印度新能源政策及其评析(精)

印度新能源政策及其评析

2010-07-13 | 作者：裴永刚| 来源：国土资源情报| 【大中小】【打印】【关闭】

摘要：印度在发展阶段、领土面积、经济增长方面和中国有很多相似之处，借鉴其在新能源方面所采取的产业政策，对加决我国新能源产业的发展大有启迪。

关键词：新能源管理政策印度

印度新能源政策的主要内容包括：确立新能源发展战略目标；进行新能源补贴政策和激励制度；设立专门的新能源管理部门；加大新能源科技投入，确定新能源技术路线；开展国际合作加大对新能源的开发力度。

印度制定新能源产业动因在于：能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接原因；能源价格上涨的传导效应引发的印度竞争力下降是其开展新能源政策的内在因素；能源引发的环境负外部性日益严重也促使印度采取新能源政策。

印度新能源产业政策存在的问题有：新能源的发展规模和速度远不如预期；能源制度片段化困扰影响包括新能源在内的能源改革进展；外国公司和印度之间的博弈对政策实施的阻碍作用。

印度新能源政策对我们的启迪表现为：要加快太阳能发展，特别是光伏发电产业的发展；应适当把新能源管理的权限加以集中；细化新能源法律和规章建设，加紧市场配套措施的建立；加大对诸如“智能电网”等的科技攻关力度；加强国际间合作，确保新能源安全。

新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式，包括太阳能、风能、生物质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。作为我国近邻的印度和我国有非常多的相似之处，国土面积327万平方公里，居世界第七位；人口2008年超过11 .3亿，仅次于我国，居世界第二位；从1991年改革以来印度经济增长率平均超过7%；印度能源结构也与中国非常相似，煤炭和石油分别占据了两国整体能源的84％和90％的份额。具体如图1和图2所示。

随着经济发展，印度对能源需求日益加大。目前印度的石油消费量约为220万桶／日，居世界第六，在亚洲是仅次于中国、日本的第三大石油消费国。由于本土能源资源储存和产量严重不足，对海外能源依存度很高，进口能源占国内总消费的比例高达70%，且继续呈上升趋势。随着能源供给压力日益增大，确保能源安全成为印度对外战略的重中之重。除了加大常规资源的获取外，印度也着力进行新能源的探索。本文将探讨印度新能源政策有哪些具体内容、将会造成哪些影响及其对我国制定新能源政策有哪些借鉴意义。

一、印度新源政策的主要内容

印度于2008年4月召开了第n届新能源和可再生能源五年计划会议，确立了新能源的基本目标、新能源激励政策、新能源管理部门、新能源技术开发政策、新能源国际合作与国家安全等方面的内容，来阐述印度政府在新能源产业方面的政策主张。

（一）确立新能源发展战略目标

印度第11届新能源和可再生能源五年计划会议，确立了其2008～2012年新能源发展的战略目标：到2012年可再生能源如太阳能光伏电池发电将占印度电力需求的10%，在电力构成中将占4％～5％。可再生能源的增速将快于常规发电，可再生能

源将占20082012年总增加能源70000兆瓦的20％。预计从2008年4月开始的2年内世界光伏电池市场价值将达400亿美元。在印度现已有超过19个太阳能光伏电池制造厂投入生产。原计划2002～2007年可再生能源联网电力为3075兆瓦，而实际上到2006年已超过6000兆瓦。这一较大的增长是由于印度风能增长十分迅速所致；在风能方面，2005年印度风能装机容量为4430兆瓦，位居亚洲第一。2006年超过传统风电强国丹麦，跃居世界第四位，达到6270兆瓦。预计风能发电能力到20 12年将增加超过1 0000兆瓦，其次是水力（1400兆瓦）、联产（1200兆瓦）和生物质能（500兆瓦）。

（二）进行新能源补贴政策和激励制度

印度政府采取补贴政策加大对新能源的支持力度。20082～012年，印度可再生能源市场将达到约190亿美元。为使可再生能源在现有能力基础上增加约15000兆瓦，将需投资150亿美元。印度政府已计划在资金方面为支持该体系补贴约10亿美元。增加可再生能源能力为l瓦／美元，潜在的补贴支持为0.07美元／瓦；对联网的太阳能电力也给予补贴。截至2008年4月，印度对1兆瓦联网风能的补贴为62.5万美元，对于l兆瓦联网的小型水力补贴为37.5万美元。夏也采用多种激励制度来鼓励多用可再生能源发电。例如把发电量代替装机容量作为衡量指标；根据实际发电量通过可贸易税收折扣政策（TTRC）给予一定优惠；规定不同能源种类的不同价格；鼓励企业用风能和小水电发电等。

