黑龙江政府工作报告

黑龙江政府工作报告2002年1月29日在黑龙江省第九届人民代表大会第五次会议上省长宋法棠各位代表：我代表黑龙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2001年工作回顾2001年，全省上下认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策，紧紧围绕加快发展这一主题，大力推进结构调整，深化改革，扩大开放，狠抓各项政策措施的落实，较好地完成了省九届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。

国民经济持续快速发展，经济运行质量提高。

实现国内生产总值356l亿元，比上年增长9．3％。

第一、二、三产业分别增长8％、9．8％、8．8％。

在遭受严重灾害的情况下，粮食产量达到265亿公斤，比上年增加10亿公斤。

工业经济持续快速增长，增加值达到1767．8亿元，增长9．5％。

经济效益指标由于受石油价格影响有所下降，但仍居全国前列。

全省财政一般预算收入完成213．6亿元，增长12．8％。

结构调整步伐加快，优势产业发展势头良好。

农业优质品种作物种植面积进一步扩大，绿色食品监控面积增长38％，有效使用绿色食品标志的产品比上年末增长70．3％，绿色食品大省的形象初步形成。

畜牧业发展势头喜人，产值占农业总产值的比重达到31.6％，比上年提高3．5个百分点。

龙头企业对农村经济的带动作用更加明显。

工业加大了机械、石化、食品三大支柱产业和生物制药、电子信息、新材料三个新兴产业的投资力度。

旅游业发展加快，总收入达到179亿元，增长30．8％。

国企改革取得显著成效，地方工业实现整体扭亏。

国有大中型骨干企业建立现代企业制度、完善法人治理结构、转换经营机制、实施资产重组、组建大型企业集团均取得了新进展。

中小企业产权制度改革步伐加快，改制面达87．6％。

扭亏增盈工作成效显著，实现了全省地方工业整体扭亏的目标。

开展资本运营机构的组建和国有资产授权经营工作，构建了国有资产管理委员会、资本运营机构及权属企业三个层次的国有资产监管和运营体系。

非国有经济继续壮大，规模与质量进一步提高。

民营企业发展到4．7万户，增长15％。

个体工商户和民营企业注册资金达到502亿元，增加84．5亿元，增长20％。

民营经济内部结构进一步优化升级。

乡镇企业实现速度和效益同步增长。

三资企业健康发展。

固定资产投资增长，重点建设项目进展较快。

完成全社会固定资产投资993.7亿元，增长14．3％。

重点建设“百项工程”取得进展，公路基础设施建设进展较快，粮食仓储、农林水利、城乡电网改造及省科技馆等项目建设速度加快。

对外开放继续扩大，外经外贸稳定增长。

全省进出口总额实现33．8亿美元，增长了１3．3％，结束了7年的恢复性增长，创历史新高。

全省外商投资实际完成8．6亿美元，增长３．6％。

建立了黑龙江中俄科技合作及产业化中心，对俄科技合作取得新进展。

积极开展国内经济技术合作，引进省外到位资金72．5亿元，项目资金到位率49％，提高26．5个百分点。

大力整顿和规范市场经济秩序，经济发展环境进一步优化。

对小煤矿进行专项整顿，煤炭生产经营秩序和安全明显好转。

开展了以食品、药品、农资、建材、建筑市场、文化制品为重点的专项整治工作。

查处了一批假冒伪劣商品，捣毁了制售窝点及犯罪团伙。

下大力气治乱减负，取消了一批不合理收费项目。

积极推进社会保障体系建设，城乡人民生活水平进一步提高。

城镇职工养老保险参保率达到99％，进入再就业服务中心的下岗职工按时足额领取了基本生活费，基本实现了“两个确保”。

扩大了最低生活保障线的覆盖面。

下岗职工再就业率达到40．8％。

城镇基本医疗保险制度改革加快。

农民人均纯收入实现2280元，增长6．1％。

城镇居民人均可支配收入达到5426元，增长10．4％。

在当年基本不欠发机关事业单位职工工资的基础上，补发了40个县(市)多年陈欠的基本工资。

深入实施科教兴省战略，各项社会事业继续发展。

科技进步取得明显成效，“产、学、研、金(融)、政(府)”结合进一步加强，高新技术产业有了较快增长，哈尔滨、大庆高新技术产业开发区发展加快。

基础教育得到加强，素质教育全面推进，高等教育稳步发展。

我省运动员在九运会和世界大赛上取得好成绩。

生态建设和环境保护工作进一步加强。

卫生、医药和计划生育事业健康发展。

哈尔滨等大中城市建设步伐继续加快。

中直各部门加大了支持地方经济发展的力度。

民族、宗教、外事、侨务、边防、人防、民兵预备役、防震减灾、双拥、优抚和残疾人等项工作取得新成绩。

精神文明和民主法制建设进一步加强，社会稳定。

开展“新世纪黑龙江人形象”教育活动，促进了公民道德素质的提高。

文化、新闻出版和广播电视事业更加繁荣。

推进依法治省和政务、厂务、村务公开，各项监督制约机制逐步完善。

社会治安明显好转，人民群众来信来访工作成效显著。

各位代表，过去的一年，我省经济发展，社会稳定，人民生活明显提高，两个文明建设成绩显著。

特别是经济发展加快，增长幅度高于全国平均水平2个百分点，是近四年来发展最快的一年；地方工业结束了连续9年整体亏损的局面；外贸进出口创历史最高水平。

这些成绩的取得是全省上下团结奋斗、扎实工作的结果。

我代表省政府向全省干部群众、人民解放军指战员、中央驻龙江各单位、所有关心和支持龙江建设的港澳台同胞、海外侨胞和外国友人表示衷心的感谢!当前全省经济社会发展和政府工作中还存在着一些突出的矛盾和问题：经济发展中的体制性、结构性矛盾依然没有从根本上得到解决，国有企业改革还不到位，创新能力不强，市场竞争力较弱。

