环境法基本概念和内容

❖ 内涵是当代人在创造今世发展和消费的同时，不能自私地 剥夺后代人应当享有的同等发展和消费的机会，也就是当 代人的发展不能以牺牲后代人的利益为代价。
❖ 中共十七大对科学发展观作了系统表述:深入贯彻落实科学 发展观。
❖ 新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会 主义，必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观。
三、环境法的产生和发展
（一）外国
三阶段
1、产生阶段 伦敦毒雾事件
采用治理技术
2、发展阶段 3、完善阶段
公害泛滥
环境保护的专门法规
环境与发展的矛盾
综合性的环境保护法
可持续发展
环境保护立法
47
第一节 环境法的概念
一、环境法的定义和特点
二、环境法的目的和任务
三、环境法的产生和发展
（一）外国
三阶段
（二）中国
境 问
动的作用下发生的不利于人类生存和发
题
展的环境结构和状态变化的现象。
次生环境问题
（第二环境问题）
12
如地震、洪涝、干旱、台风、崩塌
原生环境问题
（第一环境问题）
•按环境要素可分为大气 污染、水污染、土壤污 染等
环
•按污染物的性质可分为
环
境
生物污染、化学污染和
境
污
物理污染
问
染
•按污染物的形态可分为
33
前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故 核污染波及范围示意图
34
核辐射者的双手
核辐射5受岁害的者小的男孩孩童因为核辐射罹患白血病。
35
核之痛的数字解读
绿色和平组织称危害被低估10倍； 专家称消除事故后遗症需800年； 27万人因事故患上癌症，其中致死9.3万
人；wk.baidu.com事故发生后，前苏联立即疏散了11万多人，
66
第二章 国家环境管理 机构及其职责
67
环保部门的30年发展过程
78年成立国务院环保领导小组办公室，设在国家建 委之下。
82年机构改革，调整为城乡建设环保部下属的一个 环保局。
84年改名为国家环保局，隶属建设部。
87年，改为独立的国家环保局，直属国务院的副部 级单位。
98年，改名为国家环境保护总局，成为正部级。
主要的现代环境问题
①酸雨（Acid rain) ②臭氧层破坏 ③温室效应及全球气候变化 ④生物多样性锐减 ⑤大规模的生态破坏 ⑥ 突发性环境污染事故
32
突发性环境污染事故
❖ 塞维索化学污染事故； ❖ 三里岛核电站泄漏事故； ❖ 墨西哥液化气爆炸事故； ❖ 印度博帕尔农药泄漏事故； ❖ 切尔诺贝利核电站泄漏事故 ❖ 巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故
第四节 环境法律基本制度
二、自然资源保护的基本法律制度 自然资源许可制度——养殖使用证
第四节 环境法律基本制度
二、自然资源保护的基本法律制度 自然资源许可制度——采矿许可证
第四节 环境法律基本制度
二、自然资源保护的基本法律制度 自然资源有偿使用制度——自然资源税
第四节 环境法律基本制度
三、环境标准制度
环境法
“环境法”
俄罗斯
“自然保护法”
45
第一节 环境法的概念
一、环境法的定义和特点
环境法是由国家制定或认可并由国家强制保证执 行的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然 资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。
特点
综合性
技术性
社会性
共
同
性
46
第一节 环境法的概念
一、环境法的定义和特点
二、环境法的目的和任务
58
第四节 环境法律基本制度
一、环境保护的基本法律制度 二、自然资源保护的基本法律制度 三、环境标准制度
59
第四节 环境法律基本制度
一、环境保护的基本法律制度——环境影响评价制度
第四节 环境法律基本制度
一、环境保护的基本法律制度 许可证制度——排污许可证
第四节 环境法律基本制度
一、环境保护的基本法律制度 征收排污费制度
础，意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注