（三）设立专门的新能源管理部门

印度的48个部级政府机构中，有7个部门与能源直接和间接相关，占整个机构

1/7的席位，其中新能源与可再生能源部（MNRE）尤为引人注目。MNRE旗下设有3个新能源技术研究中心和1个专业的金融研究中心。印度从20世纪70年代爆发的两次石油危机意识到发展新能源的重要性。早在1981年，印度就设立了“其他形式能源委员会”，这是MNRE最早期的雏形；1982年，印度政府正式成立了“非传统能源部”，并于2006年11月更名为新能源和可再生能源部。全面负责印度新能源和可再生能源领域的所有事物，包括相关政策的制定和执行、新能源研发项目的组织和协调、新能源的国际交流合作等。近些年来，国际油价的起伏不定以及愈发严重的全球气候变暖问题，让印度政府更加重视新能源的开发，MNRE的重要性也同步增加。在MNRE的带领下，印度在包括生物能、风能、核能、太阳能、垃圾转能源以及甘蔗渣发电等新能源领域均取得了一定进展。在印度“国家太阳能计划”中，MNRE 任务重大，它将负责指导和监管拟成立的太阳能管理局。随着印度新能源战略的不断深化，MNRE势必将发挥更加重要的作用。

（四）加大新能源科技投入，确定新能源技术路线

2006年8月，印度计划委员会组织专家起草了一份长达182页的印度《能源综合

政策报告》，作为印度“第十一个五年（2007～2012年）计划”制定能源发展政策的指南。其中明确了新能源的技术路线，以提高能源生产和利用效率，最终解决自身能源安全和实现能源独立。报告指出要通过鼓励接近商业化和有明确时间进度的新能源技术开发，包括太阳能技术（太阳热能技术和光伏太阳能技术），生物燃料技术（生物柴油、生物乙醇、生物质材种植技术、木炭气化技术和社区沼气池建设等），核能综合利用技术、混合燃料汽车技术、高能电池技术、气水化合物技术等。报告认为，为了解决上述技术难题，印度应由国家投资和建立国家能源基金来提供资金支持。

（五）开展国际合作加大对新能源的开发力度

在发展新能源的过程中，印度意识到只有开展国际合作，才能加大新能源的开发力度和发展速度，于是在全球范围内开展新能源的合作。如2008年4月10日，印度联邦产业部宣布印度和以色列产业部将合作开发可再生能源相关技术。相关的合作领域涉及到水资源、太空技术开发、生物能源技术和纳米技术研发。

二、印度新源政策的动因分析

在2008～2030年期间，印度的年平均经济增速目标大约为5.8％。如果没有可靠的能源供应，印度将不可能保持如此高的经济增长速度。由于能源需求已经更多地依靠进口来满足，印度对外国能源供应的依赖度正变得越来越高。在经过数年基于进口替代和关键工业的工业化经济政策的推动下，印度政府目前所采取的新能源政策被认为是印度保持未来能源安全和国际竞争力的核心环节之一。

（一）能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接原因

印度处在一个饥渴的能源世界中。近年来全球对能源的需求增加非常迅速，一直以来，严重依赖外国供应石油和天然气的印度政府将把获得国外能源作为外交政策的出发点，目的是为了保证从国外获得可靠的石油和天然气供应。而今，中东战乱频繁，油价高涨不落，边疆领土纠纷，这些都促使印度政府调整其能源供应战略，实施多样化的新能源政策，大力发展本国所拥有的风能和核能开发。

（二）能源价格上涨的传导效应引发的印度竞争力下降是其开展新能源政策的内在因素

能源需求的迅速增长导致世界各地的油气价格翻了好几倍，专家曾预测到2030

年石油甚至会上涨到100美元／桶。而这一预测在2008年7月就被147美元／桶的高价打破。根据价格的传导效应，某种产品价格的上涨将会带动其前后相关产业产品价格的上升。由于能源与国民经济各行业关联度都较高，能源价格的大幅上涨使能源相关工业成本急剧上升，并通过价格的传导效应直接或间接地影响到国民经济