生态旅游农业

仲宫镇的生态旅游模式

仲宫镇是济南南部山区后花园的第一站，距市中心城区仅10余公里，辖129个村、11万人，总面积256平方公里。近年来，该

镇以学习实践科学发展观为动力，解放思想，提升境界，按照“政府主导、市场运作、多元投入、组团开发”的思路，依托绿水青山

，把发展以服务城市为方向的生态旅游农业，作为发展山区现代农业的龙头产产业来抓，走出了一条在保护中发展、在发展中保护，

生态不断改善、农民持续增收的新路子。全镇形成了以7大生态旅游景区为龙头，6处观光农业园区和基地为主体，300多个农家乐为

补充的四季旅游格局，60%以上的农户通过生态旅游农业的发展走上了致富路。先后被授予“全市现代农业特色品牌示范基地”、“

全省无公害农业标准化生产基地”、“省级环境优美乡镇”和“省级文明村镇”等称号。

更新观念，积极探索生态富民路子

仲宫镇地处南部山区三川四峪交汇之处，是我市实施“南控”战略的核心区域。长期以来，由于山区自然条件及“南控”制约，全镇

经济发展模式比较单一，多数农民靠种果树或到城里打工维持生活，农民收入和经济发展受到一定影响。近年来，镇党委政府在学习

实践科学发展观的过程中进一步认识到，“南控”固然会对全镇经济发展有一定影响，但也并不是没有发展空间，关键是要更新观念

，找准符合本地实际的发展路径。他们在学习借鉴北京、成都等地城市近郊农村发展经验的基础上认为，在“南控”的大背景下，全

镇工业发展受到制约，靠传统农业也根本无法实现农民致富，必须在稳固一产、优化二产的基础上，从旅游三产上搞突破。而生态旅

游农业是农业与旅游业交叉融合发展的新兴现代农业形态，既符合“南控”战略要求，也是实现全镇经济社会可持续发展的最佳选择

。它对于农业来说，能拓宽农业发展的内涵和外延，发挥生态保障、观光休闲、文化传承等多种功能；对于农村来说，有利于城市资

金、人才等各种资源的流入，激活内部发展活力；对于农民来说，则拓宽了就业空间和增收渠道。仲宫镇发展生态旅游农业具有得天

独厚的优势：一是该镇是南部山区离省城最近的乡镇，距中心城区只有10公里，区位优势明显；二是境内锦云川、锦绣川、锦阳川三

川汇聚，卧虎山、锦绣川两湖荡漾，自然风光优美；三是齐鲁第一大佛、隋唐太甲山遗像、子房洞遗址等人文景观荟萃，待开发的旅

游资源丰富；四是随着省城近郊游、休闲游的日益火爆，发展空间和前景越来越广阔。为此，他们提出了“生态立镇、旅游兴镇”的

指导思想，确定了以服务省城为方向，以发展生态旅游农业为龙头，优化产业结构，带动农民增收，繁荣镇域经济的总体思路。坚持

规划先行，在与上级有关部门沟通的基础上，遵循《济南市南部山区保护与发展规划》基本原则，聘请专家编制了《仲宫镇生态旅游

农业发展规划》，为观光农业园区建设和旅游项目安置提供了科学依据。深入开展解放思想大讨论活动，引导全镇上下牢固树立“在

保护中发展、在发展中保护”的可持续发展理念，把农业当旅游业来培育，把农村当景区来

建设，把农民当业主来培养，营造了浓厚

发展氛围。

做好山水文章，构建生态旅游农业产业体系

观念决定思路，思路决定出路。仲宫镇依托丰富的山水资源，坚持多元化投入、市场化运作、组团式开发，构建起了大型旅

游景区、农业观光园区(基地)和特色农家乐互为补充、层次分明、适应不同旅游消费群体的生态旅游农业发展格局。

大力引进发展综合性旅游景区。坚持把观光农业、生态旅游项目作为招商引资的方向和重点，着力培育规模大、带动能力强的“航空

母舰”。强化政府引导，营造良好环境。制订了扶持生态旅游项目发展的政策措施，在用地上，镇里成立了土地流转服务中心，项目

用地由政府出面协调村里进行土地调整，办理流转手续，避免客商与村民之间出现利益纠纷；在税收上，项目运营后五年内按形成地

方财力的一定比例奖励企业，用于扩大经营规模、提高经营档次。近年来，在不断提升红叶谷、金象山游乐园、卧虎山滑雪场等景区

规模档次的同时，又先后引进新上了世纪园、波罗峪休闲度假区、大佛寺观光园等总投资10多亿元的旅游项目，许多没有耕种价值的

荒山、荒滩、荒地资源，变成了一个个大型生态旅游景区，形成了“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬滑雪”的四季旅游格局。

