加强农村公路养护管理的对策分析

加强农村公路养护管理的对策分析

作者：黄栩钱琪

来源：《城市建设理论研究》2013年第03期

摘要：随着我国城乡化建设越来越深入，农村公路建设也越来越普遍。对于农村公路而言，不能一味地只注重建设，而将其养护管理忽略。基于此，本文就农村公路养护管理进行了相关对策分析，首先分析了当前农村公路养护管理存在的问题，然后提出了加强养护管理的应对策略，希望对相关事业有所借鉴。

关键词：农村公路；养护管理；对策

中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

就目前来看，我国乡级及以下的公路就为农村公路，其技术等级仅为三级或者四级。农村公路与省级、国级公路干线比较，有着路线多、分布广、里程长及密度大等特点。基于这些特点，加之当前农村经济状况发展不一，大部分还处于中下等水平，因此就使得农村公路养护管理工作差别各异，甚至在有些地方的养护管理根本不能满足最低要求。农村公路关系着农村经济的发展与进步，同时也影响了农民的生产与生活，一旦养护不到位，出现了如啃边、脱皮、网裂等病害，那么就会造成公路通行能力下降或受阻等。为此，必须加强农村公路养护管理。

1 农村公路养护管理存在的问题探析

1.1 没有健全的养护管理体制

我国大部分农村公路养护管理缺乏健全的体制，主要表现为：养护管理规章制度不完善、不规范，养护的责任主体不明确，养护管理没有长效的机制等。大量的农村公路缺乏了养护与管理，几乎仅有乡政府或者县级部门给予临时或者季节性的养护与管理，这就导致了路政管理不到家，而养护体制更缺少了应有的活力。

1.2 注重建设却轻视养护

我国农村有句俗语说：“要致富，先修路！”为了实现致富目标，这些年我国大部分农村就大修公路，建设了大量的公路，但却轻视了养护管理的作用，很多人没有爱护公路与管理公路的意识。很多人认为，公路属于交通部门的事情，一旦公路出现了病害，那么就应由国家出资，交由交通部门进行修复；而且在有些农村，为了图个方便，一些农民甚至将公路当作了临时的打谷晒场，甚至将各种杂物堆积在公路两旁，以致于对公路的正常使用造成了影响。

1.3 养护技术不强，管理质量过低

我国大部分农村在养护管理上缺乏必要的专业人才，而且相关的养护管理配备也较少。纵观我国大部分农村公路养护管理，依然以扫帚与铁锹作为主要的工具，操作中的工艺粗放，而且设备极为简陋；此外，由于养护人员缺乏专业的知识与技能，使得从业人员养护管理意识不强，对于一些新技术、新材料及新工艺的掌握能力不强，从而使得养护管理质量过低。

1.4 养护资金欠缺，筹资难

我国“十一五”期间，拨付了一定的养护资金进行公路养护，但是在农村公路建设资金上的投入依然不足，在养护管理上的投入就更少。加之我国农村在养护管理资金筹集上存在很大困难，甚至出现了将养护管理资金当作建设资金使用，这就使得养护管理资金大打折扣。一旦公路出现了病害，没有充足的资金进行养护维修，那么道路的稳定便无法得到维持，最终就会造成公路的病害有增无减，从而形成一种恶性循环。

2 加强农村公路养护管理的策略探析

2.1 改革养护管理体制，建构管养网络

为了改革养护管理机制，建构养护管理网络，我们可以从以下三个方面进行：1）建立并完善“一站两队”的工作机制，其中“一站两队”指的是交通服务站、交通行政执法队与养护作业队。将交通服务机构、交通管理等延伸到基层，从而确保农村公路养护管理有标准、指导、检查与验收。2）根据“建管并重”的方针，将我国农村公路养护管理纳入重要的议事日程，做好相关的计划安排、资金筹集及组织实施等工作。此外，各级政府应做好带头作用，负担起行政区域内镇村道路养护及管理的主体责任。3）借鉴成功乡镇农村公路养护管理经验，推广到其余各个城镇，以此健全公路的养护管理机制。同时，还应将农村公路建设同新农村建设、扶贫开发等结合起来，全面安排、统筹兼顾。

