建设项目“一窗受理”办事流程

建设项目“一窗受理”一条龙审批流程
投资项目“一窗受理”并联审批流程由联合指导、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段组成。

根据项目类型，政府投资项目和社会投资项目流程内行政审批承诺时限共计64/51个工作日（不包括咨询、评审、评估、检验、上报市政府审批等时限）。

一、联合指导阶段（不计入时限）
（一）投资项目业主携带项目简介（工业项目说明生产工艺）到行政服务中心投资项目审批服务大厅综合窗口咨询。

（二）综合窗口根据需要组织相关窗口单位召开联合指导咨询会。

（三）相关窗口单位了解项目情况，综合窗口统一向投资业主发放投资建设项目申报材料清单，投资业主明确审批程序和具体要求。

（四）规划部门开展项目前期指导服务，办理投资项目选址初步意见或出让地规划条件。

二、项目立项阶段（审批时限：23/10个工作日）
投资项目业主填写《××市投资项目立项阶段审批申请表》，按《申报材料清单》的要求，向综合窗口统一提交本阶段全部申报材料。

（一）政府投资项目（审批时限：23个工作日）
政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。

除情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告。

实行审批制决策的项目，其策划与决策的程序如下：
具体审批流程如下：
1.发改部门根据规划部门出具的投资项目选址初步意见（定点联系单）及其他有关附件资料批复项目建议书。

（时限5个工作日）
2.规划部门根据项目建议书批复下达选址意见书。

（时限18个工作日）
3.有关部门同步办理以下审批事项：
市国土资源局：开展建设项目用地预审，出具投资建设项目用地预审意见。

（时限15个工作日，须转报至省国土资源厅、国土资源部预审或备案确认的投资项目用地预审报件资料，在15个工作日内报出）
市发改委：项目可行性研究报告审批（时限7个工作日）、节能评估审查。

（报告书、报告表、登记表时限分别为10/5/1个工作日）
市环保局：环境影响评价文件审批。

（报告书、报告表、登记表时限分别为12/5/1个工作日）
市人防办：人防工程设计条件核发或易地建设审查。

（时限3个工作日）
市水利水电局：水土保持方案审批。

（时限7个工作日）
市地震局：地震安全性评价报告审核（时限5个工作日），影响地震观测环境的建设工程的审批。

（时限3个工作日）
市安监局：属危化类生产、储存企业建设项目，需办理建设项目安全条件审查。

（时限5个工作日）
（二）社会投资项目（审批时限：10个工作日）
社会投资项目根据投资类型，分别实行核准制或备案制。

实行核准制决策的项目，是指企业不使用政府性资金，列入国务院颁发的《政府核准的投资项目目录》内的重大项目和限制类项目。

实行核准制的企业投资项目，应当向核准机关提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。

实行企业投资核准制的项目，其策划与决策的程序如下图1：
企业投资项目的备案制，既不同于传统的审批制，也不同于规定的核准制。

备案制的决策程序更加简便，内容也跟简略。

实行备案制的企业投资项目，由企业自主决策，其策划与决策的程序如下图2：
图1：实行核准制的企业投资项目策划与决策程序流程图
企业内部策划
图2：企业投资备案项目策划与决策程序流程图
企业内部策划
具体审批流程如下：
1.国土部门根据规划部门出具的投资项目出让地规划条件，按公开承诺时限、程序组织经营性投资项目用地“招拍挂”出让供地手续。

（时限7个工作日，不含报批集体土地征收<国有土地上房屋征收>、报批原土地使用权收回、出让方案报市政府签批、招拍挂出让、专网公示、专网签订出让合同时间）
2.发改部门根据规划部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）或出让地规划条件和国土部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）或取得土地使用权相关证明办理企业项目核准或外商投资项目核准（时限3个工作日）。

备案类项目原则上在区发改局备案，确需市级备案的即到即办。

3.有关部门同步办理以下审批事项：
市发改委：节能评估审查。

（报告书、报告表、登记表时限分别为10/5/1个工作日）市环保局：环境影响评价文件审批。

（报告书、报告表、登记表时限分别为12/5/1个工作日）
市人防办：人防工程设计条件核发或易地建设审查。

（时限3个工作日）
市水利水电局：水土保持方案审批。

（时限7个工作日）
市地震局：地震安全性评价报告审核（时限5个工作日），影响地震观测环境的建设工程的审批。

（时限3个工作日）
市安监局：属危化类生产、储存企业建设项目，需办理建设项目安全条件审查。

（时限5个工作日）
（三）政府和社会资本合作（PPP）项目
实施政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序的项目，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的建设和运营模式的项目。

这类项目的决策，一般仍应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究报告，进行相应的立项、决策审批。