和考是虑指。“”既满足当代人需求又不危及后代人 满足其需求能力的发展”。
56
我国实施可持续发展战略的必要性
❖ 21世纪中国经济发展面临的最大威胁是生态危机； ❖ 改革开放近三十年来中国在经济高速增长的同时，资源和能
源短缺、生态环境恶化等问题日益突出 ； ❖ 目前中国正处在环境污染与生态破坏十分严重的时期，具体
环境法概论
法律教研室 冯敏
1
引言
环境
人与环境的关系
环境问题
2
三层意义
3
环境的概念
❖ 《辞海》 ❖ 《环境科学》
4
我国《环境保护法》第2条
“本法所称环境，是指影响人类生存和发展 的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体， 包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、 野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、 风景名胜区、城市和乡村等。”
废气污染、废水污染、
题
次生环境问题
固体废物污染、噪声污 染、辐射污染等。
（第二环境问题）
生 态 破 坏
森林覆盖率下降、 草原退化、水土流失、 土壤贫瘠化、沙漠化、 水源枯竭、气候异常、13 物种灭绝等。
环境问题产生与发展的三个阶段
1、环境问题的萌芽阶段 （1）从人类诞生→18世纪工业革命以前 （2）基本特征 （3）观念
表现为三个方面: 1、主要污染物排放强度大、总量大，远远超过环境自净能
力; 2、中国生态环境面临着边建设边破坏的局面，生态破坏范
围在扩大; 3、老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。
57
❖ 中共中十六国届三可中全持会提续出了发科展学的战发展略观，的坚持实统筹施兼顾，
协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立 全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面 发展。
41
问题与反思
❖ 根源：工业文明促进了经济与科技的发展 经济利益追求与环境利益保护的失衡。
❖ 挑战：利益失衡对法律这一利益平衡的机制 提出挑战。
❖ 解决途径在何方？ ❖ 现实的挑战为环境法发展迎来契机。
42
目录
第一章 环境法概述
第二章 国家环境管理机构及其职责
第三章 环境污染防治法（上）
第四章 环境污染防治法（下）
14
环境问题产生与发展的三个阶段
2、近代环境问题阶段 （1）从工业革命→第二次世界大战结束 （2）基本特征 （3）观念
15
环境问题产生与发展的三个阶段
3、现代环境问题阶段 （1）从二战结束至今 （2）基本特征 （3）观念
16
现代环境问题阶段 进一步细分2阶段
①第一阶段：20世纪40年代→70年代， 以八大公害事件为代表
53
第二节 环境法的体系
目前，我国环境法体系大致由以下六个部分组成: （一）宪法性规定 （二）综合性环境基本法 （三）环境保护单行法 （四）环境标准 （五）其他部门法中的环境保护规范 （六）国际法中的环境保护规范
54
第三节 环境法的基本原则
一、环境保护同经济、社会持续发展相协 调原则 （科学发展观原则）
18
伦敦烟雾事件
19
洛杉矶光化学烟雾
20
熊本县水俣（yu）病事件
汞污染导致的软骨与瘫痪
21
汞污染导致的傻笑症
❖ 展示的是扭曲的拳头。
❖ 拳头虽无力握紧，但表达的是无声的呐喊与抗争！
❖ 是对——只要眼前的经济利益，不顾环境利益、公民环境权
保护境况的抗争！
22
富山骨痛病（痛痛病）事件
痛痛病事件： 含镉废水所致
二、预防为主、防治结合的原则 三、奖励综合利用原则 四、开发者养护、污染者治理原则 五、环境保护的民主原则
55
可持续发展
1987可年-持--续-《发我展们是共经同济的未社来会》发展的一项新 战19略89，年它5月既举不行同的于联合传国统环的境以署高第投15入届理、事高会消， 通过耗了、《高关污于染可持为续特发点展的的经声济明增》，长其模指式出，:“也可不持 续发是展那意种味停着止维护发、展合的理“使零用的并增且提长高”自主然张资。源它基
