制度对组织绩效的作用

制度对组织绩效的作用

——以我国公务员薪酬制度为例

摘要：制度是组织的核心与灵魂。薪酬制度作为公务员制度中最为重要的组成部分，不但直接关系到公务队伍的稳定性和工作积极性，而且关系到公共行政部门的效率和公正性，影响整个行政组织绩员效的实现。本文立足于我国公务员薪酬制度对行政组织绩效影响的分析，以小见大，窥见制度对组织绩效的作用。

关键词：制度公务员薪酬制度绩效行政组织绩效作用

制度的含义很宽泛，一般来说有以下几种。（1）[system;institution]∶要求成员共同遵守的规章或准则；（2）[order]∶一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系；（3）[style]∶式样;规格。本文的公务员薪酬制度侧重于第一种含义，是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。

在我国，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的薪酬制度1。公务员薪酬由两部分组成，一部分是工资，包括基本工资、津贴、补贴、奖金，另一部分是以福利待遇体现的。基本工资也就是职务工资，是按公务员职务高低、责任轻重和工作难易程度确定的，是体现按劳分配的主要内容。我国公务员分为12个职务层次，对应12个职务工资档次，每个档次又划分为不同层次。津贴主要有地区津贴，岗位津贴。补贴有生活性补贴，例如节假日，水电等；工作性补贴，如移动通讯。奖金是通过对公务员“德能勤绩廉”的考核，评选出优秀的称职公务员，给予奖金鼓励。福利待遇主要指“五险一金”，五险是养老保险、医疗保险、失业保险、工商保险和生育保险，“一金”指住房公积金。

我国公务员薪酬制度作为调动鼓励公务员积极劳动的经济手段，目的是为了调动其积极性与创造性，从而提高整个公共行政的效率和能力。说到公共行政部门的效率能力，就要谈到一个概念—绩效。绩效（Performance）在英文中原表示为“履行”、“执行”、“表现”、“行为”、

1毕洪海.中华人民共和国公务员法培训教程[M].人民出版社，2005

“成绩”等意思，最早用于经济学领域。随着管理功能的拓展，其含义逐渐变为组织对资源的有效和高效的运用。绩效与效率相关，但又不等同于效率，是个包括效率但比效率范围更广的概念。20世纪70年代末以来的全球化改革浪潮下，绩效管理已成为各国政府改革的重要原则。具体到行政组织，行政组织绩效指的就是行政组织在社会管理中的业绩、效果、效益及管理工作的效率和效能，是行政组织在行使其功能、实施其意志的过程中体现的管理能量。

行政组织绩效管理以实现4E为基本内容，它们包括经济（Economic）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）和公平（Equity）四个方面2。我国公务员薪酬制度的基本原则主要有四点：按劳分配、正常增资、平衡比较和法律保障。根据激励相关理论，制度与管理体系的建设，是为了满足人的各种需要、调动人的积极性，使员工对组织及工作的承诺最大化。激励水平越高，完成目标的努力程度和满意度也越强，工作效能就越高；反之，激励水平越低，则缺乏完成组织目标的动机，工作效率也越低。我国公务员薪酬制度也是以实现最大程度的激励，从而有效实现组织及其成员个人目标进行设计的，并在现实执行中确实对行政组织绩效产生了积极作用。

1.使公务员收入稳定，保障了其基本生活，有利于行政组织的稳定，为行政组织绩效的实现提供了基本条件。公务员薪酬制度下，公务员的

2教军章等著.行政组织学通论[M].,北京:高等教育出版社，2015

收入不受市场因素的影响，月工资按时足额支付，国家不拖欠。这为行政组织绩效的实现提供了基本条件。

2.福利优厚，激发了公务员的积极性和热情，使其努力提高个人绩效，从而更好实现组织绩效的效率效果。工时制度、探亲制度、病假待遇、年休假制度、医疗福利、交通补贴制度、奖金制度等，使公务员努力提高自身的“德能勤绩廉”，提高个人绩效，从而推动整个行政组织绩效的实现。

3.按劳分配，平衡比较，薪酬制度内部的公平更有益于实现行政组织绩效的公平。按劳分配原则是社会主义个人消费品分配的主要原则，公务员的工资要体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。同时国家实行工资调查制度、定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

我国公务员薪酬制度对行政组织绩效带来有利作用的同时，也不乏有缺陷和遗憾的一面。客观来讲，我国公务员薪酬制度仍然存在很多问题，这势必会影响到行政组织绩效的实现。

1.薪酬定价模糊且不甚合理。现行《公务员法》对公务员工资水平的表述中说道“公务员薪酬水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。”但似乎并没有一个明确的答案。各级公务员的薪酬水平既没有

以法律形式确定下来，也没有公开明确地公布于众。除工资外。其他各种名目的补贴是很模糊的，体现了公务员薪酬有很大的随意性。

2.薪酬水平普遍低。从国家统计局公布的2014年我国各行业平均工资水平看，公共部门工资水平排序是较后的，公务员薪酬水平偏低。

3.区域差别明显。公务员薪酬受到地域经济发展水平的影响，我国各地经济基础和自然条件差异大，地区发展不平衡。各地的经济总量、可支配收入和物价消费水平差距很大，不同地区的公务员的薪酬收入存在较大差距。

邓小平说过：好的制度能使坏人变好，坏的制度能使好人变坏。推延开来，好的公务员薪酬制度有利于公务员群体发挥工作积极性，推动行政组织绩效的实现，有缺陷的公务员薪酬制度可能会造成办事效率低、优秀人才流失、权力寻租、贪污受贿等腐败现象，从而严重阻碍行政组织绩效的实现。

总之，制度对组织绩效的作用是多面的，影响是重大的。绩效管理作为现代公共管理的一种理论与方法，在任何时候都不能忽视制度对组织绩效的作用。在管理实践中重视制度，弥补和改善制度，如此才可能实现对资源的有效高效利用，实现组织的成就和效果的最大化。

参考文献：

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[3]沈晓霞.从“薪变”看我国公务员薪酬制度.[J]：经济纵横，2007（1）

[4]黄丽，蒋昊华.文化对组织绩效的作用机制初探[J]：唯实，2008.12

政治与公共管理学院

2015级行政管理专业

学号：201500703015

陈婷婷