澳大利亚职业教育发展与变革历程

澳大利亚职业教育发展与变革历程

澳大利亚的职业教育在其整个教育体系中有着十分重要的地位，它曾为澳大利亚的崛起立下了汗马功劳。本文试图对澳大利亚职业教育的发展与变革历程进行阐述，从而借鉴其宝贵的经验来促进我国职业教育的发展。

标签：澳大利亚；职业教育；阶段；启示

与世界上其它国家相比，澳大利亚是一个年轻、美丽富有朝气的国家。然而这个国家虽然年轻但其发展成就是举世瞩目的，职业教育也不例外。澳大利亚的职业教育走过一百多年的发展历史，已经形成了比较完整的职业教育系统。

一、澳大利亚职业教育发展与变革历程

（一）早期的职业教育

殖民地时期的学徒制：总督阿瑟.菲利浦率领的船队在1788年抵达澳洲大陆，揭开了澳大利亚殖民地时期的历史篇章。在这个时候教育被认为是一种具有私有属性的，主要满足社会中等阶层以上的人的需要。技术教育与普通教育比较起来，它的发展要复杂一些。1867年，教育改革的浪潮超越了世俗化教育运动，实现义务教育和免费教育成了全社会的呼声。19世纪70年代至90年代，各州相继在小学高年级增设实用商业课程或机械课，这是第一次澳大利亚在普通学校中增设职业教育课程。澳大利亚人最值得庆贺的日子是1901年。这一年，澳大利亚结束了100多年的殖民地时期，建立了联邦政府，成为英联邦自治领。新生的社会也迎来了长达14年的第二次教育改革浪潮，刺激了职业技术教育的发展，兴办了许多中等层次的技术学校、商业学校、家政学校。澳大利亚的职业教育发展轨迹在很大程度上是英国的翻版，英国学徒制是其劳动力的主要来源。澳大利亚的殖民地学徒制使用的是英国模式。早期的机械学院是技术学院的雏形，至今在各州首府和大城市的郊区还可以看到一些建筑，当时就是为了给劳动阶层提供基本技术的训练。1827年，澳大利亚第一所机械学院是在霍巴特成立的，后来1833年成立了悉尼机械技术学校。到1840年，墨尔本、纽卡斯尔、布里斯班相和阿德莱德建立了类似的学校。当时这些学校已经形成了澳大利亚技术与继续教育的雏形，但发展缓慢。1889年是澳大利亚技术教育发生第一次变革的时期，也是澳大利亚技术教育发展的一个重要历史界限，当时各州虽然发展有待平衡，但都根据不同的地域状况、人口状况和政治体制建立了职业教育体系结构，对技术教育的进一步发展奠定了基础。

（二）职业教育的发生和发展（1890-1970年）

19世纪末20世纪初澳大利亚职业教育发展相对缓慢。经济萧条和战争引发的经济和社会危机勾起政府对职业教育和培训的重视。经历了19世纪90年代严重的经济萧条后，1900年，维多利亚政府成立了皇家技术教育委员会，由芬克任主席。1899年维多利亚成立了全澳第一个负责职业教育质量调查的芬克委员会，塔斯马尼亚（1904年）、新南威尔士（1901年）、昆士兰（1909年）和南澳大利亚（1905年）也相继成立了类似的调查小组，各州调查结果都特别强调，职业教育管理方面各自为政，全国缺乏统一的管理制度；职业教育在整个社会领域和教育体系内部没有得到足够的重视。所有的调查报告都号召，国家应当建立从幼儿园到大学规范的教育管理体系，要使职业教育与普通教育合理协调发展；要求职业教育要建立在宽厚的中等教育基础上。

