现代城市老城区历史文化保护规划与发展

现代城市老城区历史文化保护规划与发展

摘要：城市是历史文化发展的载体，每个时代都在城市中留下自己的痕迹。保护历史的连续性，保存城市的记忆是人类现代生活发展的必然需要。经济越发展，社会文明程度越高，保护历史文化遗产的工作就越显重要。本文结合城市规划中当前存在的一些问题谈谈城市老城区如何对历史文化进行保护规划以及科学合理的发展，希望能起到抛砖引玉的作用。。

关键词：老城区；历史文化；保护规划；发展

1城市历史文化保护规划的概念与现存问题

保护规划指以确定历史文化名城保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划。当前我国保护规划现存以下一些问题：

1.1城市的特有风貌正在消失

技术和生产方式的全球化，使地域文化的特色渐趋衰微，建筑文化的多样性遭到扼杀。在城市的更新改造中由于不注重传统街区、传统风貌的保护和继承，使城市原有的特色风貌遭到破坏，大拆大建，并被一些低级和赶时髦的东西所替代，使人们对所居住的城市和环境产生了一种陌生感，丧失了认同感和归属感。

1.2保护规划的理念定位缺乏科学合理

保护规划的理念主要是指规划的依据、规划的原则、保护的体系、规划的时序以及实现的目标等，这是名城保护规划的框架。框架设计的合理与否，直接关系到下一步具体方案的实施，所以定位一定要准确可行。

1.3历史文化保护的范围、层次不明确

保护的层次一般为四层，一是旧城区整体风貌格局，二是特色历史文化街区(包括地下文物相对集中的文物埋藏区)，三是各级文物保护单位，四是文物控制单位和未确定的历史文化遗存。对于历史文化街区和文物保护单位的保护，还要划定必要的保护范围、建设控制地带和风貌协调区。

2城市老城区历史文化保护规划的内容

2.1规划

城市老城区历史文化保护工作涉及面广，影响因素多，情况复杂，稍有不慎，就会造成无法挽回的损失，因此，必须用历史的、现实的、发展的、超前的、长远的思路来综合考虑问题，制定规划。保护什么？如何保护？都要经过充分的分析论证，在此基础上编制出完善的城市历史文化保护规划，使城市的保护纳入法制的轨道。

在制定规划中坚持以下几方面的原则：

(1)采用先进的规划理论和方法

借鉴国内外成功的城市保护的方法、理论、经验和教训，兼容并蓄，取长补短。更新要坚持有机的更新，保护要多层次、分类的保护。

(2)提倡规划决策的科学性、民主性，建立起完善的规划决策体系，采取公示制，为公众参与提供多种渠道，以保证规划决策的科学性、合理性。

丽江古城和平遥古城能完整的保存至今，得益于科学的规划决策，早在1951年丽江地区政府就作出了“保护古城，另辟新城”的决策。平遥古城的保护也是遵循“保护古城，建设新区”的指导思想，政府带头从古县衙迁出。

(3)在制定城市保护规划时，要因地制宜，突出特色，体现有机更新、特色保护的原则。

(4)规划要处理好近期和远期的关系，一定要体现一贯性、历史性、长远性、超前性。我们有些规划由于眼光短浅，且缺乏一贯性，使城市更新周期缩短，重复更新，造成经济损失。

2.2保护

在城市老城区历史文化规划中最关键、最难处理的就是城市保护问题，保护工作往往与近期利益和经济效益、短期的政绩产生尖锐的矛盾，一旦产生冲突往往牺牲的是城市保护，使城市保护工作处于非常艰难和被动的境地。

(1)我国目前正处于城市更新改造的高峰期，老城区、古旧建筑都受到了一定的冲击，因此，保护工作必须做在前面，应制定保护规划，统筹安排，形成一个从整体到局部的完善的保护体系，并纳入法制化的管理轨道。

(2)要划定保护范围、分类指导，宽严适度，以利于城市的更新改造和保护工作的顺利实施。法国列入保护范围的区域占国土面积的6％，在一些行政省达到16％，而在一些城市则达到50％，受保护的古旧建筑有4万个。

(3)在保护中要有超前眼光，特别注重具有潜在保护价值建、构筑物的保护。

2.3延续

在保护老城区古旧建筑及设施的基础上还要延续历史、创造历史，延续城市的历史文脉、特色和传统，创造城市新的不朽之作。

(1)在城市的更新和建设中要延续和发展城市的文脉，新与旧、现代与传统要有机结合，一脉相承，要有所发展和创新。罗马艺术博物馆跨建在一个发掘的

罗马古建筑遗址上，现代建筑与古代残垣断柱及雕像形成一种对比，但又十分和谐，既有继承又有创新。

(2)要延续和发展城市的特色，对城市的特色进行分析、总结，在此基础上提高、升华、创新。

3城市老城区历史文化保护规划的科学发展

从以上我国城市历史文化保护的历史和现状，我们可以看到城市老城区保护问题在理论和实践中的发展进程，由此更进一步分析预测其发展趋势。

3.1更新、保护、改造、利用相结合

更新和保护是一对矛盾的主体，一旦处理不好就会形成非此即彼的局面，因此在规划中处理好、协调好二者的关系是规划的核心，应该做到在更新中贯穿保护，在保护中融入更新。同济大学阮仪三教授到泉州时提出：对现有的历史环境进行整治要坚持“整旧如故，以存其真”的原则，泉州古城保护中，通过高水平的规划、公众的参与，寻找到了保护、更新和发展的结合点，取得了较好的效果。

3.2更注重环保

近年来，我国的城市化进程加快，而城市污染也正以与其相同或更快的速度发展。工业化造成的水污染得不到解决，各类开发区和房地产活动造成严重的水土流失和生态环境破坏，已直接威胁了城市的发展。为此，城市的环境问题已成为人们关注与研究的重点，但遗憾的是，许多城市的规划对环境的关注，还停留在各个污染点源治理的描述上，“头痛治头，脚痛治脚”。因此，进一步研究城市改造中的环境保护理论、手段和方法，完善我国城市规划编制内容和条例，保证我国城市健康、有序的发展已是刻不容缓。

3.3更加政策化、法律化

毫无疑问，城市改造是站在政府立场，以维护公众利益为己任，并以长远发展为目标。由于城市改造涵盖面广、跨度大，涉及的内容极其庞杂，影响到城市建设的方方面面。因此，城市改造规划的内容也在不同层次上体现了社会、经济和环境三方面的政策。城市改造规划一经审批，即作为行政管理的基本依据。

3.4可持续发展

规划一定要体现一贯性、历史性、长远性、超前性。在急功近利的市场经济背景下，规划的“前瞻性”这一特征尤其重要。所谓“前瞻性”，应该说比过去常常提到的规划的“长期性”具有更深远的内涵，特别是“可持续发展”概念的确立，大大突破了传统城市规划10年、15年或20年的“远期”或“远景”的概念，而是要考虑到几十年甚至上百年以后的子孙后代的生存环境问题。“可持续发展”已成为城