质量安全标准、 食品卫生标准、食品质量标准和有关 食品的行业标准中强制执行的标准予 以整合，统一公布为食品安全国家标 准。
食品安全法（草案）尚存在的问题
保健食品和新资源食品没有纳入； 食源性疾病仍不够突出，仍在第七章《食
品安全事故预防和处理》中作为“事故”； 依然是“分段管理”。
遵守良好的食品 操作规程
三、食品风险评估
1 国家食品安全体系要素
食品法规、政策、准则和标准 明确界定食品监督管理和公众健康责任的制度 科学能力 综合管理方法 监督和认证 诊断和分析实验室 标准制定 基础设施与设备 监控体系和能力 与食物摄入相关的健康问题监测 应急反应能力 培训 公共信息、教育及交流
删除了草案第29条和其他有关条款对电子监管码 的规定。
罚款有所调整。
卫生部的职能明显加强
承担食品安全综合协调职责， 负责食品安全风险评估， 负责食品安全标准制定和公布， 负责食品安全信息公布， 负责食品检验机构的资质认定条件和检验规范
的制定， 组织查处食品安全重大事故。
关于食品安全标准的新条款
第五章 食品生产经营
第六章 食品进出口
第七章 食品ຫໍສະໝຸດ Baidu全事故预防和处置
第八章 监督管理
第九章 法律责任
第十章 附 则
第三次审议稿的主要修改
明确了各项条款的执法部门，仍保留分段管理；
更多地采用了现行“食品卫生法”的条款，以做 到更好地衔接；
删去了第27条中“生产者在本乡（镇）行政区域 内销售的食品，不需要获得食品生产的许可”的 规定，而规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩 从事食品生产经营活动的具体管理办法，由省、 市、自治区人大常委会依照本法制定。”
二、食品安全面临的挑战
社会转型与失衡 市场诚信危机
法制不健全 执法效率低下
政府总负责 严格依法行政
企业信用 成熟的市场 竞争机制.
行政执法体系权 责一致；食品安 全问责制以结果 为导向；防止执 法闻风而动
监测与控制能力有限
食品安全教育落后
食品污染物监测 与信息系统；食 源性疾病的预警 与控制系统
•农业标准化
协调
•食品工业标准化
社会经济 发展
保障食品安全的对策
保障 食品 安全
整体规划，源头治理 建立食品安全责任共担的社会治理格局
构建“权责一体的行政执法体系” 风险管理关键技术应用
构建公开共享的食品安全信息平台 提高全民食品安全认识水平
四、中华人民共和国食品安全法（草案）
人大常委会对食品安全法（草案）审议过程 第一次审议：2007年12月26日 第二次审议：2008年8月25日
化
3 促使食品安全体系发生变化的因素
食品贸易量和种 类的日益增加
公众对健康保 护需求的增强
农业耕作方式 和气候的改变
聚焦 食品安
全
更为复杂化的危害 检测和管理手段
人类行为与生 态环境的改变
4 下述食品管理原则对国家机构提出了更高要求
把更加依赖科学作为指导食品安全标准制定的基本原则 将食品安全的主要责任转移到企业 采用贯穿“生产-消费”过程的食品安全控制措施 赋予企业实施食品安全控制措施更大的灵活性 确保政府行使食品安全管理职责的成本有效性和效率 增强消费者在决策制定中的作用 认识到扩大食品监测的必要性 基于流行病学的食品溯源 采用更为“综合一体化的”方法与各相关部门合作（例
审判结果
广州田洋食品有限公司 谭伟棠（法定代表人） 生产、销售伪劣产品罪 有期徒刑15年 并处罚金人民币230万
冯永华（总经理助理） 有期徒刑10年 并处罚金人民币100万
“福寿螺”事件
三聚氰胺事件
病从口“乳”
问题奶粉接踵而至
三聚氰胺惊现鸡蛋中
今日饮食忧患——明天我们还敢吃什么
（8月18日委员长会议审议） 第三次审议：2008年10月23日
（10月23日委员长会议审议）
人大主要负责食品安全法的部门：人 大法律委员会、科教文卫委。
原起草单位：国务院法制办
中华人民共和国食品安全法(草案) 目录
第一章 总 则
第二章 食品安全风险监测和评估
第三章 食品安全标准
第四章 食品检验
2 不断变化的影响国家食品安全体系的全球因素
不断增加的国际贸易量 国际和地区组织的扩张及相应产生的法律义务 食品类型和地域来源的日益复杂化 农业与动物生产的集约化及产业化 日益发展的旅游和观光产业 食品加工模式的改变 膳食模式与食物制备方法偏好的变化 新的食品加工方法 新的食品和农业技术 细菌对抗生素耐药性的不断增强聚焦 人类/动物与疾病传播潜在因素之间相互作用的不断变
内容
一、典型食品安全案例分析 二、食品安全面临的挑战 三、食品风险评估 四、中华人民共和国食品安全法（草案）
一、典型食品安全案例分析
案例1：假酒事件 案例2：“苏丹红”事件 案例3：“福寿螺”事件 案例4：三聚氰胺事件
What’s your best guess?
