人口预测与分析的方法

城镇规划中人口规模分析与预测

王炜1, 纪江海1, 冯洪海1, 王广和1, 陈会云2

(11河北农业大学城建学院,河北保定071000;21河北省迁安市迁安镇畜牧站,河北迁安063000)

摘要:结合我国当前形势,对城镇规划中的人口规模进行了分析与预测。指出了人口规模的预测决定了城镇用地规模和基础设施的建设规模,合理的人口规模能促进城镇经济、社会和环境的协调发展,由此可见城镇人口规模预测是极其重要的,同时分析了我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题,在此基础上提出了城镇人口规模预测的几个实用方法:平均增长法、带眷系数法、剩余劳动力转化法和劳动平衡法。这些方法简明,易于使用,在实践工作中,常以几种方法同时应用,并互相校核,对于工业污染比较严重的城镇,还应以城镇环境容量进行校核,最后方可确定合理的城镇人口规模。关键词:人口规模;分析;预测中图分类号:TU981 文献标识码:A

Theanalysisandforecastinthescopeofpopulationontownplanning

WANGWei1,JIJiang2hai1,FENGHong2hai1,WANGGuang2he1,CHENHui2yun2

(11CollegeofUrbanandRuralConstruction,AgriculturalUniversityofHebei,Baoding071001,China;

21AnimalDepartmentofQiananTownofHebeiProvince,Qianan063000,China)

Abstract:Thisarticleanalysedandforecastedthescopeofpopulationontownplanning,combiningwitht hecurrentsituationofourcountry1Itpointedoutthatthescopeofpopulationdecidesthescopeoflandan din2frastructure1Thereasonablepopulation’sscopecanpromoteeconomy,societyandenvironmentoftowncoordi2nately,whichshowedthatthesc opeofpopulationisveryimportant1Thisarticleanalysedtheproblemincur2rentscopeofpopulationan dputforwardseveralpracticalmethodsofforecastingthescopeofpopulation.Thosemethodsareconcis e,practicalandcanbeappliedandcheckedseveralmethodsatsametime,soastodefinereasonablescope ofpopulation1

Keywords:thescopeofpopulation;analyse;forecast

人口规模的分析和预测是城镇规划中影响全局的关键问题。进行城镇规划之前,必需在搜集基础资料

的基础上,比较准确合理地预测出城镇的人口规模,才能做出切实可行的规划方案。目前,我国正处于城镇的快速发展阶段,许多外地人口到城镇中定居或暂居,使城镇的人口规模迅速扩大,但外来暂住人口是很难掌握的因素,在预测中具有一定的随意性,增大了科学预测城镇人口规模的难度。因此,探索新形势下城镇人口规模预测的简便方法,成了我们当前急需研究的课题。

1 城镇人口规模预测的重要性

城镇人口规模决定了城镇用地规模,也直接影响着城镇基础设施的建设规模,如果城镇人口规模把握不准,预测规模偏低,就会造成城镇用地紧张,基础设施建设严重欠账,影响城镇正常有序地发展。但如果城镇人口规模预测值偏高,片面追求人口多、楼层高、贪大求洋的倾向,就会浪费宝贵的土地资源,使部分基础设施闲置或利用率很低,造成极大的浪费。此外,城镇人口规模预测还关系到社会、经济和环境效益的发挥。在社会效益方面城镇人口规模与公共绿地的面积、道路铺设率的程度、电话普及率、自来水普及率、燃气使用率的状况以及小学、托幼、文化站、福利院等公共服务设施的水平和城市化的水平有着密切的关系。在经济效益方面,目前城镇中主要存在乡镇工业布局分散、规模小、粗放经营、产值较低,第三产业虽然发展迅速,但尚不完善,对国民经济贡献率还比较低等问题。中央最近提出发展经济要变粗放型为效益型,经济总量的增长不能单靠增加人力、物力的投入,而要靠增加技术含量和提高效益。这要求我们在预测城镇人口规模时要注意经济增长方式的转变,即在研究城镇人口量的同时,还要研究人口的质,考虑人均产出问题[1]。人口规模预测与环境也有极大关系,城镇人口的过

