海南省土地整治规划汇报交流材料-改_海南省土地储备整理交易中心尧德明副主任

海南省土地整治规划修编工作汇报交流材料

一、我省土地开发整理规划目标任务落实情况

2001年海南省开展土地开发整理工作以来，已获批准实施省级以上土地开发整理项目106个,总投资10.13亿元，总建设规模5.4万公顷，补充耕地0.74万公顷。其中，利用新增建设用地土地有偿使用费实施土地整理项目87个，投资8.7亿元，建设规模4.68万公顷，补充耕地0.32万公顷；利用耕地开垦费实施省级土地开发补充耕地项目19个，投资1.42亿元，建设规模0.72万公顷，补充耕地0.42万公顷。一大批项目的实施，为我省促进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，开发利用耕地后备资源，确保全省耕地总量动态平衡和占补平衡等，起到了积极作用，受到了社会各界的普遍肯定。

《全国土地开发整理规划》（以下简称《规划》）安排海南省2001—2010年土地开发整理补充耕地目标任务为1.6万公顷，其中土地整理为0.6万公顷，土地复垦为0.2万公顷，土地开发为0.8万公顷。从我省省级以上土地开发整理项目实施情况来看，土地开发整理补充耕地规模达到了目标任务的46.3%，其中通过土地整理补充耕地达到了目标任务的53.3%，其中通过土地开发补充耕地达到了目标任

务的52.5%。省级以上土地开发整理项目成为我省贯彻实施《规划》的重要手段。同时《规划》也在指导我省土地开发整理科学布局方面发挥了重要作用，《规划》中明确了我省土地整理的重点区域是琼海、文昌、琼山、澄迈、临高等市县沿海台地平原地区，我省省级以上土地开发整理项目有较大比例都落在这些区域，较好地促进了土地开发整理工作健康有序开展。

二、土地开发整理规划与项目实施取得的成效

十年来，我省土地开发整理工作的重心，从开始的单纯追求新增耕地数量，逐步转变为后来的新增耕地数量、提高耕地质量并重，并逐步向推进社会主义新农村建设、促进全省经济社会协调发展、促进人与自然和谐相处的方向发展。目前，全省省级、市县级土地开发整理机构体系已建成，土地开发整理投入机制不断完善，成效不断显现，受到了全省农民群众的普遍欢迎。

（一）改造中低产田，促进农民增收。通过对耕地和基本农田整理，加强农田基础设施配套，改善了农业生产条件，提高了农田生产能力，降低了农业生产成本，促进农业增产和农民增收。如国家投资的万宁市礼纪镇土地整理项目,实施前，由于基础设施不配套，旱难灌，涝难排，大片土地撂荒。整理后，排灌设施完善，道路畅通，土地利用率有了极大提高，农民生产热情高涨，通过种植反季

节瓜菜，实现了大幅增收。当地村民激动地说“感谢政府的土地整理，这是礼纪村解放以来享受国家的最实惠的一件事”。

（二）与新农村建设有机结合，有效改变项目区农村面貌，改善农民生产生活条件。如昌江县道烈坡易地开垦耕地项目，省厅与昌江县政府联合投资500万元，建设拦水坝和长达1320米的渡槽，将山泉引入自流灌溉项目区新增耕地1340亩及原有耕地3500亩，确保了往年干旱的土地有足够的灌溉水源，种植甘蔗每亩增产2～3吨，增收约300元。同时，带动了当地少数民族群众进行民房改造和公路改造工程，村庄面貌发生了巨大变化。

（三）项目实施受到了上级主管部门和政府其他部门肯定。2006年，我省土地开发整理项目分别接受了财政部委派云南财政投资评审中心组织的专项核查及海南省审计厅组织的专项审计。2007年3月国土资源部组织对我省土地整理工作进行了专项检查。2009年3至8月，国家审计署深圳特派办对我省历年土地整理项目进行了长达半年的专项审计。历次审查、检查、审计结果认为，我省土地开发整理总体上管理规范，实施成效显著，为有效开发利用土地资源、改善项目区农村生产、生活条件，提高综合生产能力，保障国家粮食安全，推动社会主义新农村建设等做出了重要贡献。

三、当前土地开发整理规划实施中存在的主要问题

（一）规划的权威性还有待进一步提高

由于土地开发整理规划仅仅由国土部门编制并公布实施，而土地开发整理工作涉及多部门（特别是财政、农业、水利等部门）的协调，规划实施中往往存在有项目无资金、有资金但落不了地的现象，有时项目与其他部门规划冲突而无法实施。

（二）规划实施中资金投入尚有缺口

就海南省而言，规划测算2001-2010年应投入26亿元土地开发整理资金，但到目前我省省级以上土地开发整理项目总投资约为10亿元，仅占规划测算的38.5%。

（三）规划中土地复垦补充耕地的目标难以实现

虽然我省土地复垦补充耕地的潜力比较大，但由于土地复垦投入较大，在现阶段经济欠发达的情况下难以通过实施土地复垦项目补充耕地，采矿区的复垦也往往是复垦为投资相对较少的林地或园地。

（四）土地开发整理项目的实施还存在着行业管理约束机制还不完善、支撑能力有待加强的问题

我省土地开发整理项目已初步建立了工程勘测设计、招投标管理、施工管理、监理管理、验收决算评审管理等制度体系，但很大部分是参照建设部门、水利部门的项目来进行管理的，与土地开发整理项目的特点结合上还有待完善，同

时还没有建立对参建单位诚信从业的约束机制，导致部分项目出现设计成果质量较差、招投标时间过长、工程施工进度慢、监理不到位、施工管理资料编制质量低等问题,急需在制度上进一步规范和完善。

由于我省仍旧执行2005年开始实施的《土地开发整理项目预算定额标准（试行）》，人工费单价、勘测费、设计费和工程监理费等，与水利、市政、交通等行业的定额标准相比，取费偏低，影响了相关承担单位和从业人员的积极性，实施支撑能力还有待加强。

四、我省土地整治规划修编工作情况

我省自2009年9月启动了省级土地整治规划修编工作，当时确定的规划重心仍是“土地整理”与“土地开发”，采取省厅组织、处室合作、中心承担的实施模式，修编中充分听取基层管理者、专家、农民等的意见，规划修编工作大致分为前期专题研究、编制规划方案、建立数据库三个阶段，每个阶段的成果都必须征求意见与评审。规划专题设置了土地整理复垦开发适宜性与潜力分析、土地整治重大工程研究、土地整理复垦开发实施保障措施研究、城乡建设用地增减挂潜力分析、环境影响评价等专题。目前，部分专题的研究成果已经完成，规划方案初稿正在编制。下一步我们将根据全国土地整治规划修编工作部署和指导意见完善规划内容，争取年内按时完成我省土地整治规