第四章 渔政管理基础知识

(一)农业部渔业局及其主要职责
(1)研究提出渔业发展战略、规划计划、技术进步措施和重大政策建 议；起草相关的法律、法规、规章，并监督实施。 (2)负责渔业行业管理，指导渔业产业结构和布局调整。 (3)研究拟定渔业科研、技术推广规划和计划并监督实施，组织重大 科研推广项目的遴选及实施。
(13)负责渔业统计和信息发布。 (14)负责有关单位的业务归口管理工作，指导有关社团组织的业务 工作。 (15)完成农业部交办的其他工作。
一、我国渔政管理机构的历史回顾
“渔政”（古 渔业工作由中央农业局领导（1949.11） 渔业划归食品工业部领导（1949.12） 1950年12月，又划归农业部领导
代）
新中国成立至 改革开放之前
1953年，农业部水产总局设立渔政科 渔业于1955年划归商业部管理 1957年，水产部设立渔政司
改革开放至今
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(三)渔政检查人员的录用、考核审批和培训
1．录用
目前我国渔政检查人员的录用以公开考试为主，纳入公务员管理的 渔政检查人员的录用还要参加国家公务员考试。 目前我国渔政检查人员的录用主要依据《中华人民共和国公务员法》 和1989年人事部与中央组织部联合发出的《国家行政机关补充工作人员 实行考试办法的通知》，按照公开、平等、竞争的原则进行。
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(二)中国渔政指挥中心及其主要职责
(1)受农业部委托，承担全国渔业统一综合执法行动的指挥、协调任务， 根据农业部授权，对重大渔业违规案件进行调查处理。 (2)承担专属经济区渔业执法检查的指挥工作；根据双边渔业协定对共 管水域组织实施渔业执法检查；受农业部委托组织和协调有关国家和地区 对口渔业执法机构，开展海上联合执法检查。
三、中央政府渔政管理机构及其职责
我国中央政府渔政管理机构是农业部渔业局，对外称“中华人民共 和国渔政局”，隶属农业部领导，对内、外代表国家行使渔政渔港监督 管理权，是我国渔业行政执法的最高领导机关和仲裁机关。 2000年成立的中国渔政指挥中心，作为农业部专职渔业行政执法的 指挥协调机构，负责全国的渔政执法指挥工作。 农业部在黄渤海区、东海区和南海区分别设立的三个海区渔政局， 是农业部在三个海区的派出渔政管理机构。
改革开放至今 2．1986年至20世纪末依法加强渔政管理机构建设时期
1986年《渔业法》颁布实施，明确规定“县级以上人民政府渔业行 政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构”。 这为渔政管理机构建设奠定了法律基础，渔政管理机构建设开始走 上法制轨道。
改革开放至今 2．1986年至20世纪末依法加强渔政管理机构建设时期
改革开放至今 3．21世纪以来渔政管理机构建设新发展时期
进入新世纪以来，中央和地方各级政府渔政管理机构建设快速发 展，并在统一规范、文明执法方面取得重大进展。2002年5月1日起， 全国渔政执法人员实行统一制服标志、统一执法证件。2004年，农业 部印发了《渔业行政执法六条禁令》，进一步规范渔政人员的执法行 为。 2008年12月，在我国渔政管理机构自1978年恢复建设30年之际， 基于转变渔政管理方式，拓展职能的考虑，农业部渔政管理机构原来 的“渔政渔港监督管理局”名称更改为“渔政局”，即中华人民共和 国渔政渔港监督管理局更名为“中华人民共和国渔政局”；三个海区 渔政渔港监督管理局更名为“农业部××海区渔政局”，对外称“中 华人民共和国××海区渔政局”。
五、渔政检查人员 (一)渔政检查人员的法律地位
《渔业法》第六条规定：“县级以上人民政府渔业行政主管部门及 其所属的渔政监督管理机构可以设渔政检查人员。渔政检查人员执行渔 业行政主管部门及其所属的渔政管理机构交付的任务。” 渔政检查人员是渔业行政公务人员，渔政检查人员履行公务是保证 渔业法律法规实施的直接管理行为。
(7)受农业部渔业局委托，承担全国水生野生动植物保护管理及执法检 查工作。 (8)承办农业部交办的其他事项。
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(三)中华人民共和国渔船检验局
