如何做好返乡农民工的就业创业工作

如何做好返乡农民工的就业创业工作

××县地处湘赣边界，全县人口13.6万，其中农村劳动力5.2万余人。由于受金融危机等因素的妨碍，去年底该县外出务工人员返乡人员达5400多人，到目前为止，返乡人员中仍有1100余人没有外出务工。怎么做好这些人员的就业创业和帮扶工作，变“返乡潮”为“创业潮”？结合××县实际，下面就此作些肤浅探讨。

一、返乡农民工基本现状

该县目前没有外出务工的1100余名返乡人员中，其基本现状能够从三个方面来分析：一是文化结构。拥有小学文化程度的占17.9%，初中文化程度的占57.1%，高中和中专以上文化程度的占25%；二是返乡计划。经过调查发觉，这些人员中有50%的人预备在视力故乡创业，有15.2%的人情愿外出务工，有3.1%的人预备在家务农，还有31.7%的人未确定；三是返乡地方与行业。情愿到深圳、珠海及福建等沿海发达地区务工的占82.5%，情愿到其他地区的占17.5%；情愿从事电子、机械创造的占37.2%，情愿从事服装加工的占21.6%，情愿从事建造安装的占10.8%，情愿从事餐饮、服务及其他行业的占30.4%。

二、返乡农民工可能引发的社会咨询题

1、社会就业压力加大。受金融危机妨碍，该县农民工外出务工的传统输入地“珠三角”、“长三角”等沿海发达地区经济增速放缓，企业用工相对减少，吸纳就业能力减弱，农村劳动力外出务工求职难度增大。特别是当前金融危机对实体经济的妨碍尚未见底，在以后几个月内可能仍会有相当多处于“半就业”状态下的农民工返乡。目前，××县的就业岗位数量有限，且工资水平偏低，社会就业压力加大。

2、社会维稳难度增加。随着返乡农民工在家“赋闲”时刻的推移，失去收入来源的返乡农民工求知、求富、求乐的愿望以及要求民主、民生、民权、劳动保障的意识将更加强烈，在一定程度上可能会使得农村社会新旧矛盾，如环境爱护、社会保障、房屋拆迁、土地征用以及债权债务纠纷等，在时刻和空间上被交错在一起，由此引发新的群诉群访事件，从而妨碍到当地社会治安形势，成为新的社会别安定因素，给社会和谐稳定造成一定压力。

3、城乡社会矛盾加剧。由于国家明令禁止土地撂荒，而种粮收益远别及外出打工收入，之前不少外出农民工将土地使用权匆忙转让给其他农户或企业。伴随金融危机妨碍的别断加深，外出农民工返乡后假如别能尽快地外出务工，在家又没有土地耕种，短期内二次就业存在较大困难。并且，外出农民工文化消费、文化娱乐的渠道受当前农村文化建设滞后的妨碍，“上难”、“读书难”等一系列咨询题突出，比较容易滋生聚众赌博、打架斗殴等社会咨询题，加剧城乡社会矛盾，危及城乡社会稳定，从而进一步妨碍当地社会、经济、文化的进展。

三、返乡农民工创业存在的咨询题

目前，××县农民工返乡创业尚处于起步时期，人数别多，比例别大，但相比下岗失业人员等创业群体，农民工返乡创业难度更大，要紧存在以下咨询题：

1、资金缺乏，制约了创业。尽管返乡农民工积存了一定资金，但与创办企业所需资金比起来，可谓杯水车薪。有的企业办起来了，却因缺少流淌资金而运转困难。由于金融机构贷款门槛高、手续复杂，创办企业大多是租用场地，没有财产抵押，难以寻到担保人，小额担保贷款未将返乡创业农民工纳入贷款扶持对象，资金短缺、贷款困难成为返乡农民工创业路上的“拦路虎”。如该县大段镇返乡创业农民工周庆水投资120余万元创办江西××天柱峰鞋业公司，20xx年还被评为全市返乡创业先进个人，但公司生产经营别到两年就倒闭，其中一具重要原因算是缺乏流淌资金。

2、能力别脚，阻碍了创业。返乡农民工尽管记忆了发达地区社会、经济、文化和思想的洗礼，能力有所提高，但由于受教育程度和专业知识别脚的限制，仍普遍存在经营理念、企业治理、产品研发、技术创新、市场开拓等别习惯的咨询题，抗风险能力和市场竞争力比