2.2 明确养护管理质量要求，切实做好奖惩机制

农村公路养护管理机制一旦形成，为了确保养护管理质量，就应明确质量要求，并切实做好相关的奖惩机制。具体而言，应从以下四个方面去把握：1）以公路建设及养护管理相关规范与标准作为基础，结合实际加强相关规范的完善，明确具体的养护管理目标、目的及要求等，制定一定的养护管理职工“考勤、检查、考核、奖惩”制度。2）应对农村公路养护质量评定重点与达标要求突出显示，比如说路面的整洁、坡度的适度、行车的舒适、边坡的稳定、构造物的完好及排水通畅等。3）建立健全的农村公路养护管理办公工作职责，统一规范业内的相关资料，实行按期填报路况，真正做好月初有计划、工作有记录、月底有统计。4）加强对农村公路养护资金的监管与审计，要确保养护管理专款专用，对于出现截留、挪用及挤占的情况应严格禁止并加以惩处，以此提高养护管理资金的应用效益。

2.3 责任主体作用应充分发挥，将行业行为该为政府行为

农村公路与省道、国道等同属物流主要载体，但却有着自身的规律，其总量大、分布广、等级低，使得省道、国道的养护管理方法便无法适用农村公路。就目前来看，我国大部分农村公路养护管理依靠的主要是农村基层领导自行组织的团队，依靠的是民工队伍，这在很大程度上无法满足快速发展的农村公路建设与养护管理需求。长此以往，农村公路养护管理不到家，相关的责任主体也就无法真正发挥作用。因此，必须对相关主管部门职责进行明确，主要应以区或者镇交通主管部门作为养护管理主管，各个街道、村委会等作为具体实施者，将公路养护工作责任具体到人，使得责任主体能全面落实工作，最终方可实现“县、乡、村”三级部门同抓共管，让公路养护管理从单一的部门与行业行为转变为政府行为。

2.4 改变传统养护管理方式，转向标准化的模式

公路的养护管理主要目的在于提高公路的运行状况与质量，保证公路可以正常使用及通畅运行，从而发挥其应由的经济与社会效益，服务于人类。我国很多农村公路并没有实现自身的目标与价值，很多地方都没有相关正规的养护组织，没有固定专业的人员或养护管理队伍，也缺乏了必要的养护设备。因此，我国农村公路养护管理就应积极探索符合实际的运行机制与管理模式，具体可以从以下几个方面去践行：1）加强农村公路养护管理的机械化进程，脱离传统的扫帚与铁锹时代，提高养护管理的效率与质量。2）推进农村公路养护管理的市场化进程，比如说可以允许与鼓励建立不同所有制形式的养护工程团队或公司，参与公路养护管理工程项目的竞标中，以此改变传统模式下的生产单位分散、效率低下的现状，实现养护管理的专业化、规模化，最大化提高养护管理的质量与投资效益。此外，对于大中修养护与小修的保养等应逐步向社会开放，采取公开招投标的形式，择优选择施作单位。3）提高农村公路养护管理的标准，加强农村公路安保建设，进一步对标牌、标志及标线等进行完善，以此满足农村公路的使用功能。比如说在山岭、急转弯等路段，就应做好安全防护与排水配套设施，在此基础上还应进行农村公路档案化管理，对公路结构、起点、管线埋设、两侧绿化等进行详细说明，并做好相关的养护管理考核记录，存档以备不时之需。

3 结语

加强农村公路建设及养护管理，意义重大，因此必须高度重视。通过本文的探讨，希望对相关事业有所借鉴，以此提高农村公路养护管理。当然，还有很多方面需要不断改善，因此需要我们不断探索，方可找到更好的应对策略。

参考文献：

[1]马晓鑫.加强农村公路养护管理的对策思考[J].大观周刊,2011,(24)

[2]李锦新.浅谈如何加强农村公路养护和管理工作[J].商情,2010,(14)

[3]黄彩云.目前我国农村公路养护管理存在的主要问题与对策[J].中国科技博览,2010,(24)

[4]倪宏.农村公路养护管理问题及对策研究[J].科技创新与应用,2011,(23)