假酒事件
“苏丹红”事件
食品安全控制措施: 风险管理
实时 监测
危害 评估
适时 通报
1、食物污染物监测网、食源性疾病监测网 2、危害识别、危害描述、暴露评估、风险描述 3、利益相关者、风险的信息传递、风险干预
食品安全管理策略: 源头治理
社会发展总体规划
环境污染及其治理
第十九条 国务院卫生行政部门应当 对现行的食用农产品质量安全标准、 食品卫生标准、食品质量标准和有关 食品的行业标准中强制执行的标准予 以整合，统一公布为食品安全国家标 准。
食品安全法（草案）尚存在的问题
保健食品和新资源食品没有纳入； 食源性疾病仍不够突出，仍在第七章《食
品安全事故预防和处理》中作为“事故”； 依然是“分段管理”。
遵守良好的食品 操作规程
三、食品风险评估
1 国家食品安全体系要素
食品法规、政策、准则和标准 明确界定食品监督管理和公众健康责任的制度 科学能力 综合管理方法 监督和认证 诊断和分析实验室 标准制定 基础设施与设备 监控体系和能力 与食物摄入相关的健康问题监测 应急反应能力 培训 公共信息、教育及交流
删除了草案第29条和其他有关条款对电子监管码 的规定。
罚款有所调整。
卫生部的职能明显加强
承担食品安全综合协调职责， 负责食品安全风险评估， 负责食品安全标准制定和公布， 负责食品安全信息公布， 负责食品检验机构的资质认定条件和检验规范
的制定， 组织查处食品安全重大事故。
关于食品安全标准的新条款
第五章 食品生产经营
第六章 食品进出口
第七章 食品ຫໍສະໝຸດ Baidu全事故预防和处置
第八章 监督管理
第九章 法律责任
第十章 附 则
第三次审议稿的主要修改
明确了各项条款的执法部门，仍保留分段管理；
更多地采用了现行“食品卫生法”的条款，以做 到更好地衔接；
删去了第27条中“生产者在本乡（镇）行政区域 内销售的食品，不需要获得食品生产的许可”的 规定，而规定“食品生产加工小作坊和食品摊贩 从事食品生产经营活动的具体管理办法，由省、 市、自治区人大常委会依照本法制定。”
二、食品安全面临的挑战
社会转型与失衡 市场诚信危机
法制不健全 执法效率低下
政府总负责 严格依法行政
企业信用 成熟的市场 竞争机制.
行政执法体系权 责一致；食品安 全问责制以结果 为导向；防止执 法闻风而动
监测与控制能力有限
食品安全教育落后
食品污染物监测 与信息系统；食 源性疾病的预警 与控制系统
•农业标准化
协调
•食品工业标准化
社会经济 发展
保障食品安全的对策
保障 食品 安全
整体规划，源头治理 建立食品安全责任共担的社会治理格局
构建“权责一体的行政执法体系” 风险管理关键技术应用
构建公开共享的食品安全信息平台 提高全民食品安全认识水平
四、中华人民共和国食品安全法（草案）
人大常委会对食品安全法（草案）审议过程 第一次审议：2007年12月26日 第二次审议：2008年8月25日
化
3 促使食品安全体系发生变化的因素
食品贸易量和种 类的日益增加
公众对健康保 护需求的增强
农业耕作方式 和气候的改变
聚焦 食品安
全
更为复杂化的危害 检测和管理手段
人类行为与生 态环境的改变
4 下述食品管理原则对国家机构提出了更高要求
把更加依赖科学作为指导食品安全标准制定的基本原则 将食品安全的主要责任转移到企业 采用贯穿“生产-消费”过程的食品安全控制措施 赋予企业实施食品安全控制措施更大的灵活性 确保政府行使食品安全管理职责的成本有效性和效率 增强消费者在决策制定中的作用 认识到扩大食品监测的必要性 基于流行病学的食品溯源 采用更为“综合一体化的”方法与各相关部门合作（例
审判结果
广州田洋食品有限公司 谭伟棠（法定代表人） 生产、销售伪劣产品罪 有期徒刑15年 并处罚金人民币230万
冯永华（总经理助理） 有期徒刑10年 并处罚金人民币100万
“福寿螺”事件
三聚氰胺事件
病从口“乳”
问题奶粉接踵而至
三聚氰胺惊现鸡蛋中
今日饮食忧患——明天我们还敢吃什么
（8月18日委员长会议审议） 第三次审议：2008年10月23日
（10月23日委员长会议审议）
人大主要负责食品安全法的部门：人 大法律委员会、科教文卫委。
原起草单位：国务院法制办
中华人民共和国食品安全法(草案) 目录
第一章 总 则
第二章 食品安全风险监测和评估
第三章 食品安全标准
第四章 食品检验
2 不断变化的影响国家食品安全体系的全球因素
不断增加的国际贸易量 国际和地区组织的扩张及相应产生的法律义务 食品类型和地域来源的日益复杂化 农业与动物生产的集约化及产业化 日益发展的旅游和观光产业 食品加工模式的改变 膳食模式与食物制备方法偏好的变化 新的食品加工方法 新的食品和农业技术 细菌对抗生素耐药性的不断增强聚焦 人类/动物与疾病传播潜在因素之间相互作用的不断变
内容
一、典型食品安全案例分析 二、食品安全面临的挑战 三、食品风险评估 四、中华人民共和国食品安全法（草案）
一、典型食品安全案例分析
案例1：假酒事件 案例2：“苏丹红”事件 案例3：“福寿螺”事件 案例4：三聚氰胺事件
What’s your best guess?
假酒事件
“苏丹红”事件