（三）职业教育的缓慢重建（20年代至40年代）

20年代至30年代期间，技术教育一直处于职业技术教育体系和战后恢复的重构构时期。这个时期引发了对学徒制度的一系列改革。在20年代初，各州仿效新南威尔士州（1918年）相继成立了学徒制管理委员会，并逐步实施dayrelease 的培训方式。而30年代至40年代，经济大萧条严重阻碍了职业教育的发展。期间，旨在给联邦政府施加压力，为技术教育提供足够的经费，各州、领地教育部长组织成立了“澳大利亚教育委员会（AnstrahanEducationcouncil，AEC）”。30年代末，经济大萧条逐渐结束时，高失业率扩大的状况。为了重振澳大利亚的经济形势，联邦政府加强了对职业技术教育的重视，但却只是提高了各州的全日制培训经费支持。二战期间，澳大利亚发布了两大人力培训计划。一个是为了培养战争急需品制造的技能人才，1940年的《技术培训计划》，为此，联邦政府特意为技术学院和高校专项经费已购买培训用的实验设备。另一个计划是为二战时期退伍军人在行业或中学阶段开设全日制或部分时间制的技能培训课程，1944年发布《联邦重建培训计划》。由国家出资，该计划的实施在很大程度上提高了退伍军人的就业能力，同时也促进了技术学院的发展。

（四）职业教育的初创阶段（50年代末到70年代）

这个阶段二战与经济大萧条一样，促使各州政府和联邦政府对职业教育产生了浓厚的兴趣。二战后，办学质量有待进一步提高、技术教育的规模进一步扩大、技术院校与行业的联系等都对传统的职业教育管理体制提出了新的挑战。各州各自为政的管理模式和运行机制很大程度上阻碍了技术教育质量的提高。于1949年，新南威尔士州率先开始了技术教育体制改革的尝试，并发布了《新面威尔士州技术教育法案》，州教育部下高独立的技术教育处，技术教育处处长直接对联邦政府教育部部长负责。同时，成立了技术大学，举办专科层次的技术教育。二战后20多年，澳大利亚经济社会形势也发生了翻天覆地地变化，移民逐渐增多，经济迅速复苏，也导致澳大利亚人口急剧膨胀。第三产业发展迅速，加剧了高等教育和继续教育的需求。二战前，技术教育结构非常单一，主要是学徒培训和职业技能培训，战后，随着经济的进一步发展，技术性和高技术性职业的需求也越来越大，职业重新分类，职业教育得到了发展。20世纪60年代，澳大利亚技术教育虽然一直处于增长时期，但是经费短缺等问题一直困惑着教育界。60至70年代，澳大利亚经历了产业结构的重大调整，金融业和通信业的发展对传统的制造业、农业和采矿业产生了巨大的冲击，妇女参加职业教育和就业率的几率大大提高。各州政府建立了职业学校，这些学校不断发展壮大，并且开设了适应社会经济发展需要的培训课程，成为普通教育阶段以后一股强大的职业教育与培训生力军。（五）TAFE制度的建立、发展与变革（1972年-1992年）

历史上，澳大利亚政府对教育一直没有引起足够的重视。虽然1901年联邦成立时，《宪法》明确了州政府与联邦政府共同承担对教育管理的责任和义务，但事实上联邦政府认为教育主要是各州的责任，把责任推到州政府的身上。1927年澳大利亚迁都堪培拉后，联帮政府才开始对堪培拉所在的首都领地的教育的投入和支持。但长期以来，联邦政府掌握着财政和税收大权，而教育的重担却由州政府承担。二战激发了联邦政府对教育的兴趣，尽管各州要求政府对教育的重视呼声很高，但技术教育在教育体系没有一席之地。直到60年代，政府对基础教育、技术教育、高等教育的投入都不能满足当时经济社会发展对教育的需要。1973年3月在继续教育老师协会与技术的影响下，澳大利亚教育部建立了澳大利亚技术与继续教育委员会（AustralianconllnitteeonTechnicalandFurtherEducation，简称ACO工AFE），继教育学院其对未来发展的建议。报告是澳大利亚职业教育的转