关于从新公共管理理论视角看土地行政管理

关于从新公共管理理论视角看土地行政管理
“公共管理”是一种不同于传统共行政的新模式，它强调运用市竞争的机制与原理和业企业的管理技术来造政府管理，改善政府效，而不再依靠改和完善官僚制式的行政组织来达到的。

“新公共管理”旨在追求建一种新的公共管理体，使政府能高效、低成地运行，提高公共服务质量，现了对市场机制和私营企业管理方的借鉴以及对传统公共行政的超越
新公共管理理论的管理理念
第一，以效益为主的价值取向。

公共管理理论根据交易成本理论，为政府重视的不是理中严格的程序、过、规章制度等的投入，而是管活动的产出与效绩，应关心公共门直接提供服务的效率与质，能够主动、灵活、低本地对外界情况的变以及不同的利益需求作富有成效的反应。

因此，新共管理理论主张在政府管理中资配置应与管理人员业绩和效果相联系；酬金上。

强调按业绩而不是传统的任务来付酬在对财力和物力的控制上，强调用根据效果而不是根据投入少来拨款的预算制度最终体现对管理效益的关注
第二对产出控制的重视。

在这方面，最显著的变化是绩效和计划预算取代有的预算制度。

计划预算是据机构特定项目来进行金分配，而且员工也变成了计预算的一部分。

同时，战略管受到政府重视。

这就意味着要确组织使命，并对其能否实现目有所预期，还要了解组织与环境相应的程度，组织在该
境中的优势与不足，以及环带来的机遇和挑战。

第三政府管理中引入竞争制。

我们常都会讲，市场失灵政府不得不介入到市场则中，同样，政府也有失灵的时。

而新公共管理就主张用场的力量来改造政府在公共部门中引入市场机，在公共部门和私人部门之间公共部门机构之间展开争。

提高公共物品及服务供的效率。

政府的职能是“掌舵”不是“划桨”，政府应该格将管理与具体操作分开有效的政府并不只是一个会干的政府，一个会执行的政府，重要的是一个能够站在更高的位上“治理”的政府。

第四，政府以顾为目标导向。

政府机关而言，顾客是指受公共政和公共管理行为影响人，他们对公共管理满意与否，决定政的品质与命运。

新公共理强调政府对顾客的应答性，此，一个政府官员相应地应成一个负责任的“企业家”，社会众则是因向政府纳税而享政府服务作为回报的“客”。

政府要以服务象为顾客，把顾客当上帝，政府服务应以顾客之需要或市场的要来导向。

不是由政府管理人选择提供者，而是政府管人员让公民选择提供者，公民以更多的选择权，让公民更多的机会来评价府工作效果，从而促进府改善工作，提高其服务质量。

第五，政府人实行专业化管理。

共管理人员不应是命于他人的行政官员，而应成管理者。

在政府之中，管理型不是专家型的人员应越来越多地任部门领导。

因为在新公共管理者里，管理是一项需要技能职能，而非其他专家可“一就会”的事情。

重要的不是政府人员对某种能的掌握，而是一种理、创新、总揽全局的能力，现管理的专业化目标。

如，美国级行政职务制度目的就是发展一批可随时在不同职和部门之间进行流动的高级管人才。

我国土地行政管理理念变革
第一，土地行价值取向的效益化原则
我国现行的土地制的价值导向往往不是出土地的资源最优化效益的虑，而是由各个不同利益主体之间的博奔形成，且不论其隐含的种种可能诱发的盾，这种博弈最直接的后就是土地资源的利用率下和严重的浪费。

究其原因，要是由于中央与地方对土地益最大化的理解不同，造成两者的为存在冲突性。

我国律规定，城市土地归国家所有，但地方政府实际控制了本辖区内的土。

这势必引起土地所有权和控制权分离，从而产生委代理问题。

在许多情下，委托人和代理人目标并不是完全一致的，在分块的土地管理体制益。

这种土地资源效益价值的认同，应该仅仅停留在当前各地方政只重视土地出让的经济效益的面上，还应该将中央政府对土地社会价值、生态价值的考虑体现来。

这种效益价值观的建和施行，才是土地行政管理最终目标。

第二，将市场元素引入土地行政中。

中国许多土地问题产生的要原因，都是因为在传统的土地行理念中，始终保持一种政府本位的观念政府享有对土地的一切力，并且这种权力缺乏督与制约。

而土地的配置本会在发展中遵循市场规律，违背一规律，必然会产大量制度失灵的现象。

新公共理强调把市场竞争引入政府理中，这一正与土地行政的需要相契合。

比如，在城市建设地的征地过程中，一方面，土产权不明晰，农民对土地的用途没发言权和决策权，更有市场交易的平等主体权使其在土地的使用中往处于被侵害的地位，这也正是被征地农民的利益法得到保护的根本因。