在此基础上，按照PPP模式的内涵、功能作用、适用范围和管理程序等规定，完善决策程序。

三、规划许可阶段（审批时限：18个工作日）
（一）投资项目业主填写《××市投资项目规划许可阶段审批申请表》，按照《申报材料清单》的要求，向综合窗口统一提交本阶段全部申报材料，综合窗口组织有关窗口同步办理以下事项：
市规划局：
1.建设用地规划许可证。

建设单位取得的《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》与规划局核发的出让土地规划条件或选址意见书中面积、范围及其它各项指标一致。

（时限3个工作日）
2.建设工程设计方案审查。

（时限18个工作日）
市园林局：城市绿化工程设计方案审查。

（时限18个工作日）
市地震局：抗震设防要求确定。

（时限3个工作日）
市国土资源局：属划拨或协议出让供地的，办理投资项目用地报批、划拨或出让供地手续。

（时限7个工作日，不含报批集体土地征收<国有土地上房屋征收>、报批原土地使用权收回、供地方案报市政府签批、专网公示、专网签订划拨决定书或协议出让合同时间）市发改委：属政府投资项目的，办理项目初步设计以及概算调整审批。

（时限分别为7个工作日）
市安监局：属危化类生产、储存企业建设项目，办理建设项目安全设施设计审查。

（时
限5个工作日）
（二）对需进行规划公示、市政府召开专题会议研究、规委会全会研究的规划审批项目，市规划局窗口及时将相关信息告知综合窗口，综合窗口应及时通知项目单位并调整审批时限。

（三）综合窗口将本阶段审批结果办理情况告知项目单位，并指导项目单位做好下一阶段相关准备。

四、施工许可阶段（审批时限：10个工作日）
（一）投资项目业主填写《××市投资项目施工许可阶段审批申请表》，按照《申报材料清单》的要求，向综合窗口统一提交本阶段全部申报材料。

综合窗口审核后将项目施工图分发到住建、消防、气象、地震各部门窗口，各部门窗口（含中介机构）对施工图同步开展联合审查，并在规定时限内将修改意见书面反馈综合窗口，由综合窗口统一告知项目单位。

施工图设计文件审查后在住建委窗口办理施工图审备案，施工图审查备案后，进入招投标程序。

招标结束后，项目单位办理招标备案、建筑工程质量安全监督手续，招标人和中标人依法签订施工、监理合同。

有关部门同步办理以下事项：
市规划局：建设工程规划许可证。

建设单位取得相关协审部门书面意见回执后，规划局按程序核发《建设工程规划许可证》。

施工图设计审查不得变更已批复的建设工程设计方案，若确需变更施工图须先申请变更建设工程设计方案。

（时限9个工作日）
市人防办：办理易地建设手续。

（时限5个工作日）
市消防支队：建设工程消防设计审核或备案。

（时限10个工作日）
市气象局：易燃易爆建设工程和场所防雷装置设计审核。

（时限5个工作日）
市地震局：应当建设专用地震监测设施的建设工程的审批。

（时限5个工作日）
市人社局：办理建筑业工资支付保障金缴纳手续。

（即办）
市住建委：办理建筑工程施工许可证、园林绿化工程施工许可证。

（时限3个工作日）（二）综合窗口将本阶段办件结果统一送达项目单位，提醒项目单位按照《申报材料告知单》的要求准备好竣工验收阶段申报材料。

五、竣工验收阶段（审批时限：13个工作日）
（一）项目具备竣工验收条件，投资项目业主填写《××市投资项目竣工验收阶段审批申请表》，按照《申请材料清单》的要求向综合窗口统一提交本阶段全部申报材料，综合窗口根据项目实际情况受理竣工验收申请，组织市国土资源局、市水利水电局、市环保局、市规划局、市人防办、市消防支队、市园林局、市气象局等部门分批次联合验收。

（二）相关部门按照“容缺预审”的方式同步审查以下事项：
市规划局：建设工程竣工规划条件核实。

（时限10个工作日）
市气象局：易燃易爆建设工程和场所防雷装置竣工验收。

（时限3个工作日）
市人防办：人防工程竣工验收备案。

（时限3个工作日）
市消防支队：建设工程竣工消防验收或备案。

（时限10个工作日）
市环保局：建设项目环境保护设施竣工验收。

（时限10个工作日）
市园林局：城市绿化建设用地面积核准和绿化工程竣工验收。

（时限3个工作日）
市水利水电局：水土保持设施验收。

（时限7个工作日）
市国土资源局：土地使用权人履行划拨土地决定书、土地出让合同的核验意见。

（时限
5个工作日）
（三）竣工验收通过后，项目单位到市住建委窗口办理建设工程竣工验收备案（时限3个工作日），到市人社局窗口申请建筑业工资支付保障金退还。

（时限3个工作日，不含公示时间）。