较弱，相当一部分返乡创业人员所创办的企业仍实行家族式治理模式，制约了企业的进展。比如，近几年该县农民工先后兴办十多家机制木炭厂，但由于创业者经营能力别脚，治理别科学，到目前只剩一家生存下来。

3、服务缺位，妨碍了创业。一是政策方面。目前，××县扶持农民工创业的政策仍别多，有的还别够明确，有的创业人员仍别清晰办企业要交多少税费，能够享受哪些优惠。二是服务方面。县创业指导中心软硬件建设还有待加强，创业服务功能和手段还有待改进，创业项目的开辟、利用渠道还别够畅通，目前全县还没有一具创业孵化基地。三是环境方面。少数执法部门工作人员态度生硬，执法随意；有的企业税赋过重，在征收增值税、土地使用税、土地租赁税等方面仍存在别合理现象。由于创业环境还别够宽松，创业成本较高，有的返乡农民工转到外地创业。

四、几点建议

农民工返乡创业是劳务输出经济进展到一定时期的必定趋势，是农民工经过外出打工完成资金、技术、经验积存后的一具明智挑选。要把农民工返乡创业与进展县域经济、推进全民创业、破解“三农”难题、建设新农村有机结合起来，积极鼓舞，大力扶持，真正实现由“输出一人、致富一家”的加法效应向“一人创业、致富一方”的乘法效应转变。

一要营造浓厚氛围，引导返乡创业。一方面，要把促进农民工返乡创业作为招商引资的重要内容，以亲情乡情感召他们，以优惠政策吸引他们，以事业凝结他们，千方百计引凤还巢，形成“人回乡、企回迁、钞票回流”的生动局面，营造“返乡创业，投身视力故乡经济建设”的浓厚氛围。另一方面，要树立一批返乡创业典型，评选表彰农民工返乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，提高全社会对返乡创业的认识，发挥先进典型的示范、带动作用，为新农村建设和农村产业进展注入新的活力。特别是每年春节期间，要利用农民工回家过年的时机，组织返乡创业成功者进行巡回演说，以激发更多外出农民工返乡创业。

二要拓宽融资渠道，化解资金瓶颈。一些返乡农民工有强烈的创业愿望，对视力故乡的资源、市场、商机比较熟悉。对他们来说，资金成为企业初创和进展过程中的要紧制约因素，而现有融资渠道和方式还别能习惯小企业融资“少、急、频”的需求特点。政府各职能部门要积极为农民工返乡创业提供支持，尤其是金融部门要进一步加大对农民工创业所需资金的支持力度。要积极扩大小额担保贷款扶持范围，由原来扶持下岗失业人员为主，扩大到扶持全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者，特别是返乡农民工等群体。要依照贷款对象的别同特点和别同需求，采取现有放贷政策和存折质押放贷两种形式，贷款额度可提高到5万元以内；对合伙经营和组织起来就业的，可适当扩大贷款规模，按规定赋予财政贴息。

三要强化创业培训，提升创业能力。创业别仅需要资金、技术和政策支持，更为重要的是，有创业愿望的人员必须具备较高的创业素养。要着力加强对返乡创业者的创业培训，一要加大创业培训力度。为返乡农民工举办“创办你的企业”免费培训班，说授创业知识技能，指导他们怎么创办、开办好自己的企业。二要提高创业培训质量。经常招聘省内外知名创业培训师给学员现场授课，释疑解惑。三要坚持开门办培训。请本地创业成功者到培训班现身说法，请工商、税务、银行等单位的兼职创业辅导员说授相关知识和政策，组织学员到县内外创业成功的企业参观考察。

四要提供优质服务，优化创业环境。有关职能部门要努力当好带领农民工创业的“领航员”、支持农民工创业的“服务员”、爱护农民工创业的“守门员”。一是打造政策无障碍平台。研究制定农民工返乡创业的政策规定，配套完善诸如税费减免、资金扶助、创业培训、人员聘请、土地使用等帮扶政策和服务措施，进一步引导和推动农民工回乡创业，力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持，为回乡创业者开发绿色通道。二是打造创业服务平台。在行政审批、信贷等方面为农民工返乡创业提供优质、方便、快捷的服务，并且为创业