公共行政学经典原著选读

（三）公共行政理念的两次交锋

1、传统公共行政——新公共行政
2、新公共管理——新公共服务

1、公共行政的第一次交锋
传统公共行政学。

传统公共行政的两大理论支柱：政治与 行政二分和官僚制。

对传统公共行政学的批判： 西蒙 达尔

新公共行政
1968年，由《公共行政学评论》的主编沃尔多 所发起,一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学的明 诺布鲁克会场举行研讨会，会议的目标是弄清公 共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎 接70年代的挑战。 新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论 基础中增加了公平一项，新公共行政学以公平为 核心,因而拒绝了传统行政学的一系列基本观点。

从研究的途径和倾向来讲，罗森布鲁姆指出公共行 政研究之管理、政治与法律途径，“例如管理途径主要 是基于行政部门的立场，去思考忠实的执行与落实各项 法律规章；政治途径则是基于立法与决策的考虑；至于 法律途径则强调的是行政机关的裁决功能、对维护宪法 的承诺（如“保卫自由等”），以及法治”。

奥斯特罗姆《美国公共行政的思想危机》：“民 主制行政不可能从内在于民主政治的大众控制秩序 相分离”。

基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前 者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即 100％的收入被一个单位的人全部占有了；而 后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即 人与人之间收入完全平等，没有任何差异。
基尼系数，按照联合国有关组织规定：


若低于0.2表示收入绝对平均；
0.2-0.3表示比较平均；
公共行政学经典原著选读
一、如何学习公共行政学

哲学大师黑格尔曾说“哲学就是哲学史”。 从某种意义上来讲，“行政学就是行政学说 史”。


在开展学习和研究时，必须明确两个问题：第 一，在这个学科发展历程中出现了什么问题，为什 么会出现这些问题？第二，人们对于这个问题做出 了什么样的解释，其依据何在？ 只有明确了以上两个问题，才能说对这个学科 的基本理论框架有了一个基本的把握。



公共行政的重要目标：实现社会公平、推进民主行政。 2008年03月18日十一届全国人大一次会议闭幕后，国 务院总理温家宝与中外记者见面并回答记者提问。温家宝 总理指出，我们要推进社会的公平正义。如果说真理是思 想体系的首要价值，那么公平正义就是社会主义国家制度 的首要价值。 温家宝强调，公平正义就是要尊重每一个人，维护每 一个人的合法权益，在自由平等的条件下，为每一个人创 造全面发展的机会。如果说发展经济、改善民生是政府的 天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心。

如前所述，如果这样比较的话，那么新公共 管理便总会取胜。相比之下，我们认为，这场争 论所缺少的是可以作为新公共管理之更新近替代 物的一套有组织的原则。我们想要建议，新公共 管理应该与我们所说的新公共服务进行比较，新 公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治 理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演 角色的一系列思想和理论。”

库兹涅茨根据这一观察指出：“在由前工业社会向 工业社会急速变动的早期，伴随经济增长的是收入分 配不平等程度的急速扩大；此后，收入不平等程度渐 趋稳定，并在后期开始缩小。这种长期的实际波动很 符合一些老牌国家的实际情况，那里早期的现代经济 对收入分配的影响最为显著。同时，这种现象也可以 在一些新兴国家中发现，例如美国，它在工业化的早 期、中期和后期也有类似的现象。”
三种境界



三种书籍： 1、概论性的书籍。学习和掌握行政学的基本概念、 术语、理论。 2、历史性的书籍。了解行政学发展的基本脉络。 3、经典原著。在把握行政学发展基本脉络的基础 上，尽可能的读一些经典原著，深刻了解行政学者对 不同问题的论述。 （中山大学公共行政学经典著作研读任课教师： 王乐夫教授 、郭小聪教授、倪星教授）
新公共服务——新公共管理


“新公共服务“理论的创立者登哈特教授以诙谐幽默的话 语向新公共管理理论提出了挑战，他说到：“新公共管理的 支持者在阐明自己的理由是经常同老公共行政作为陪衬物， 与老公共行政相比，企业家精神的各项原则显然会被具有优 势”， “如果新公共管理的原则与老公共行政进行比较的话，那 么新公共管理显然看起来是一种更为可取的”，“我们无法 接受‘重塑的、市场取向的新公共管理之应当与老公共行政 进行比较’的观念，因为，尽管老公共行政有许多重要的贡 献，但是它已经越来越多地被人们视为官僚制、等级制和控 制的同义语。
公共行政学的发展历程

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1、传统公共行政学阶段（1887—20世纪40年代） 2、新公共行政阶段（20世纪60、70年代） 3、新公共管理阶段（20世纪80年代——） 4、新公共服务阶段（20世纪90年代—）
（二）公共行政发展的两种倾向、一条主线：

哲学所探讨的问题是物质和精神的关系问题， 对这一问题的不同回答形成了唯物主义和唯心 主义两大流派。
尼古拉斯· 亨利五阶段

范式一、政治与行政二分法（1900-1926年） 范式二、行政学原则（1927-1937年） 范式三、作为政治学的公共行政学（1950—1970年） 范式四、作为管理学的公共行政学（1956-1970年） 范式五、作为公共行政学的公共行政学（1970年至今）
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008
0.3706 0.3784 0.3892 0.4089 0.4031 0.4326 0.4386 0.4387 0.496 0.5左右 0.469
库兹涅茨曲线