5
环境的分类
1.按环境要素形成的原因分 2.按照环境要素分 3.按照环境的功能分 4.按是否为人类居住区分
6
美丽的地球
7
美丽的海洋
8
人类与环境的关系
环境对于人类的意义
首先，一定质量的环境是人类赖以存在和延续的条 件；
其次，自然环境是人类取得各种生活资料和生产资料 的源泉；
再次，自然环境为人类提供生产、生活和其他各种活 动的场所。
50
建国后的环境立法
特征阐述
51
第一节 环境法的概念
一、环境法的定义和特点 二、环境法的目的和任务 三、环境法的产生和发展 四、环境法律关系
环境法律关系是指在环境主体之间，在利用、 保护和改善环境的活动中形成的由环境法规范所确 认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。
52
环境法律关系
一、概念与特征 二、构成要素
9
人类与环境的关系
人类对环境的影响
人类能够利用自然环境提供的各种条件去能动地改造自 然。
这种改造自然的活动对环境的影响可能有两种，即良性 的或恶性的。
在处理人类与自然环境的关系上，人类往往过分陶醉于 对自然的胜利。
10
人类对环境的影响
11
原生环境问题
（第一环境问题）
环
环境问题是指在自然原因或人类活
的环境侵权
23
主要的现代环境问题 ①酸雨（Acid rain)
24
25
乐山大佛（一）
26
乐山大佛（二）
27
28
主要的现代环境问题
①酸雨（Acid rain) ②臭氧层破坏
29
主要的现代环境问题
①酸雨（Acid rain) ②臭氧层破坏 ③温室效应及全球气候变化
30
乞力马扎罗山顶峰
31
2008环保总局由局→升为部：
作为国务院组成部门，更多参与国家的综合决策，
更容易把环境问题纳入国务院的重大决策中
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第五章 自然资源保护法（上）
第六章 自然资源保护法（下）
第七章 环境法律责任制度
第八章 国际环境法
43
第一章 环 境 法 概 述
第一节 环境法的概念 第二节 环境法的体系 第三节 环境法的基本原则 第四节 环境法律基本制度
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第一节 环境法的概念
一、环境法的定义和特点
欧洲
“污染控制法”
日本
“公害法” 美国
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建国前的环境立法（溯至殷商）
❖ 《韩非子·内储说上》：“殷之法，弃灰 于公道者断其手。”
❖ 《逸周书·大聚篇》：“禹之禁，春三月 山林不登斧，以成草木之长；入夏三月川 泽不网罟，以成鱼鳖之长。”
49
❖ 西周的《伐崇令》：“毋坏屋，毋填井， 毋伐树木，毋动六蓄。有不如令者，死无 赦。”
❖ 《唐律疏议·杂律下》：“穿垣出秽者， 杖六十；诸在市及人众者，故相惊动，令 扰乱者，杖八十。”
后又从污染严重地区搬迁了23万人，前 后共34万余人； 白俄罗斯科学院研究报告：全球20亿人受 影响。
36
切尔诺贝利核电站核泄漏事故后果严重
37
松花江污染事件
（2005.11.13，中石油吉林石化公司 双苯厂发生爆炸）
38
2005年松花江污染事件
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墨西哥湾原油泄漏事件
40
墨西哥湾原油泄漏危及海洋生物
②第二阶段：从20世纪80年代至今，以突 发性事件为代表
17
震惊全球的八大公害事件
发生在20世纪30年代至60年代 1、马斯河谷事件（比利时，1930.12） 2、多诺拉烟雾事件（美国，1948.10） 3、伦敦烟雾事件（英国，1952.12） 4、洛杉矶光化学烟雾事件（美国，1943至50年代） 5、日本九州熊本县水俣病事件（日本，1953） 6、富山骨痛病事件（日本，1955） 7、四日市哮喘病事件（日本，1960） 8、北九州市爱知县米糠油事件（日本，1968）