我国水利工程造价管理的问题研究
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效控 制 ，投 资 目标 将 难 以 实 现 ， 因此 必
须 将 工程 造 价 控 制 工作 深 入至 投 资 决 策
等各 方 面。本文 第一部 分首先探讨 了枢 利 工程造价 管理及其重要作 用，第二部 分提 出 了当前我 Ｉ水利工程造价管理存 ｌ ｌ
在 的主要 问Ｉ ，第三部 分研 究 了加 强水 ｌ ｌ 利 工程造价 管理的有效途径 。
要 性
一
、
水利工程造价管理及其重要作用
水利工程造价管理本质上是对基本 建 设 展 开监 督管理 的整 个过 程 ，在 此过程 中，水利管理部 门应恰 当、合理地安排人 力、物 力、财力的使用状况 ，以有 效的管 理措施 ， 降低工程成本 ， 节约建设资金， 提 升水 利投 资的社会及经济效益。该项管理 的重要环节在于 ，采取科学 的方法 与手段 进行工程造价 ，而其核心内容在于正确对 待价格机制 问题 ，积极构建完善的、国家 宏观调控 的、 以市场为主的价格机制 。 基于 此，我国水 利工程造价管理具有 重大意义。一方面 ，水 利工程项 目立足于 工程造价管理 ，实施项 目正确 决策 ，比如 在项 目投资前 ，相 关建设部 门先开展可行 性分析研究 ，将工程 范围、工程规则 、设 计标准等都控制在 一定范 围内，从而在技 术经济 比较的情 况下，对水利项 目设计方 案加 以优化和改 良，前期控 制工程造价 ； 另一方面 ，水利工程筹集资金的过程必须 依赖 工程 造价 管理 ，在 各级 政府 财政 投 资、引进外资、贷款集资等投资多元化的 背景下 ，水 利工程造价管理将有效拓宽筹 资渠道 、增 加资金来源 。此外 ，工程造价 管理是水利工程造价控制的重要部分 ，通
我 国水利 工程 造价 管 理 的
问题研 究
杨梓训 迪庆州水 利水 电勘 察设计所 ６ ４ ０ ４０ ７
【 文章摘要 】 工程 造 价 是 一 个 重要 的经 济 技术 指 标， 在保 证工程质量 的同时应尽可 能降 低 工 程 造 价 。 水利 工 程 建 设 周期 长 投 资数量大 ，投 资流 向复杂 ，如不 采取有
目前我 国水 利工 程计 价方 法有 待改 进。一直 以来 ，我国水利工程都 以预算方 式确 定工程造价 ，即依据定额计算 出直接 费 ，依据取费标准计算出利润、税金及 间 接费 ， 并按照国家相 关文件 的精神 ， 整、 调 补 充各项费用 ， 最终确 定工程造价 。 其中 ， 定额包含 了企业生产过程 中发生 的实物和 物化劳动 的消耗量 ，以及各项消耗指标所 产生 的单价 ，其本质为 “ 量价合一 ”的定 额 ，取费标准则是 国家针对施工企业资质 等级 设定的标准类型 。但现实情 况表明 ， 社会主义市场经济的不断发展和 完善 ，使 得水 利行 业先 行预 算定额 中的 “ ”与 量 “ 价”难 以分开 ，并且催生 出 “ 活市场”与 “ 死单价”的现实矛盾 ，那么 ，水利建筑产 品 的造价便 很难 在市 场 中得 以及 时 、真 实、准确地反映和确定 。甚至出现了极大 的物价波动 ，比如水利工程所需 的某种材 料在不 同时期 、不 同质量、不 同产地 的情 况下 ，其价格 出现几倍 、几十倍 的巨大差
距。
并诱发工程投资紧缺、工程造价翻翻的难 题 ；在设计阶段 ，相关负责人很难真 正重 视水利工程造价 ，其主要在于水利ｌ程管 Ｔ 理者 一 味追 求技术创新 、忽视设计创新 ， 也在于限额设计在水利工程项 目造价管理 中的缺失 ，造成技术上可行 、经济上不合 理 ， 又 在 于 水 利 工 程 设 计 者 风 险 意 识 过 强、项 目设计过于保守。此外，水利工程 设计单位在最初设计时对 以往工程设计方 案照搬 照抄 ，与实际工程项 目相脱节 ，致 使 工程设计方案随意变更、设计投资发生 偏 离。
三 加 强水 利 工程 造 价 管理 的有 效
途径