组团式开发观光农业园区。农业园区是发展生态旅游农业的主要载体。仲宫镇重点规划建设了环湖生态农业观光园项目，并以其为核

心，辐射带动全镇生态旅游农业实现组团式聚集发展。项目区规划面积2.5万亩，主要建设“一地六园”，即1个万亩无公害蔬菜生产

基地和6大休闲采摘观光园区。项目建设一年多来，营而蔬菜公园、杨而休闲度假园、卧虎山垂钓园等都已初具规模，今年上半年接待

游客近10万人次，成为省城居民自驾游、休闲游的首选之地。在园区建设中，坚持市场化运作模式，政府主要搞好园区规划设计和基

础设施建设，以农村大户、龙头企业和外来客商作为投资经营主体，成片开发建设绿色有机农产品基地和观光园区。大胆创新经营思

路，除了发展休闲观光、果蔬采摘等传统项目外，城市居民还可以在园区内“招租认领”一块“私家菜园”，一家人共享田园之趣。

如济南庄正科技公司策划经营的青青有机菜园，规划了35亩地建设高档休闲度假农庄，发展有机菜种植和休闲垂钓等项目，并在地头

安置具有北欧风情的迷你小木屋。他们以1分地每年2000多元的价格对外出租，市场仍然供不应求，彰显了休闲度假农业的巨大发展

潜力。

提升农家乐档次和水平。加强对农家乐的引导和规范，力促农家乐从数量型向质量效益型转变、从单一经营向多元化经营转变、从无

序竞争向规范化服务转变，让一些低档次的农家乐淘汰出局，逐步提升经营档次和水平。实

行农家乐准入审批制度，对不符合规划、

达不到规模的坚决不予批准，适当控制农家乐数量。制订了农家乐管理标准和星级业户评定制度，实行门前“五包”(卫生、绿化、

容貌、设施、秩序)，做到“四有三无”(即有水冲式卫生厕所、淋浴室、自来水、沼气池，无乱堆乱放、无污水乱流、无家禽散养)

，加强食品安全及环境卫生监管。重点扶持旅游特色村发展，培育农家乐旅游品牌，全镇以休闲、观光、采摘为亮点的旅游特色村发

展到20多个。今年以来，集中开展了农家乐综合服务提升行动，从经营、卫生、服务等方面进一步加强管理和培训，提升服务水平，

为全运会召开营造了良好的旅游服务环境。

永续利用，促进生态旅游农业持续发展

发展生态旅游是一把“双刃剑”，如果处理不好保护与开发的关系，就无法实现资源的永续利用。仲宫镇牢牢把握生态保护这个核心

，狠抓基础，优化环境，促进了生态旅游农业的持续健康发展。

大力实施生态绿化工程。保护生态、植树造林不再是实施“南控”战略的无奈之举，而已成为仲宫发展生态经济的必然选择。他们加

大生态保护力度，彻底关停了19处矿山，对存在违法行为的违法占地全部予以处理，共拆除违章建筑面积5万多平方米。组织实施了

“三川增绿”等各类绿化工程，广大干部群众主动投工投劳，仅近两年就投入1000多万元、绿化荒山2.6万亩，计划再用三年时间把

所有荒山全部绿化，建成绿色仲宫。立项实施了锦绣川、锦云川等小流域综合治理项目，治理面积1万亩，水土流失治理度达到85%以

上。投资400万元实施了道路精品绿化工程，构建起通达各村各景点的绿色网络。全镇林木覆盖率由2007年的54%提高到58.3%。

调整优化农业产业结构。按照“点上抓园区、面上抓调整”的思路，以农业的功能性调整为方向，拓展“生产、生活、生态、服务”

四大功能，努力把仲宫建设成为服务省城的大果园、大菜园和鲜食作物、小杂粮生产供应基地。以市场为导向，突出“一村一品”“

多村一品”，集中连片发展，规划建设了6大标准化无公害农产品生产基地，即1.5万亩无公害蔬菜、4万亩优质果品、1.5万亩鲜食作

物、5000亩花卉苗木、5000亩中草药种植和5000亩优质杂粮基地。严格标准化生产管理，大力推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等循

环农业模式，推广测土配方施肥和杀虫灯、防虫网等新技术，提高农产品品质，改善农业生态环境。重点培育发展3家市级农业龙头企

业和24个农民合作社，申报认证了14个绿色无公害农产品品牌，带动农民调整种植结构。全镇粮、果、菜面积比例由三年前的5：4：2

调整到2：5：3。现在的仲宫已经很难看到传统的棒子麦子，而是处处花果飘香，一到周末游人如织，展现了省城后花园的无穷魅力。

加强旅游基础设施和城乡环境建设。抓住被列为全市城镇建设行动试点镇的机遇，圆满完成