2004年深圳大学管理学院行政管理理论考研真题详解(圣才出品)

2004年深圳大学管理学院行政管理理论考研真题详解

参考答案

深圳大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试试题

专业：行政管理

考试科目：行政管理理论

一、名词解析

1．政治行政两分：指政治行政二分法，首先由伍德罗·威尔逊提出，并随后由弗兰克·J. 古德诺进行了充分阐述。“政治与行政二分”的提出使得公共行政（学科）从政治学中分离出来并建立了独立的学科，因此，一般认为，“政治与行政二分法成为公共行政的理论基础”。然而，现实世界中行政部门不仅具有政策执行功能，而且还有非常广泛的政策制定功能，因此，对这一基本命题一直存在着争议，甚至存在完全否定的主张，认为“政治与行政二分”“是虚幻和值得怀疑的”，“政治与行政二分简直就是不可能的事情”。

2．政府审计：指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。西方审计内容除一般真实性和合法性审计外，正向着重于经济和效率审计、项目效果审计发展，也称为绩效审计(又称“三E”审计)。“三E”是指经济性、效率性和效果性。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况做出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。

3．帕金森定律:指官僚主义者喜欢无事忙，通过扩大下属机构抬高自己的身分，因而行政机构总是呈金字塔形，并按一定速度增长。各种委员会的人数总是不断增多。当委员会成员增加到20人以上时，委员会的工作效率大大降低，于是其中少数起作用的委员便构成核心，成为实际领导机构，而一般委员则不起作用。人数持续扩大，致使委员会名存实亡。在各种会议上，官僚主义者总是无原则地拥护一方反对另一方，或者像表决机器一样为他人所操纵。各种考试制度多流于形式、弊端丛生，官僚主义者所需要补充的人员是“下手”而不是“对手”，总是反对任命或者提升任何将来可能胜过他自己的人。办公大楼愈堂皇，设备愈精致，往往管理愈混乱，管理者愈腐败无能。年老迟钝而又居领导职位的人不肯退休，使下级的接替者倍受挫折，心灰意懒或产生变态心理。

4．行政首长负责制：指行政组织的最高行政决策和责任赋予行政首长一人承担的行政领导体制。行政首长负责制是在民主讨论的基础上，各级行政首长集中正确的意见，有权对本级政府工作中的重大问题做出最后的决定，并对这些决定及他所领导的全部工作负有全面的责任。按照行政首长负责制的要求，对集体讨论中的不同意见，不采取少数服从多数的表决方式，而是由行政首长最后定夺。这是行政首长负责制的最大的特征，也是与委员会制（合议制）的最大区别。

5．办公自动化（OA）：办公自动化是指在政府和企业内部各部门之间利用计算机系统、通信网络、办公设备等，建设一个安全可靠、开放高效的日常办公现代化、信息电子化、传输网络化和决策科学化的管理信息系统。办公自动化的英文简称是OA。

二、简述题

l．简述行政立法的基本原则和要求。

答：（1）行政立法的基本原则：

①立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个

②立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

③立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。

④立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

⑤坚持原则性和灵活性相结合。

（2）行政立法的要求：

①制定行政管理规范必须依据宪法和法律并旨在执行宪法、法律。

②行政立法不仅应符合法律的字面含义，而且要符合法律的目的。

③享有行政立法权的行政机关立法必须在各自的权限内进行。

④行政法规、规章的制定必须遵守法定程序和形式。

⑤坚持稳定性和适应性的统一。

⑥坚持计划性与科学性相结合。

2．行政道德在行政过程中的基本功能是什么?

答：行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。行政道德的功能，是在行政管理活动中，对行政者自身完善和进步所具有的功效和意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。

（1）行政道德通过社会舆论和个人内心信念相互作用的方式，形成规范约束，使具体的道德要求和道德规范形成广泛的道德氛围，无形的影响个控制行政者的意识和言行。

（2）行政道德通过评价和激励的手段，造成社会舆论而形成正风官德，树立道德榜样来树立和塑造理想人格，从而来叫和塑造行政者。

（3）行政道德通过对人的行为的指导与纠正，以协调人们的行政关系和活动，使整个行政调节系统中的一个构成。

（4）行政道德能激发人的主动性和积极性，鼓励行政个体或组织不断发展，逐步完善，以达到道德追求和行政目标的一致。

3．列举新公共行政学的主要理论观点。

答：从20世纪60年代末、70年代初开始出现的“新公共行政学”，对传统的行政管理学提出了挑战和许多富有创意的“转变”或“修正”。主要代表人物有弗兰克·马里尼、乔治·弗雷德里克森等一批美国新一代学者。其主要的理论观点有例如：

（1）“新公共行政学”提出，要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新的公共行政的基本原理，作为行政活动的一项基本准则。

（2）“新公共行政学”主张引入私人部门的管理方法，明确组织和个人的目标，以便通过表现指标来衡量其成就。

（3）“新公共行政学”认为有责任推动旨在实现政府高效率和社会公平的行政改革。“新公共行政学”主张对传统的官僚组织理论进行重大变革和改造。他们强调行政组织形态的复杂因素与变迁，主张在各种组织的密切关系中，在经常变化的行政环境中，去重新认识和研究行政组织的功能和运作，力求建构一个有活力的、有凝聚力的、有效实现目标的组织整体。用以市场竞争驱动的“合同管理”取代官僚制管理，是新公共行政理论在公共管理模式上的重要追求。

（4）“新公共行政学”偏离传统的公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不在以过程，而以输出为取向，把公众视为公共管理机构的客户，向客户做出承诺，