城市基础设施管理案例
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国外城市基础设施投融资体制改革的历程
一、国有化阶段 在20世纪70年代之前，大多数国家都把城市基础设施视为具有自然垄断
的社会福利性产品，都侧重于对城市基础设施实行国有化管理。因此， 国有的公共企业在国民经济中占有重要地位。 据统计，英国国有企业在国民经济中的比重上升到20%。法国国有企业 从战前的11家猛增到103家。西班牙的公共企业占全国造船业的80%、交 通和通信业的59%。希腊电力工业、铁路运输和邮电部门几乎全部由公 共企业经营。 从构成上看，公共企业大多集中在燃料、电力、交通、邮政、电信、自 来水和钢铁等领域，除钢铁产业外，大多属于基础设施和公用事业。 据统计，在20世纪70年代，发达国家国有企业产值占国内生产总值的比 重平均在10%左右，国有企业投资占全国总投资的比重平均为20%。
第 8 章 城市基础设施管理
重点内容： 城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
1
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义
12
领到养老券之后
13
8.2 城市基础设施建设
8.2.1 中国城市基础设施的建设现状
1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高 2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强 3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展
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8.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1.城市基础设施建设发展很不均衡 2.城市基础设施建设总体水平不高 3.城市基础设施投资渠道单一 4.城市基础设施运营方式落后 5.基础设施市场化改革缺少政策配套
6
8.1.2 城市基础设施的特征
2.自然垄断性
❖ 自然垄断理论：平均成本持续下降 ❖ 高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，
产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持 续降低
❖ 具有网络特性的基础设施具有更明显的自然垄断性
➢ 如交通、通讯、电力等，节点越多流量越大收益越大
❖ 市场规模扩大和技术进步使得基础设施的自然垄断 性发生变化
民服务。
8
8.1.3 城市基础设施的作用
1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段
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Hale Waihona Puke Baidu
8.1.4 基础设施供给的影响因素
1.城市经济发展水平 2.城市政府职能定位 3.基础设施投融资体制
➢ 技术水平不变的条件下，市场规模扩大可以使自然垄断 行业成为竞争性行业
➢ 替代技术和替代能源的出现可以使细分行业之间出现竞 争，如管道煤气和地方电网、各种有线电话之间的竞争
7
8.1.2 城市基础设施的特征
3.成本沉淀性 初始投资巨大，而且资金一旦投入，短期无法
周转为其他项目所用。 4.超前性和系统性 城市基础设施建设具有统一性和超前性 ➢ 先地下，后地上 ➢ 留有余地 5.不可移动性 城市基础设施只能立足于向固定地理区位的居
3
城市能源供应设施 城市供水排水设施 城市交通运输设施 城市邮电通信设施 城市环保环卫设施 城市防卫防灾设施
4
行政管理 文化教育 医疗卫生 商业服务 金融保险 社会福利
5
8.1.2 城市基础设施的特征
1.公用性和公益性 ❖ 城市基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后 者可能只为某些企业或人提供服务，而城市基础设 施必须为全社会、全体市民提供服务 ❖ 城市基础设施是公共的开放系统，不能拒绝任何使 用者的需求 ❖ 所提供的产品和服务： ➢ 福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地 ➢ 商品：自来水、电力、煤气、电信、邮政 即使作为商品也是公共商品（public goods），而非私有品，一个人的使用不能以排斥 其他人的使用为前提 ❖ 出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于 一些收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须 无偿供应或低价供应
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二、私有化改革阶段 私有化改革最早是从英国开始的。1979年，撤切尔夫人上台后，英国开
始推行私有化政策。起初，只是出售诸如英国宇航公司、英国联合港口 公司、国际航空无线电公司等少数公司的股票。1984年后，私有化范围 进一步扩大，涉及的部门和行业越来越多，私有化收入也急剧增加。从 1984年电信公司私有化到80年代末这一时期，英国政府共得到370亿英 镑的收益。 20世纪80年代私有化主要集中在航空、电信、能源、电力、供水、天然 气等自然垄断企业。 20世纪90年代私有化扩大到邮政、铁路、运输等部门。同时，公共住房， 甚至部分卫生、教育部门也开始了私有化的进程。私有化帮助政府收回 了投资，增加了税收，同时又减少了支出，长期困扰英国政府的财政问 题大大缓解，英国经济从此开始走向复苏和稳定发展的新时期。 美国的私有化始于1981年，当时提出拍卖联邦政府的联合铁路货运公司。 1982年，里根政府又向国会提出拍卖部分国有土地。1986年，里根政府 在1987年财政预算草案中，提出了出售包括海军石油储备区、全国铁路 客运系统、电力销售机构等在内的12项民营计划。1988～1992年，出售 联邦资产及减少补助金额共达24亿美元。这样不仅大大地减少了政府工 作人员的数量及财政预算，而且每年可增加50亿美元的财政收入。 法国政府也进行了大规模的私有化。1986年3月，希拉克政府上台之后， 制定了有关国有企业私有化的法规。按照法律规定，将65家企业和银行 及一家电视台私有化，总资产多达2750亿法郎。1993年、1994年、1995 年私有化收入分别达到7l亿美元、128亿美元、57亿美元。
1.城市基础设施的概念
基础设施（urban infrastructure），是 保障城市生产和生活顺利进行的各种基础 性物质设施以及相关产品和服务的总称。
它是城市达到经济效益、环境效益和社会 效益的必要条件之一。
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2.城市基础设施的分类
按照其服务的性质，可以分为以下两类： （1）工程性基础设施 （2）社会性基础设施
国外城市基础设施投融资体制改革的历程
一、国有化阶段 在20世纪70年代之前，大多数国家都把城市基础设施视为具有自然垄断