(1)贯彻执行国家有百度文库渔业船舶检验的法律法规，履行有关国际公约的 有关义务。 (2)起草渔业船舶检验的法律法规、渔业船舶及船用产品检验计费标准； 起草渔业船舶法定检验规则，经农业部批准后组织实施；制定渔业船舶检 验规范、规程、证书格式及指导性文件并监督实施。
(6)负责水生动植物防疫工作；负责水产养殖中的兽药使用、兽药残 留检测和监督管理。 (7)执行上级渔政管理机构或同级渔业行政主管部门和人民政府交付 的任务，并向其提出渔政工作建议。
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(三)地方渔政管理机构的管理范围
根据我国有关渔业法律法规的规定，地方渔政管理机构的管理权 限范围是： 机动渔船底拖网禁渔区线内侧海域，由所在省、直辖市、自治区 的渔政监督管理机构管理；沿海滩涂、浅海及定置渔业渔场、养殖渔 业由所在地方各级渔政监督管理机构管理；内陆水域渔业，按行政区 域由所在行政区渔政监督管理机构管理；跨行政区的水域，由有关县 级以上地方人民政府协商制定管理办法，或由上一级人民政府渔政监 督管理机构管理。
(二)渔政检查人员的职责和权力
1．渔政检查人员的职责
(1)依法监督、检查渔业生产活动，及时处理渔业违法案件，保证 国家法律法规的贯彻执行。 (2)依法监督检查渔业资源的保护、增殖、开发和利用，保护渔业 水域生态环境，保护珍贵、濒危水生野生动物和重要水生野生植物。 (3)对内维护渔业生产秩序，协助有关部门处理渔业生产纠纷，维 护生产者的合法权益。
市县级政府渔业行政主管部门的设置情况与省级情况类似，往往 在一省内保持相对统一。在沿海地区，渔政监督管理机构往往为“中 国渔政××省××市支队”(地市级)、“中国渔政××省××县(市)大 队”(县级)，或者与海洋执法机构合并为“××市海洋与渔业执法支 队”(地市级)、“××市或县海洋与渔业执法大队”(县级)；渔业船舶 检验机构和渔港监督机构往往另外设置。
改革开放至今 3．21世纪以来渔政管理机构建设新发展时期
20世纪90年代中期以来，国内外渔业管理形势发生了重大变化。我 国渔业资源衰退、环境恶化的趋势仍在继续，资源环境保护与渔业生产 的矛盾更加突出；渔船管理面临着众多困难，渔业安全生产形势严峻； 水产苗种和养殖水产品质量管理亟待加强。 《联合国海洋法公约》于1994年生效后，我国先后与日本、韩国、 越南在专属经济区制度下签署了渔业协定，周边海洋渔业管理的国际形 势发生重大变化，对海洋渔政监督执法提出了新的要求，特别是加强专 属经济区渔业管理、维护国家海洋权益任务艰巨。
改革开放至今 1．改革开放以后至1985年渔政管理机构初建时期
1983年9月，国务院批准三个海区渔业指挥部划归农牧渔业部领导， 对外可称海区渔政分局，并在沿海若干个重要港口设立渔政管理站。 1985年农牧渔业部正式下达文件，将海区指挥部定名为“农牧渔 业部××海区渔业指挥部”和“农牧渔业部××海区渔政分局”，海 区渔业指挥船改名为渔政船。渔政分局的职能从生产指挥向渔业资源 管理转变，并逐步强化渔政管理职能。
在中央政府渔政机构设置方面
1988年4月，农牧渔业部更名为农业部，下设水产局、渔政渔港监督 管理局。1989年3月，农业部水产局改为水产司；1993年7月水产司和渔 政渔港监督管理局合署办公；1994年6月水产司和渔政渔港监督管理局合 并成立渔业局，对外称中华人民共和国渔政渔港监督管理局。 1990年6月，三个海区渔政分局更名为海区渔政局，所属渔政船队更 名为渔政检查大队。
原则
《渔业法》第七条的规定：“国家对渔业的监督管理，实行统一领导、 分级管理”。 我国渔政管理机构的设置原则是“统一领导，分级管理”。根据这一原 则，我国渔政管理机构的设置总体上分为中央和地方两个基本层次： 中央机构为国务院渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，此外还设 有中国渔政指挥中心和三个海区渔政管理局；地方机构为各级地方人民政府 渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，又分为省级、市(地)级和县级渔 政机构。
二、我国渔政管理机构设置的依据和原则
依据
我国渔政管理机构设置的法律依据主要是《渔业法》的有关规定。 《渔业法》第六条规定：“国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业 工作，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的 渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、 渔港设渔政监督管理机构”。
