横琴自贸区的设立给珠海经济发展带来的机遇与挑战

由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产
要素自由流动的‚大区‛。
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狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《 京都公约》将其定义如下：‚指一国的部分领土，在这 部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言 ，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度
。‛
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推广‚横琴设计‛的区域特色品牌，把横琴建设成为珠江
口西岸地区重要的文化创意产业基地。
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（5）开放型自主技术研发创新示范区
横琴自由贸易园区应充分利用港澳和全球科技人才资
源，积极探索开放式的自主创新模式。以自主知识产权的
技术带动珠江口西岸地区及澳门优势产业发展，加强科技 基础条件平台建设。打造以企业为主体的品牌战略和推广 ‚横琴创造‛的区域特色品牌相结合。努力将横琴新区建 设成为具有面向港澳、服务全国、具有国际影响力自主创
本1146亿元，管理资产7000亿元，横琴‚财富岛‛已具雏形
。出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金 融创新业态的发展办法。在国内率先开展跨境金融业务， 率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多 币种IC卡。大横琴投资公司15亿元香港发行人民币债券计
划已经获批。
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所谓‚二线‛，则是指自由贸易区与海关境内的
通道口，‚二线管住‛，是指货物从自由贸易区进入
国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入 自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征 收相应的税收。
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2、自贸区的作用
中国需要的是能应对美国推动的跨太平洋伙伴关系协
议（TPP）的大国开放战略，中国有被边缘化的危险。
则是消除政策壁垒。
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政策壁垒主要有两种，第一是准入放开，第二是国
民待遇。我们是对所有的国资、外资、民资，所有的企
业都一视同仁，负面清单外，政府都不审批。不审批以 后，政府职能怎么转，以前我们都没有碰到过。不列入 负面清单的，完全由市场主体决定，负面清单以内的是 高度透明的管理模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创
模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创新。
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（2）自贸区与保税区的联系与区别
我国保税区和保税仓库起到类似自由港或自由贸易区
的作用，但在开放程度、功能设计以及监督管理等方面 还存在着较大区别。
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一是保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前 须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动 有不同的税收限制；而自由贸易区是在海关辖区以外的 、无贸易限制的关税豁免地区；
新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地和研发创
新示范区。
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（6）珠江西岸保税加工制造基地
重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电
子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业，把
横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新 技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高 的工业，提升珠江口西岸地区的产品附加值。
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（4）文化教育开放先导区
横琴自由贸易园区应选择文化和教育行业作为创新服
务业开放的先行先试领域，实行准许入前国民待遇的开放
模式，即凡是没有明令限制的，一律实行贸易投资自由化 ，取消针国内外企业的单项审批事项，以此推动国内相关 行业管理制度改革。要以工业设计、会展设计和动漫设计 等为重点，大力吸引港澳及珠三角的文化创意产业人才，
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4、横琴自贸区的特点
横琴新区以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴
地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发
展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发 展的粤港澳紧密合作示范区。
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（1）金融业渐入佳境
目前，横琴新区共引进各类金融类企业573家，注册资
①横琴新区
2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发
展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把
横琴建设成为‚一国两制‛下探索‚粤港澳‛合作新模 式的示范区。2009年12月16日，‚横琴新区‛管委会在珠 海市横琴岛正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构 并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。
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四是目前许多保税区的功能相对单一，主要是起中 转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自由贸易区 一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对 周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。
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（3）横琴自贸区与横琴新区的联系与区别
横琴自贸区的设立给珠海经济发展 带来的机遇与挑战
金网国际教育管理集团董事局主席 施隆光博士、教授
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一、自贸区是区域经济发展新的加速器
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1、自贸区的概念
广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签 署自贸协定（FT-Agreement），在WTO 最惠国待遇基础上， 相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非 关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自
（2）旅游业迅速壮大
以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大
、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业
体系。长隆被誉为‚世界瞩目的海洋城堡‛，二期工程正 抓紧推进，企鹅酒店、海豚酒店建设进展顺利，旅游产业 加速发展。嘉华体育休闲度假项目已正式签订合作协议， 澳门银河娱乐计划投资百亿元，成为继长隆后又一龙头旅
高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。
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③目标不同
经济特区：对标港澳台的小经济体模式；
自贸区：对标美日欧的大国经济体模式。
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美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）中国要
想不被边缘化怎么办？只能把TPP所谓的美国的高标准 规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工标准 、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的新规 则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层面的