的社会福利性产品，都侧重于对城市基础设施实行国有化管理。因此， 国有的公共企业在国民经济中占有重要地位。 据统计，英国国有企业在国民经济中的比重上升到20%。法国国有企业 从战前的11家猛增到103家。西班牙的公共企业占全国造船业的80%、交 通和通信业的59%。希腊电力工业、铁路运输和邮电部门几乎全部由公 共企业经营。 从构成上看，公共企业大多集中在燃料、电力、交通、邮政、电信、自 来水和钢铁等领域，除钢铁产业外，大多属于基础设施和公用事业。 据统计，在20世纪70年代，发达国家国有企业产值占国内生产总值的比 重平均在10%左右，国有企业投资占全国总投资的比重平均为20%。
第 8 章 城市基础设施管理
重点内容： 城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
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8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义
12
领到养老券之后
13
8.2 城市基础设施建设
8.2.1 中国城市基础设施的建设现状
1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高 2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强 3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展
14
8.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1.城市基础设施建设发展很不均衡 2.城市基础设施建设总体水平不高 3.城市基础设施投资渠道单一 4.城市基础设施运营方式落后 5.基础设施市场化改革缺少政策配套
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8.1.2 城市基础设施的特征
2.自然垄断性
❖ 自然垄断理论：平均成本持续下降 ❖ 高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，
产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持 续降低
❖ 具有网络特性的基础设施具有更明显的自然垄断性
➢ 如交通、通讯、电力等，节点越多流量越大收益越大
❖ 市场规模扩大和技术进步使得基础设施的自然垄断 性发生变化
民服务。
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8.1.3 城市基础设施的作用
1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段
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Hale Waihona Puke Baidu
8.1.4 基础设施供给的影响因素
1.城市经济发展水平 2.城市政府职能定位 3.基础设施投融资体制
➢ 技术水平不变的条件下，市场规模扩大可以使自然垄断 行业成为竞争性行业
➢ 替代技术和替代能源的出现可以使细分行业之间出现竞 争，如管道煤气和地方电网、各种有线电话之间的竞争
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8.1.2 城市基础设施的特征
3.成本沉淀性 初始投资巨大，而且资金一旦投入，短期无法
周转为其他项目所用。 4.超前性和系统性 城市基础设施建设具有统一性和超前性 ➢ 先地下，后地上 ➢ 留有余地 5.不可移动性 城市基础设施只能立足于向固定地理区位的居
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城市能源供应设施 城市供水排水设施 城市交通运输设施 城市邮电通信设施 城市环保环卫设施 城市防卫防灾设施
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行政管理 文化教育 医疗卫生 商业服务 金融保险 社会福利
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8.1.2 城市基础设施的特征
1.公用性和公益性 ❖ 城市基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后 者可能只为某些企业或人提供服务，而城市基础设 施必须为全社会、全体市民提供服务 ❖ 城市基础设施是公共的开放系统，不能拒绝任何使 用者的需求 ❖ 所提供的产品和服务： ➢ 福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地 ➢ 商品：自来水、电力、煤气、电信、邮政 即使作为商品也是公共商品（public goods），而非私有品，一个人的使用不能以排斥 其他人的使用为前提 ❖ 出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于 一些收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须 无偿供应或低价供应
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二、私有化改革阶段 私有化改革最早是从英国开始的。1979年，撤切尔夫人上台后，英国开
始推行私有化政策。起初，只是出售诸如英国宇航公司、英国联合港口 公司、国际航空无线电公司等少数公司的股票。1984年后，私有化范围 进一步扩大，涉及的部门和行业越来越多，私有化收入也急剧增加。从 1984年电信公司私有化到80年代末这一时期，英国政府共得到370亿英 镑的收益。 20世纪80年代私有化主要集中在航空、电信、能源、电力、供水、天然 气等自然垄断企业。 20世纪90年代私有化扩大到邮政、铁路、运输等部门。同时，公共住房， 甚至部分卫生、教育部门也开始了私有化的进程。私有化帮助政府收回 了投资，增加了税收，同时又减少了支出，长期困扰英国政府的财政问 题大大缓解，英国经济从此开始走向复苏和稳定发展的新时期。 美国的私有化始于1981年，当时提出拍卖联邦政府的联合铁路货运公司。 1982年，里根政府又向国会提出拍卖部分国有土地。1986年，里根政府 在1987年财政预算草案中，提出了出售包括海军石油储备区、全国铁路 客运系统、电力销售机构等在内的12项民营计划。1988～1992年，出售 联邦资产及减少补助金额共达24亿美元。这样不仅大大地减少了政府工 作人员的数量及财政预算，而且每年可增加50亿美元的财政收入。 法国政府也进行了大规模的私有化。1986年3月，希拉克政府上台之后， 制定了有关国有企业私有化的法规。按照法律规定，将65家企业和银行 及一家电视台私有化，总资产多达2750亿法郎。1993年、1994年、1995 年私有化收入分别达到7l亿美元、128亿美元、57亿美元。
1.城市基础设施的概念
基础设施（urban infrastructure），是 保障城市生产和生活顺利进行的各种基础 性物质设施以及相关产品和服务的总称。
它是城市达到经济效益、环境效益和社会 效益的必要条件之一。
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2.城市基础设施的分类
按照其服务的性质，可以分为以下两类： （1）工程性基础设施 （2）社会性基础设施