湖北长江经济带开放开发总体规划(2009～2020)-2009

湖北长江经济带开放开发总体规划（2009～2020）湖北省发展和改革委员会湖北长江经济带开放开发总体规划编制小组成员名单组长：许克振副组长：王玉祥成员：刘元成王广耀秦尊文彭智敏张清安张明兰陈建武田绍华吴淑萍张浩常贤波守同发刘海峰路洪卫吴传清张斌黄家顺姚莉赵霞陈丽媛刘陶汤鹏飞李春香李浩目录前言第一章规划背景与重要意义一、湖北长江经济带新一轮开放开发的提出二、湖北长江经济带经济社会发展状况三、湖北长江经济带面临的机遇与挑战四、湖北长江经济带开放开发的重大意义第二章指导思想与发展目标一、指导思想与战略定位二、战略目标与基本原则三、重点任务第三章基础设施建设一、综合交通体系建设二、水利基础设施建设三、信息基础设施建设第四章现代产业密集带建设一、加快发展沿江先进制造业二、突破性发展沿江高新技术产业三、积极发展沿江现代服务业四、大力发展沿江现代农业与农产品加工业第五章新型城镇连绵带建设一、“一核六点”：布局沿江城镇体系二、“三段两端”：错位发展，有序开发三、四大重点：统筹沿江城乡发展第六章生态文明示范带建设一、水资源利用与保护二、长江岸线资源开发与保护三、土地矿产资源节约集约利用四、生态保护与污染防治五、大力发展循环经济第七章体制机制创新一、探索港口资源整合机制二、建立沿江地区产业联动机制三、构建跨江联合开发机制四、建立多元化的投融资机制五、建立自主创新的体制机制六、充分发挥各类试验区和试点的引导作用第八章对外开放与区域合作一、提升使用外资的规模与水平二、进一步推动外贸出口三、大力实施“走出去”战略四、创新对内对外开放的平台和环境五、强化与“两圈”的对接六、促进与上中下游省市的更紧密合作第九章规划实施与保障机制一、加强规划实施的组织领导二、建立与中央相关部门的合作机制三、建立长江生态补偿机制四、设立湖北长江产业基金五、出台相应的财税金融政策六、建立集约用地激励机制七、加强能源保障体系建设八、进一步完善科教和人才支持政策九、营造开放开发良好环境十、加强规划实施的监督检查附图：湖北长江经济带范围图前言为深入贯彻落实科学发展观，全面推进我省“两圈一带”战略实施，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会进程，根据省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》，编制本规划。

规划范围包括武汉、黄石、宜昌、荆州、鄂州、黄冈、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区。

按长江流经市州先后顺序为：恩施州：巴东县；宜昌市：秭归县、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区、宜都市、枝江市；荆州市：松滋市、公安县、荆州区、沙市区、江陵县、石首市、监利县、洪湖市；咸宁市：赤壁市、嘉鱼县、咸安区；武汉市：江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区；鄂州市：鄂城区、华容区、梁子湖区；黄冈市：团风县、黄州区、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县（含龙感湖管理区）；黄石市：黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、大冶市、阳新县。

本规划的基准年为2008年，近中期为2009-2015年，远期规划为2016-2020年。

第一章规划背景与重要意义一、湖北长江经济带新一轮开放开发的提出2006年4月，中共中央、国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》明确指出：“以省会城市和资源环境承载力较强的中心城市为依托，加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带。

”这意味着长江流域的新一轮开放开发正式上升到国家战略层面。

长江流域各省市也积极推进沿江地区开发，如长三角地区的开放开发、皖江城市带的建设和长江上游经济区的开发等。

如火如荼的发展态势，推进长江经济带的开放开发再上一个新的台阶。

2007年12月，武汉城市圈经国务院批准成为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区。

随后省委、省政府又提出建设鄂西生态文化旅游圈，使湖北发展由“重点突破”转向“双轮驱动”。

2008年12月，省委九届五次全会提出“两圈一带”战略，即在继续推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游圈的同时，建设湖北长江经济带，湖北区域发展战略逐步完善为“多点支撑、协调发展”。

“两圈一带”战略，是省委、省政府坚持与时俱进，适应新形势，推动科学发展的重大决策，对湖北发展具有十分重大而深远的意义。

“两圈一带”是一个具有内在联系的完整战略体系。

武汉城市圈是发展的龙头，湖北长江经济带是发展的主轴。

武汉城市圈以“两型”社会为主题，旨在探索一条有别于传统模式的工业化、城镇化发展新路；鄂西生态文化旅游圈的侧重点是发挥生态文化资源优势，以大旅游业为突破口，带动经济社会全面发展，探索一条物质文明、精神文明、生态文明协调发展的新路；湖北长江经济带则侧重于流域开发、“带”状开发，通过充分发挥长江“黄金水道”优势，建设现代产业密集带和水资源可持续利用示范带，探索大河流域国土开发新模式。

二、湖北长江经济带经济社会发展状况湖北长江经济带横贯东西，全长1061公里，国土面积54168.5平方公里，占全省的29.1%；人口达2750.1万人，占全省的45%。

