浅谈中国环境经济政策的现状和建议(一)

浅谈中国环境经济政策的现状和建议(一)

论文关键词：环境经济政策绿色国民经济核算环境税收政策环境收费政策

论文摘要：为了探讨在中国全国范围内实施并发挥显著效果的环境经济政策，研究了国际国内环境经济政策的现状，指出了我国的环境经济政策没有起到预期的作用，并且缺乏区域生态补偿机制、环境税、排污权交易等一些重要政策。提出了我国环境经济政策的发展建议。最终形成包括税收、信贷、保险在内的完整的全新的环境经济政策体系。

0引言

目前，在很多国家，特别是发展中国家，环境管理的主要手段仍然是命令控制型(Commnad&Contro1)环境政策。但是该政策的实施需要庞大的执行队伍和高额的执行成本。为了降低执行成本，同时获得理想的效果，许多国家在环境管理实践中，更注重运用以市场为基础的经济手段。因此形成了有利于环境保护的经济政策和手段，即“环境经济政策”。

环境经济政策具有两种基本功能——行为激励和资金配置。行为激励功能表现为通过经济手段，借助市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正其破坏环境的行为。资金配置功能包括依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金，资金的重新分配及资金的使用。

1当前环境经济政策的现状

1．1国际环境经济政策

当前，国际上较为常用的环境经济政策包括：环境税收政策、环境收费政策、押金制度、市场建立等。

1．2我国环境经济政策

随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善、环境保护事业的不断深入，我国的环境经济政策也在不断发展、完善，目前，我国正在执行的环境经济政策主要有排污收费政策、投资鼓励政策、投资禁止和限制政策、财政和税收政策、促进循环经济发展政策、资源综合利用政策以及排污权交易、绿色国民经济核算试点等。

2环境经济政策中存在的主要问题

我国的环境经济政策虽然种类较多，但真正在全国范围内实施并发挥显著效果的政策仍然有限。同时还缺乏一些重要政策，如区域生态补偿机制、环境税、排污权交易等。

2．1排污收费

排污收费是我国环境管理中最重要的环境经济政策，其目的是以经济激励的手段，使排污者通过各项措施减少排污和遵守污染物排放标准。收费制度在促进国内企业治理污染和削减污染物排放方面起到了积极的促进作用。但在执行过程中也存在一些问题，主要表现在：(1)排污收费的标准过低，激励作用有限

排污费的收费标准应当等于排污所造成的边际损害成本，从而实现经济效益和污染减排，并为企业治理污染提供经济激励。但在实践中，我国的排污收费水平一般都无法达到这个效益水平，甚至远远低于污染物的平均削减成本。以致丧失了排污费应有的政策功能。

(2)环境管理资金不足的问题

有效的环境管理必须建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。但在实践中，由于地方财政的原因，这使得一些地方的环保工作难以正常开展。

2．2排污权交易

(1)排污总量的确定

构建排污权交易体系必须以实现污染总量控制为前提。而这一问题的研究在我国尚处于初始阶段。同时，由于一些地方片面追求经济发展的粗放型经济增长方式，造成了经济增长与污染总量控制的尖锐矛盾，使得排污总量的确定成为排污权交易的难点。

(2)排污权初始分配存在障碍

目前新建和已建污染企业之间排污权初始分配不平衡。已建的污染企业，排污总量指标分配是无偿的，新建企业的排放总量指标分配需有偿取得，这对于新建企业显得十分不公平。