行政强制法和行政处罚法的衔接

行政处罚法与行政强制法考点链接黄韦博主讲

一、行政处罚与行政强制的概念

（一）行政处罚

行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁的具体行政行为。

1.行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

预防财产

公共利益→→→后续处理。临时性、非惩罚性、处分性。

制止人身

2.行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

行政决定生效→相对人逾期不履行义务→行政机关采取行政强制手段→迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。

人身（强制执行拘留）

直接执行财产（划拨、拍卖、拆除等）

行政强制执行代履行：排除妨碍、恢复原状等义务不履行

间接执行执行罚：逾期不履行金钱给付义务（无需单独授权），加处

罚款（按每日3%,最多30天，不能超过罚款本身）或收

取滞纳金（税收，每日万分之五）促使义务人履行有法律规定的强制执行权→自行强制：公安（拘留）、国安、税务、海关、直接强制县级以上政府（拆违不拆迁）无法律规定的强制执行权→申请法院强制：工商、质监、国土、环保等

直接强制中的例外，无强制执行权权的对不交罚款是可以拿先前查封扣押的财产来抵缴相应

链接点1：处罚与强制概念的区别与联系

（1）行政强制措施与行政处罚的区别

临时性---永久性非惩罚性----惩罚性

（2）行政处罚与行政强制执行的区别

原惩罚义务---替代独立处分权利义务---替代惩罚性---非惩罚性（执行罚除外）（3）配合关系

违法行为出现---强制措施制止----处罚----强制执行

常见的状态：行政强制措施+行政处罚+行政强制执行

难点：责令停产停业属于处罚，责令强制关闭---行政强制措施，责令拆除---行政命令暂扣车辆为强制措施，暂扣驾照是处罚还是强制措施？（暂扣驾照：为了保障处罚活动——强制措施；暂扣6个月——行政处罚）

10、2、44.下列哪一行为属于行政处罚？

A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月（行政处罚）

B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销（许可行为）

C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离（强制措施）

D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品（行政命令）

二、行政处罚的原则

链接点2：处罚与强制的原则在论述题中的链接（案例和论述交叉，12年可能论述）

处罚：处罚法定（合法行政原则）强制：符合比例（合理行政原则）

三、处罚的设定

链接点3：处罚与强制设定权的区别

例．关于行政处罚和行政强制的设定和规定，下列哪些说法是正确的？AD

A．行政法规均不能设定限制人身自由的行政处罚和强制措施

B．地方性法规均可授权具有管理公共事务职能的组织作出行政处罚和行政强制措施

C．较大市政府的规章均无权设定行政处罚和行政强制措施

D．地方性法规可以对法律设定的处罚和强制作出具体规定

析：A、限制人身自由的行政处罚和强制措施——属于法律的绝对保留

B.只能授权处罚、不能授权强制措施，只能有法律法规授权

C、可设处罚、无权设强制措施

四、处罚的实施

（一）行政处罚的实施主体

集中行使处罚权的综合执法机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权相关的行政强制制措施权，但综合执法机关没有相应的行政强制执行权。（城管开的罚单很多人不交）——用行政强制法来作依据行使集中的处罚权，同时拥有与处罚权相关的强制措施权，没有强制执行权

链接点5：处罚和强制在授权与委托方面的区别

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织行使处罚权，法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织行使许可权；注意地方性法规不能授权社会公共组织行使强制权，但地方性法规可以授权社会公共组织行使处罚权。

行政处罚可以委托社会事业组织（拘留不能委托），行政强制不能委托（代履行可委托没有利害关系的第三人）

例．关于行政处罚和行政强制行为，下列哪些说法是不正确的？ Abcd

A．行政处罚和行政强制的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政强制进行评价B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权作出行政处罚和行政强制措施

C．行政机关可以将行政处罚和行政强制的委托社会公共事业组织实施

D．对于行政处罚和行政强制措施不服，当事人均可依法申请听证

（二）行政处罚的适用

（三）行政处罚的程序

链接点6：罚款的强制执行

1.罚款决定---15天不交罚款---加处执行罚30天---三个月起诉期限届满后催告---10天催告期届满后申请法院强制执行

2.罚款决定---15天不交罚款---加处执行罚30天---催告后仍不交罚款---自行强制（没有自行强制权的机关在处罚前已经查封扣押的财产可以拍卖抵缴）

04、2、78．某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？ Abd

A．申请人民法院强制执行

B．将查封的财物拍卖抵缴罚款

C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款

D．每日按罚款数额的3％加处罚款