度膨胀,会造成城镇拥挤,交通压力过大,生态失衡,环境恶化,居民生活质量下降等后果,很难给子孙后代留下一个适于发展的环境和条件。但城镇人口规模过少,又难于形成规模效益,不能为以后发展提供物质基础,这也同样不可取。只有合理的人口规模,才能使城镇处于最佳效应,使各方面协调发展。

2 我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题

目前,我国城镇人口统计数据尚不完备,虽然有严格的户籍管理制度,但由于统计方法和统计口径不一致,不能为城镇规划提供直接可以利用的数据。城镇规划意义上的城镇人口是指占用城镇生活空间,并享受城镇各项公共设施和基础设施服务的人口群体,应包括常住人口、通勤人口和暂住人口,因为通勤人口和暂住人口也同常住人口一样参与了城镇的生活,并享用各项公共设施和基础设施。而户籍管理上的人口数据只统计在籍人口的数量,对暂住人口的统计误差很大,且各地对暂住人口的定义也不相同,有的定为居住期3个月以上的,有的定为居住期6个月以上的,有的定为1年以上的。另外,各城镇统计暂住人口主要按公

安部门提供的数据,而实际上还有大量的暂住人口并未办暂住证,这也就不在公安部门的统计之列,所以要统计出一个城镇的常住人口和暂住人口的数据是相当困难的[2]。在城镇规划时,当地领导或有关部门,往往希望把人口规模搞的大一些,因为未建制镇要变成建制镇,人口要达到一定规模,县城要变成县级市,县级市要升级为地级市等,都需要人口达到一定规模,于是地方领导愿意把人口规模定得偏大;此外,人口规模大,用地规模也随着扩大,也有很多地方领导为了多占地,把人口规模人为加大,这样一来无疑使较准确地确定城镇人口规模难上加难。

3 城镇人口规模预测的几个实用方法

正如以上所述,预测人口规模时,存在着很多难以确定的因素,如何迅速、方便、比较可靠地获得人口规模指标已成为城镇规划工作中的技术难点之一。由于城镇人口增长与城镇经济发展水平、城市化水平和农业机械化水平密切相关,在预测人口规模时,主要依据城镇发展前景的需要,分析城镇建设条件的可能,考虑人口的自然增长,机械增长和剩余劳动力等情况,对规划期末的人口进行测算,目的是为确定城镇建设用地规模、基础设施配置和规划方法提供依据。本文总结多年的规划实践和经验,推荐以下几种人口规模预测的方法。

3.1 平均增长法

在城镇的建设项目尚未落实的情况下,宜按平均增长法计算人口的发展规模,计算时应分析近年来人口的变化情况,确定每年的人口机械增长数或机械增长率[3]:

P=P0(1+k1+k2)n (1)

式中:P———规划期末城镇人口规模;P0———城镇现状人口规模;k1———城镇年平均自然增长率;

k2———城镇年平均机械增长率;n———规划年限。

3.2 带眷系数法

当建设项目已经落实,规划期内人口机械增长稳定的情况下,宜按带眷系数法计算人口发展规模。计算时应分析从业人员的来源、婚育、落户等状况,以及城镇的生活环境和建设条件等因素,确定增加的从业人员及其带眷人数[4]。

P=P1(1+α)+P2+P3 (2)

式中:P———规划期末城镇人口规模;P1———带眷职工人数;α———带眷系数;P2———单身职工人数;

P3———规划期末城镇其它人口数。其中带眷系数指每个带眷职工所带眷属的平均人数,这对于估算新建工业企业和小城镇人口的发展规模,以及确定住户型式都可提供依据。3.3 剩余