2008年，湖北长江经济带实现地区生产总值6896.98亿元，占全省的60.87%。

农业以优质粮棉油、蔬菜和水产品为主体，农林牧副渔全面发展；工业初步形成了以汽车、冶金、化工、装备制造、纺织服装、水电、建材和食品等为主的优势产业，以电子信息、生物医药和新能源、新材料、环保产业为主的新兴产业；服务业以商贸、金融、物流、旅游和信息服务业为主，现代服务业发展步伐不断加快。

三次产业结构比重为9.5∶46.7∶43.8，优于全省整体水平（15.7∶43.8∶40.5）。

表1-1 2008年湖北长江经济带主要经济指标全省人口和经济要素向沿江地区聚集，沿江交通、水利、能源等基础设施建设发展较快，城镇化水平快速提高。

教育优势突出，共有高等院校75所，占全省高等院校数的78%。

科技、卫生、文体事业等各项社会事业发展良好。

城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，公共服务体系基本建立。

湖北长江经济带已经站在了一个新的历史起点上。

三、湖北长江经济带面临的机遇与挑战湖北长江经济带建设面临着良好机遇。

首先是国际国内产业转移带来的机遇。

当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，并在中国内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。

湖北长江经济带拥有“承东启西”的区位条件和“黄金水道”的交通优势，可率先接受国际和东部沿海地区资金、技术和产业转移，为推动产业结构升级和经济快速发展提供了良好的契机。

其次是扩大内需政策带来的机遇。

国际金融危机爆发以后，国家长期实行的优先外向型发展模式转变为重视内需型发展模式，这一战略性调整也包含着区域经济发展从过去偏重沿海转变为沿海内陆协调发展的调整，增大了对内陆地区经济发展的重视力度。

在这样的背景下，具有国内市场接近性优势的湖北长江经济带必然成为扩大内需主战场之一。

第三是中部崛起战略深入推进带来的机遇。

2009年9月，国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，提出了中部地区建设沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，其中第一条就是“沿长江经济带”，而湖北占据中部“沿长江经济带”干线通航里程的72.6%，必将成为“两横两纵”经济带开发的重中之重。

湖北长江经济带也面临一些矛盾和挑战。

主要有：以长江干流为主轴的综合交通走廊尚未形成，水运优势未能充分显现；产业层次总体偏低，产品附加值不高，创新能力不足，整体竞争力不强；外向型经济总体规模仍然偏小，经济外向度明显偏低，对外开放水平不高；能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续；城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高；体制机制性矛盾突出，资源整合不充分等。

四、湖北长江经济带开放开发的重大意义湖北长江经济带新一轮开放开发，对于湖北省乃至中部地区经济社会发展具有重大意义：——有利于湖北沿江地区加快发展。

湖北长江经济带拥有丰富的水资源、农业资源、旅游资源和科技资源，其开放开发能实现资源的合理使用和有效配置，充分发挥沿江地区产业发展潜力，有效地推动产业结构的升级，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，进一步促进沿江地区经济社会又好又快发展。

——有利于推动全省区域协调发展。

作为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、推动全省经济社会协调发展的空间主轴，湖北长江经济带的开放开发有利于打破行政壁垒、市场分割和行业界限，加强区域经济合作交流；有利于实现湖北发达地区和落后地区的联动，缩小湖北东西部差距；有利于发挥沿江大中型城市的辐射功能，带动周边地区协调发展。

——有利于促进中部地区崛起。

湖北长江经济带的开放开发能充分发挥湖北区域核心竞争力和科教、产业、市场、区位优势，成为促进中部地区崛起的重要增长极和战略支点；湖北拥有1000多公里长江“黄金水道”，连接着中部地区的湖南“3+5”城市群、江西鄱阳湖生态经济区和安徽皖江城市带，湖北长江经济带的建设有利于实现中部地区的联动发展、整体崛起。

第二章指导思想与发展目标一、指导思想与战略定位湖北长江经济带开放开发的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革开放创新为动力，以转变经济发展方式为主线，以加快新一轮沿江交通设施建设为基础，以推进新型工业化、新型城镇化为核心，以促进沿江特色产业发展为重点，以构建湖北“两圈一带”协调发展总体格局为目标，坚持科学开发、协调开发，充分发挥长江“黄金水道”的水运、水利、水能、水景观等优势，大力发展以水资源为支撑的现代产业，不断提高综合实力、创新能力、带动能力、综合承载力和国际竞争力，在全省率先基本实现现代化，并带动和促进全省经济社会又好又快发展。

湖北长江经济带战略定位为：——推动湖北经济社会协调发展的空间主轴。

湖北长江经济带承担着贯通鄂西和鄂东的传动功能，是促进武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈互动、协调发展的主轴和重要空间载体，对全省经济社会协调发展具有重要的推动作用。

——促进中部地区崛起的重要增长极。

努力发挥科技优势、产业优势、市场优势和区位优势，使湖北长江经济带成为交通便利、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡统筹、社会和谐并在全国具有重要影响的流域经济带，成为促进中部地区崛起的重要增长极。

——全国水资源可持续利用典型示范区。

湖北长江经济带实施人水和谐战略，实现资源保护与经济发展双赢，合理利用水资源优势，科学发展涉水产业，加大水资源和水环境保护与管理力度，构建水生态环境安全体系，成为全国水资源可持续利用的典型示范区。

二、战略目标与基本原则湖北长江经济带开放开发的战略目标是：通过十多年的奋斗，把湖北长江经济带建成引领湖北经济社会发展和促进中部地区崛起的现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。