第六章电子政务与政务信息资源建设

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在我国，计算机软、硬件人员占信息产 业就业人员的比例仅为12.5%和6.25%[2]. 由此可见，21世纪信息技术人才最为需 要。目前可以说，50%的新岗位属于信息 技术支持与网络管理，几乎每一个机构 都需要这类专门人才，信息技术和非信 息技术公司都需要信息技术支持人才。 而信息技术人才的支持对电子政务信息 资源的共享建设则更为重要，没有足够 的信息技术人才，电子政务信息资源的 共建共享将无法实现。信息技术人才的 短缺成为了电子政务信息资源共建共享 的极大障碍。

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5.信息技术人才短缺 阻碍电子政务信息资源共建共享.随着 IT行业的迅速发展，对人才的大量需求， 使得世界范围内高新技术特别是网络技术 人才短缺状况不断加剧。据美国信息技术 协会的最新调查，美国信息产业中心硅谷 一带人才短缺比例高达10%，约有34.6万 职位空缺，目前美国对各行业进行统计， 约需100万信息技术人才。在欧洲，到 2002年仅网络人才就将短缺60万人，其中 德、英、法国分别短缺18.8万、8.2万、 6.7万人，

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另外，部分政府部门官员留恋并习惯 于传统的公务文书形式，不愿接受电子 政务的洗礼，也是电子政务信息资源建 设的阻碍之一。
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2.信息利用率低，开发手段陈旧 长期以来，我国政府部门掌握着社会 资源中80%有价值的信息以及3000多个信 息库，但能保持动态更新和有效利用的信 息库仅占10%左右，其他大部分信息资源 都没有被充分利用和适时更新，基本上是 “死库”，从而形成一方面需要政府信息 的企业和个人缺乏正常的信息渠道，另一 方面大量信息却“锁”在政府部门的办公 室里白白浪费的尴尬局面。
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1. “十五”期间电子政务建设问题分析
中办发［2002］17号文件 转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》
“十五”期间电子政务建设的主要任务是：
（一）建设和整合统一的电子政务网络。 （二）建设和完善重点业务系统。 （三）规划和开发重要政务信息资源。 （四）积极推进公共服务。 （五）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。 （六）完善电子政务标准化体系。 （七）加强公务员信息化培训和考核。 （八）加快推进电子政务法制建设。 6
三.电子政务基于信息资源规划的信息化建设总体设计组织 实施
1.信息资源规划的组织领导 2.进度计划与质量保证 3.信息资源规划方案指导、控制和协调后续开发建设 4. 总体策略、队伍组织与咨询服务
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第一节 政务信息资源概述
一、政务信息资源的含义 政务信息资源是指政府机构为履行职责 而产生、获取、利用、传输、保存的那 部分信息内容资源。 二、政务信息资源的特点 （一）政治性 （二）综合性
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随着市场经济的发展和行政体制的改革， 这方面的问题虽然有了很大改观，但一些 深层次的问题并没有解决，如政府各部门 职能交叉、重叠，机构设置和行政流程不 合理，办事透明度低，办事效率低下。 特别是在电子政务信息资源的建设过程中 各政府机构各自为政，造成了大量的重复 建设，造成很大的浪费。这些问题都成为 电子政务环境下政府信息资源共享、互通 互联的障碍。

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（三）权威性 （四）层次性 三、政务信息资源的内容构成 （一）政府决策信息 （二）为社会各界服务的信息 （三）反馈信息 （四）政府间的交流信息

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四.为什么要进行信息资源规划
1. “十五”期间电子政务建设问题分析 2.信息资源规划的提出和作用 3. “十一五”期间电子政务建设面临的 挑战和机遇
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4.信息化水平与信息化能力低成为电子政 务信息资源共建共享的障碍 在我国，政府部门是信息的最大拥有 者和使用者，政府部门掌握的可公开信息 中有80%处于封闭状态。国家重点企业普 遍存在着信息管理水平低，信息机构不健 全，信息化建设投入不足与建设成本过高， 经营管理中运用计算机网络不充分等问题。 电子政务信息资源的建设需要较高的社会 信息化水平作为其强大的后盾，较低信息 化水平的社会将难以全面实现电子政务信 息资源共建共享。

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许多地方在政府信息资源的开发利用上 存在着原始信息多、加工整理信息少， 孤立分散的信息多、交流共享的信息少， 传统载体方式多、电子方式少，行政性 开发的信息多、市场化开发的信息少， 静态的信息多、动态的信息少的现象。
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3数据来源的复杂性、信息标准的不统一， 造成了“信息孤岛” 前几年，各部门、各地方也建了不 少政务信息数据库，但由于国家缺乏一 个权威机构来进行管理、协调与监督， 缺少一个统一的建设目标和发展规划， 结果造成数据交叉采集、指标口径不一 致、信息流通瓶颈等问题，制约着信息 的共享和综合利用。
第六章
电子政务与政务信息资源建设
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提纲：
一.为什么要进行信息资源规划
1. “十五”期间电子政务建设问题分析 2.信息资源规划的提出和作用 3.“十一五”期间电子政务建设面临的 挑战和机遇
二.信息资源规划的基本知识和技术方法
1.信息资源规划的理论指导 2.信息资源规划的工程化方法和技术成果 3.信息资源规划支持工具和信息资源元库
Байду номын сангаас 电子政务信息资源建设的现状
1.传统政府运作机制和部分政府官员的 守旧观念的束缚 电子政务是信息技术和网络技术飞 速发展的产物，是一种政府信息资源高 度共享、高效运作的新的政府模式，是 对传统政府运作机制的扬弃。在我国， 现行的政府管理运作体制及机制多数都 是在计划经济体制下形成和确立起来的。

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第二节 政务信息资源建设的原则 与模式
一、政务信息资源建设的原则 （一）统一规划、共建共享的原则 （二）分阶段、分层次建设的原则 （三）统一规范、统一标准的原则 （四）科学性与可操作性相结合的原则 （五）促进市场竞争的原则

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在传统行政体制的束缚下，政府各职能 部门之间壁垒森严，“老死不相往来”， 各自为政，自行规定一套很不完善的标 准，自行建立一些很不规范的数据库。 更有甚者，有的部门缺乏“标准意识”， 明明有国家标准却不执行，而是强调特 殊性，自行制定一套“土标准”。这些 标准各异的政务信息数据库使电子政务 信息资源共享难以实现。