(7)承担全国渔船渔机渔具行业的指导工作。 (8)承办农业部交办的其他事项。
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(四)海区渔政渔港监督管理局及其主要职责
1．海区渔政局的主要职责
例： 负责组织、指导、协调所辖各省、直辖市渔政渔港监督管理工作。其 中，黄渤海区渔政渔港监督管理局的辖区为沿黄渤海的辽宁省、天津市、 河北省、山东省；东海区渔政渔港监督管理局的辖区为江苏省、上海市、 浙江省和福建省，并负责组织、指导和协调长江流域四川、云南、贵州、 湖北、湖南、江西、安徽、重庆各省市的渔政渔港监督管理工作；南海区 渔政渔港监督管理局的辖区为广东省、广西壮族自治区和海南省，并负责 南沙海域的综合渔业管理，组织落实南沙守礁、渔场管理、养殖开发工作 的实施，还负责珠江流域渔业管理和香港、澳门流动渔船渔民的管理协调。
2．海区渔政执法船队的主要职责
(1)依据国家渔业法律、法规，代表海区渔政局行使渔业行政执法权和处 罚权，查处渔业违法案件。 (2)根据上级下达的渔业执法任务，协助制订渔政船年度巡航计划，并负 责组织实施；参与重大渔业违法案件的调查。
(5)负责渔政船舶管理，制订船舶修理、物料供应计划，开展船舶检验工 作；负责船舶修理的物资采购、勘验、监修、质量验收。 (6)参与、配合海上抢险救灾，参与渔业涉外事件、重大渔业污染事故等 的调查处理。
1970年，水产部撤销，渔业管理工作并人农林部
改革开放至今 1．改革开放以后至1985年渔政管理机构初建时期
1978年3月，国家水产总局成立，下设渔政渔港监督管理局。同年， 黄渤海区、东海区和南海区三个海区渔业指挥部设立渔政处。自此我国 正式开始了渔政、渔港监督和渔船检验等渔政管理工作，渔政机构体系 开始建立。 1979年，《水产资源繁殖保护条例》、《渔政管理暂行条例》、 《渔业许可证若干问题暂行规定》相继颁布，为渔政机构的建设发展初 步提供了法律依据。
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四、地方渔政管理机构
(一)地方渔政管理机构设置情况
省级政府渔业行政主管部门，沿海省多数为海洋与渔业厅或局，或 直辖市的水产局或农业委员会；内陆省市政府渔业行政主管部门常见的 是农业主管部门(农业厅、局等)或水利主管部门(水利厅、局)，也有专门 设渔业行政主管部门的情况(水产局)。
(一)地方渔政管理机构设置情况
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2．渔政检查人员的权力
(1)渔政检查人员在执行公务时，有权登I临渔船和进入与渔业资源 有关的经济活动场所，并有权对各种渔业活动和渔船的证件、渔船、渔 具、渔获物和捕捞方法进行检查，具体检查内容主要包括： ①证件检查，包括检查证件是否合法、有效，持证人是否遵守证件所 核准的作业类型、范围、时限、捕捞对象品种、网具规格和数量等； ②渔船检查，主要是检查渔船的船名号、作业标志、安全设施、是否 适航等；
第四章 渔政管理基础知识
田儒品 刘亚军
CONTENTS
一、我国渔政管理机构的历史回顾
我 国 的 渔 政 管 理 机 构
二、我国渔政管理机构设置的依据和原则 三、中央政府渔政管理机构及其职责 四、地方渔政管理机构 五、渔政检查人员 六、渔政管理机构间的相互关系 七、渔政管理机构与其他有关部门的工作关系
改革开放至今
2．1986年至20世纪末依法加强渔政管理机构建设时期
在地方渔政机构设置方面 《渔业法》颁布实施以后，按照统一领导、分级管理的基本原则，全 国大部分省(区、市)及其渔业县(市)建立了地方渔政管理机构，沿海和部分 内陆省(市、县)组建了相应的渔业执法船队，全国渔政执法船舶实行统一 编号、外观和标识，初步形成了从中央到基层的全国渔政管理机构网络。
在一些重点水域，包括重点的渔业乡、镇，省级渔政管理机构或 市、县级渔政管理机构设派出机构，有些国营水产养殖场、农场设渔 政管理分站。
(二)地方渔政管理机构职能
(1)监督检查渔业法律、法规、规章的贯彻执行，依法打击渔业违法 活动，维护渔业生产者的合法权益。 (2)依照渔业法律、法规、规章的规定实施渔业许可制度，严格控制 捕捞强度，审核、发放和注销渔船渔业捕捞许可证。