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③对接国际金融平台，将其作为珠江口西岸特色经济 繁荣、撬动横琴当地开发的重要杠杆和资源放大器。
④鼓励发展金融创新服务，开办和推广知识产权、收
益、收费权和应收帐款质押融资，大力发展融资租赁，设 立横琴股权（产业）投资基金，发行多币种的产业投资基 金，离岸业务、跨境资产抵押等产业。 ⑤开展个人本外币兑换特许业务试点。
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二是保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年； 而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制；
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三是由于保税区内的货物是‚暂不征税‛，保税区对 货物采用账册管理方式；而在自由贸易区，自由贸易区主 要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管 理方式，运作手续更为简化，交易成本更低；
中国要想不被边缘化怎么办?只能把TPP所谓的美国的高
标准规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工 标准、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的 新规则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层 面的战略考虑。
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经济特区是放饵钓鱼，自贸区是开闸放水。
经济特区的诱饵是政策优惠，自贸区的诱饵
这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展
道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和
实际作用的概括和总结。
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①选择标准不同 经济特区：对接港澳台，引进外资和技术； 自贸区：南北呼应，重在自我转型和升级。
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②使命不同
经济特区：‚与国际惯例接轨‛；
自贸区：新常态下主动应对全球化竞争。
全方位的服务。
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（2）国际金融创新区
①紧紧抓住金融业与实体经济共生共荣的特点，以企 业后台金融业为突破，拓展与澳门博彩业联动发展的服务 经济，更好的促进澳门经济适度多元化发展。
②以消费金融为抓手，强化横琴与港澳之间特色互补
、资源共享、产业共建、区域共荣的经济一体化特色。
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中心。
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（8）通关枢纽
口岸通关是横琴自由贸易园区的基础功能，只有高效
便捷的口岸通关和海关监管环境，才能营造有利于企业和
产业成长的营商环境，海关通关便利化和海关监管模式的 创新，以最大限度减少企业通关时间和运营成本。结合港 澳优势，建设亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸 地区。
新。
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3、自贸区与经济特区、保税区的联系与区别
（1）自贸区与经济特区的联系与区别
中国经济特区：是在国内划定一定范围，在对外经济
活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策
的特定地区。
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从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活
措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特 殊经济区域； 从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建 设的窗口、排头兵和试验场。
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自由贸易区的最大特色是‚境内关外‛的特殊海
关监管制度，即‚一线放开，二线管住‛。
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所谓‚一线‛，是指自由贸易区与国境外的通道
口，‚一线放开‛是指境外的货物可以自由地、不受海
关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也 可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；
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的升级版。
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二、横琴自贸区的基本情况
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1、横琴自贸区的设立
位于广东省珠海市横琴岛，于2009年12月16日在珠海市
横琴岛挂牌成立，横琴新区规格为副厅级。横琴新区依托
面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部，珠江口 西侧，毗邻港澳。处于‚一国两制‛的交汇点和‚内外辐 射‛的结合部。横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多 ，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上。
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广东自贸区由广州南沙、珠海横琴及深圳前海三地 组成，形成互通互补，让广东自贸区的发展潜力备受关 注。横琴位处珠海，毗邻澳门，随着港珠澳大桥的建立 ，横琴将成为唯一陆桥连接港澳两地的区域，其优势又 将更为凸显。
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③横琴新区是‚次自贸区‛，为横琴自贸区的建设
奠定了坚实基础，横琴自贸区是制度高地，是横琴新区
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（3）国际知名旅游度假区
利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴
海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打 造成为与港澳配套的国际知名休闲旅游胜地。把粤港澳特 色旅游资源串成‚一程多站‛的旅游线路，开辟共同市场 ，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。
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广东自贸区珠海横琴新区片区，总面积为28平方 公里，四至范围：临澳区块6.09平方公里，休闲旅游
区块10.99平方公里，文创区块1.47平方公里，科技研
发区块1.78平方公里，高新技术区块7.67平方公里。
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2 、横琴自贸区的功能定位
（1）国际商务服务基地
充分利用香港国际贸易中心的地位及资讯发达的优 势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，将横琴建 设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商 务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供
战略考虑。
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④着力点不同
经济特区的诱饵是政策优惠；
自贸区的诱饵则是消除政策壁垒。
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核心是制度创新，而不是优惠政策。对所有的国资
、外资、民资，所有的企业都一视同仁，负面清单外， 政府都不审批。不审批以后，自贸试验区就是要探索出 一套做法，负面清单越来越短，不列入负面清单的，完 全由市场主体决定，负面清单以内的是高度透明的管理
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②横琴自贸区
珠海横琴自贸区是中共中央政治局3月24日召开会
议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，
审议通过广东（三大片区：广州南沙自贸区、深圳蛇口
自贸区、珠海横琴自贸区）、天津、福建自由贸易试验 区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放 方案。
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（7）保税仓储物流基地
打造区域性国际采购、国际分销和国际中转分拨配送
中心，最大程度协助珠海及珠江三角洲地区的企业用好用
活保税区政策，把珠海建成连接国内外两个市场、内贸和 外贸、出口和进口、批发和零售兼备的国际交易平台，主 要服务于香港、澳门和珠三角及内地市场，形成珠江西岸 货物流、信息流、订单流、资金流充分集聚的区域性贸易