资金紧张问题比较严重。

城镇就业矛盾突出，农业基础脆弱，农民收入增长不快。

政府职能转变还不适应新形势的需要，经济发展环境仍需进一步优化。

腐败现象严重，群众深恶痛绝。

形式主义、官僚主义的问题仍不同程度存在。

对这些问题，我们一定认真加以解决。

二、2002年经济和社会发展的主要任务2002年，全省经济面临的形势复杂多变。

我国加入世贸组织，给我省带来的挑战严峻。

世界经济下滑，石油价格波动，将直接影响我省经济增长速度和效益。

对于所面临的困难和问题，必须要有清醒的认识和足够的估计。

在新的一年里，全省人民要振奋精神，开拓进取，趋利避害，团结奋斗，确保完成各项任务，促进经济和社会健康发展。

今年全省工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于应对入世挑战，全面贯彻党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，解放思想，转变作风；抓住机遇，开拓创新；坚持以经济建设为中心，把推进经济结构调整作为主旋律，在提高质量和效益的前提下，继续保持较快的增长速度；坚持“两手抓”的方针，促进经济和社会协调发展；切实转变政府职能，正确处理改革发展稳定的关系，进一步提高人民生活水平；以“二次创业”的新成绩迎接党的十六大召开。

全省主要经济预期指标是：国内生产总值增长9％，其中第一、二、三产业分别增长4％、9．2％和10．5％。

全社会固定资产投资增长11．5％，财政一般预算收入增长9．5％，居民消费价格涨幅１．5％，社会消费品零售总额增长10％，进出口总额增长9％，外商直接投资增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长4％，城镇登记失业率控制在5.5％以内，人口自然增长率控制在５‰以内。

为实现上述目标，要努力做好以下工作。

(一)继续调整农业和农村经济结构，构筑农业发展新优势农业和农村经济工作要紧紧围绕增加农民收入的根本目标，充分发挥我省的比较优势，加大结构调整力度，加快发展优势产业，不断提高农业竞争力。

进一步调整农业和农村经济结构，大力发展质量效益型农业。

优化种植结构，调整粮、经、饲比重，在建设稳定的商品粮基地的基础上，适度压缩粮食种植面积，增加优质粮生产，加快主要农产品优质化、专用化进程。

扩大具有比较优势的经济作物和杂粮面积，努力把饲草饲料发展成为大产业。

积极实施“大豆振兴计划”。

继续“打绿色牌，走特色路”，梯次开发有机食品、绿色食品和无公害食品；加大展销和宣传力度，完善销售体系，发展连锁经营，千方百计巩固已有市场，积极开拓新的国内外市场；依法规范市场行为，加大品牌整合力度，加强对生产、加工和销售环节的监控、检测和管理，严厉打击假冒伪劣，维护来之不易的绿色食品大省形象和信誉。

大力发展畜牧业，实施“奶业振兴计划”，尽快把畜牧业发展成为农村经济的主导产业。

推进农业科技创新，增强农产品市场竞争力。

继续实施良种化工程，培育和引进相结合，推进种子产业化。

充分发挥农业信息网的作用，拓宽技术推广、信息传递和农产品交易渠道。

改革农业科研推广体系，普及农业实用技术，加快科技成果转化，建立和完善农产品质量标准体系和检验检测体系。

提高机械化水平，加快农科教结合，提高农民素质。

培育壮大龙头企业，提高农业产业化水平。

大力扶持国家和省级龙头企业，培育规模大、起点高、带动力强的大型企业集团，加强龙头与基地的联结，发展规模经营、集约经营，提高龙头企业的国际化水平。

积极发展各类合作经济组织和经纪人队伍。

加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。

多渠道增加农业投入，加大农田水利建设和农业综合开发力度，夯实农业基础，增强抗灾能力。

推进耕作制度改革，加快抗旱水源工程和节水灌溉设施建设，解决我省少数地区人畜饮水困难问题。

加快发展非农产业，多渠道增加农民收入。

在稳定家庭联产承包责任制的基础上，逐步建立土地使用流转机制，引导农民发展非农产业。

大力发展乡镇企业，鼓励农民进城务工经商，拓宽增收领域和渠道。

加快城镇化步伐，完善小城镇功能，增强小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力。

重视林区的改革和发展，加大改革脱困力度，推广和完善承包经营责任制，支持森工企业“走出去”，开拓国际市场。

落实党在农村的各项政策，搞好农村税费改革试点工作，切实减轻农民负担。

积极稳妥地化解农村不良债务。

建立健全适应农业发展新阶段的信息、销售、金融等服务体系。

做好救灾扶贫工作，搞好扶贫开发。

(二)加快国有企业改革改组步伐，提高工业经济增长质量工业经济要进一步深化改革，优化结构，扶优限劣，提高效益，加快发展，增强竞争力。

强化大集团建设，发展壮大优势企业。

围绕提高企业的综合竞争能力，积极推进企业重组，加大国有企业改革改组力度，加快培育和发展一批能够参与国际竞争的大公司和企业集团。

充分利用国家政策，支持重点企业的技术改造。

大力实施技术创新工程，强化企业技术中心建设，加大技术创新投入，力求在核心技术和关键技术上，有所突破。

有重点地支持企业分离办社会、分流富余人员、处置不良资产，减轻企业负担，增强竞争力。

加快发展中小企业，强化中小企业服务体系建设。

尽快完善融资担保、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培育等服务功能。

鼓励中小企业与大企业联合，提高为大企业配套的能力，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

深化企业改革，促进体制创新与机制创新。