库兹涅茨在一篇名为《经济增长与收入分配不 平等》的演说中，对英国、美国、德国的个人收入 分配的长期变动趋势进行了观察。 他发现英国大约在1780—1850年间，美国和德国 在1840—1890年间，收入分配不平等程度都在扩大； 其后英国从19世纪最后25年，美国和德国从第一次世 界大战初期开始，收入分配不平等程度都在缩小。



关于本门课程成绩构成： 1、考勤。 2、阅读心得、感受—课堂交流。 3、期末小论文。

二、公共行政学的发展历程

（一）公共行政学的发展阶段 （二）公共行政的主线 （三）公共行政史上的两次交锋
（一）公共行政学的发展阶段

武汉大学丁煌教授的六阶段说 一、西方行政学的提出与创立阶段（1887-1918年） 二、西方行政学的正统时期（1919-1941年） 三、西方行政学的批评和转变时期（1941-1959年） 四、西方行政学的应用和发展时期（20世纪60年代） 五、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代） 六、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）
公共行政研究和追求什么？
美国行政学者莫舍说道：“也许最好是不要给 它（公共行政）下定义。它更多的是一个兴趣的 领域，而不是一个学科的领域，更多的是一个问 题的焦点而不是一门科学。……它必然是跨学科 的。应该把那种相互交叉与界线模糊的现象，看 作是一种乐趣，尽管这对于某些思想想有条理的 人来说是很使人生气的”。


1992年初，邓小平在“南方谈话”中提出： “社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力， 消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。 胡锦涛在党的十七大上指出：人民当家作主是 社会主义民主政治的本质和核心 。
基尼系数

基尼系数是意大利经济学家基尼于1912年 提出的，定量测定收入分配差异程度，国际 上用来综合考察居民内部收入分配差异状况 的一个重要分析指标。

对于公共行政学的“本质问题”或者说贯穿 于公共行政学发展历程的主线是什么呢？是民 主和效率的关系问题。


从宏观的研究倾向来讲，在公共行政学的研究历程 中，存在着宪政主义和管理主义两种倾向。前者关注社 会公正、平等、民主、回应性等；后者则关注效率。 亚历山大· 汉密尔顿和托马斯· 杰弗逊分别作为这种倾 向的代表，开创了美国历史之先河。自汉密尔顿，中经 威尔逊、魏洛比、古利克、西蒙至奥斯本和盖布勒，形 成了一种管理主义的思想传承。而从杰弗逊，中经沃尔 多、戈尔姆斯基、奥斯特罗姆至登哈特则是一种宪政主 义的思想传承。

2、公共行政的第二次交锋


管理主义途径又可以分为两派：即传统（正统） 管理途径，以及以革新为导向的“新公共管理”。 从管理主义视角探讨公共行政的人士，会尽可能 缩小公共行政与私营部门管理间的差异。在他们看 来，公共行政组织就如同一个大企业一样，应该按 照同样的管理原则与价值来进行管理。 简言之，管理主义认为，可以过引进私营部门中 的良好的管理实践在公共部门中实现良好的管理。

“新公共管理”理论对管理持有以下两个观念：即 管理的自由化和市场化。 1、管理的自由化。 为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府 的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须 “让管理者来管理”，因此，要解除规制和分权，使 管理过程如预算、人事、采购等合理化。




2、管理的市场化取向。 市场取向的管理由两个基本概念，其一 是竞争，其二是私营部门管理的普遍化。


新公共服务理论主张一种基于公民权、民主和 为公共利益服务的新的理论模式来替代当前的那些 基于经济理论和自我利益为主导行政模式，但这并 不意味着它是对传统公共行政理论和新公共管理理 论的全盘否定。新公共服务理论提出和建立一种更 加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民 社会发展和公共管理实践需要的理论选择。
关于经典原著的说明




1、本课程所列经典原著多为一些经典性的 论文以及书籍的精彩部分。 2、不拘泥于词语句子，要把握主要观点、 思想。 3、不拘泥于书本，要联系作者所处社会背 景、学说史发展。 4、要联系实际，勤于思考。


沙夫里茨、海德：《公共行政学经典》，中国人 民大学出版社2004年英文版。 沙夫里茨、奥特：《组织理论经典》，中国人民 大学出版社2004年英文版。 登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版 社2003年版。 彭和平等编译：《国外公共行政理论精选》，中 共中央党校出版社1997年版。 竺乾威主编：《公共行政学经典文选》，复旦大 学出版社2000年英文版。


0.3-0.4表示相对合理；
0.4-0.5表示收入差距较大；


0.5以上表示收入差距悬殊。
通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达 国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中 国大陆和香港的基尼系数都超出0.4。

年份
全国居民基尼系数






新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和 公民参与置于中心地位的治理系统众多扮演角色的一系列思 想和理论。 新公共服务理论的基本观点： 政府的职能是服务，而不是掌舵； 公共利益是目标而非副产品； 在思想上要有战略性，在行动上要具有民主性； 为公民服务，而不是为顾客服务； 责任并不简单； 重视人，而不只是重视生产率； 公民权和公共服务比企业家精神更重要。