在这种土地市场化不充的状况下，农地非农化是通“征地”完成的，一“征”字，充分表现了计划经的特色，意味着“指令”意味着“国家权力”。

所以“市价不如市长价”，开发商可以低买进、高价卖出，这是“权“钱”得以勾结的基础，因此产生败、分配不公等众多地利益纠纷问题。

这种政府单方主的土地管理模式，使政府拥有轻的征地权，征地获得的好处大于规可能承担的风险。

可见，土地缺乏市因素的介入，已成现今土地行政改革中的一关键性拐点，一旦把这个问解决好了，就会向良性循环发展城市土地管理制度重新设计应该明确政府的角色是市场的监管者，不是市场直接的参与主体。

这就求政府退出对土地的直接营，而将此责任交由具有企业性的机构负责。

以征地为例，将市的元素引入土地行政中体可采取的措施有：
依法征用，用市场价格。

修改土地管理法》，废除“按照被征土地的原用途给予补偿”的款，改按土地资源一级市场基准价格给予农民补偿，或地方政府可以行使优先买权的价格给予补偿。

即在社会义市场经济条件下，政府征用农民法承包的土地，应在土地资源一市场以市场化方式购买得。

与普通投资者的区别是，府征用优先，价格范围基本定，免除随行就市义务。

借发达国家的经验，制定土交易价格条例规范土地的商业性交易和共部门的征用行为。

新的条例要保土地开发商按照
竞争性价格得土地使用权。

要将“征地”制度依目不同改革为“购地和“征购”制度。

耕一旦为耕者所有，其他人或组织要拥之，就必须按市场经济的规去“购买”。

从操作层面上看，“地”补偿的标准基本上是府说了算，农民哪怕知被剥夺也只有服从。

“购地”则是按市场规则办事这只“看不见的手”会作出公正裁决。

对于“公共利益目标的耕地用途转换，可采用“征”的方式，它与“征地”不同在于：耕地征应该让农民有知情权、谈判权，地征购的补偿标准应该服从市场规。

设立地法庭作为土地交易纠纷尤其是易价格纠纷的最后决机构，使市场失灵现象在司法的制内进行解决，比直接用行手段进行干预，具有更多的保障性公正性。

第三，地行政评价指标以“顾”为本。

我对地方政府官员的评主要以地方完成的总产值和GDP为指标，往往需要依靠企业税收才得以实现，因此，以损土地所有者收益为成，换取城市经济总量的高速长，成为地方政府的择。

虽然地方政府在追求自利益的时候要冒风险，但由于中央的监督成本极高，地政府面临的风险其实并不高。

受于自身的精力有限和土地管理大量的信息不对称，中央政府不可有效监督所有的土地管理活，因此地方政府敢随意变更土地的用，敢于大搞形象工程和政绩工程敢于违法征用土地在这种状况下，中央政为了有效监督地方政府的行为，相地成立了统一管理城乡土地机构，但这些机构员的人事安排权却属于地政府，导致中央政对这些部门的实际影响非小。

同样，中央政府还期望通过地价格
来监督地方政府行为。

但对类土地价格的评估一般都由方政府委托土地评估机进行。

而这些评估机构改制前就是政府的一部门。

改制后和政府依旧千丝万缕的联系，土评估价格往往体现了地方政的利益。

所以，中央政府对方政府的监督是相当限的。

造成中政府如此无力的重要原因就是中央用人方面的价值导向出了题，以GDP为评价指必然会导致对土地的监督不善。

在公共管理的启发下，政府应改地方政府官员的考评制度，以“客”满意为标准。

政官员的考评指标不单纯靠这些硬性指标还应当纳入一些软性的标。

可以加入对土地发展规划是否符合可持续发展的要；对土地管理不力的官员给予一的惩处，而对土地管理过程中违法行为依法给予厉处罚，将土地管理效纳入其中；对土地的征购是否满民意等。

建立一套科学的政府官考评指标体系。

除此之外，需要对财税制度进行改革，如减少产领域的税收，代之以消费税和财税等，这一方面能够降低政府低价吸引企业定位的激励，维护地价格的公正性，另一面也能够加快政府职能的转。

对政府官员考评度的改革，能够减少以牺牲土地换地方经济增长的诱。

第四，提土地行政管理人员的专管理素质。

坚持对土地管理人员进理论知识和业务能力的训，有利于提高管人员素质，影响其行为组织目标协调一致。

完善立法和制定土地管工作程序，约束组织成员产生组织目标不—致的为。

入政府管理人才竞争机制。

公开聘。

择优录用人才，根本人在土地管
理目标上的政绩和业来决定晋升或降职，管理组成员职位不固定化竞争上岗，将使管者在实践中具备专的管理素质，提高土地管理能。

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