开展 以设计阶段造价控制为中心 的全 过程 造价 管理 。 水利工 程设 计质量 的优 劣 、该 项工程 建成后 获取 经济 效果 的好 坏 ，这是一项水利工程 在其建设 中是否能 够尽可能地 节约投 资的关键要素 。通常来 讲 ，一项 连续 的、全过程 的管理存在不 同 层次 、不 同阶段的管理 内容 ，这使得造价 人员必须面对不 同的＿作重点 ，开展不 同 Ｔ 阶段 的造 价管理 ，尤其要通过与业主运用 价值 功能的协 同，改 良＿ 丁程设计方 案，并 以价值水 利工程原理 ，认真分析水利１ 程 二 项 目的具体功能与成本 ，最大限度地提 升 水利工程 的价值 ，激发节约投 资的潜力 。 这便要求造价 人员必须尽可能早地参与到 水 利工程设计阶段的决策工作中，加强水 利项 目的沟通与合作 ，提 高质量 、控制成 本 ，降低水利工程 费用。 实施 工程招投标阶段造价管理。市场 经济环境 中，招投标是一种明显的市场竞 争行为 ，在此种 由市场定价的价格机 制之 下 ，水利工程造价管理 的开展应致力于工 程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗 水 平 的 降 低 ，以及 工 程 生 产 力 资源 的优 化 配置 ，促进工程 价格 与价值基础之间的更 好 吻 合 。 外 ， 要 在 水 利 工程 的勘 查 、 此 还 设 计 、施工 、监理等阶段以及和 工程建设相 关 的材料 采购 阶段 ，大 力推行招 投标 制 度 ，以完善的招投标法律结构体系，优化 招投标方式 ，加强水利工程招投标 阶段的 监管和服务。 严格实行施工阶段 工程造价管理 。施 工阶段 的工程造价管理 可谓是整个水利工 程造价管理过程 中尤为重要的一部分 ，其 要求施工企业应着眼于水利工程社会及 经 济效 益，进行水利工程成 本分割 ，协同水 利工程分包成本与施工队成本的关系 ，使 二者构成 比例恰当 ，并且不断优化项 目资 源配置 ，要科学选择 劳务分包商 ，将分包
须 将 工程 造 价 控 制 工作 深 入至 投 资 决 策
等各 方 面。本文 第一部 分首先探讨 了枢 利 工程造价 管理及其重要作 用，第二部 分提 出 了当前我 Ｉ水利工程造价管理存 ｌ ｌ
在 的主要 问Ｉ ，第三部 分研 究 了加 强水 ｌ ｌ 利 工程造价 管理的有效途径 。
要 性
一
、
水利工程造价管理及其重要作用
水利工程造价管理本质上是对基本 建 设 展 开监 督管理 的整 个过 程 ，在 此过程 中，水利管理部 门应恰 当、合理地安排人 力、物 力、财力的使用状况 ，以有 效的管 理措施 ， 降低工程成本 ， 节约建设资金， 提 升水 利投 资的社会及经济效益。该项管理 的重要环节在于 ，采取科学 的方法 与手段 进行工程造价 ，而其核心内容在于正确对 待价格机制 问题 ，积极构建完善的、国家 宏观调控 的、 以市场为主的价格机制 。 基于 此，我国水 利工程造价管理具有 重大意义。一方面 ，水 利工程项 目立足于 工程造价管理 ，实施项 目正确 决策 ，比如 在项 目投资前 ，相 关建设部 门先开展可行 性分析研究 ，将工程 范围、工程规则 、设 计标准等都控制在 一定范 围内，从而在技 术经济 比较的情 况下，对水利项 目设计方 案加 以优化和改 良，前期控 制工程造价 ； 另一方面 ，水利工程筹集资金的过程必须 依赖 工程 造价 管理 ，在 各级 政府 财政 投 资、引进外资、贷款集资等投资多元化的 背景下 ，水 利工程造价管理将有效拓宽筹 资渠道 、增 加资金来源 。此外 ，工程造价 管理是水利工程造价控制的重要部分 ，通
我 国水利 工程 造价 管 理 的
问题研 究
杨梓训 迪庆州水 利水 电勘 察设计所 ６ ４ ０ ４０ ７
【 文章摘要 】 工程 造 价 是 一 个 重要 的经 济 技术 指 标， 在保 证工程质量 的同时应尽可 能降 低 工 程 造 价 。 水利 工 程 建 设 周期 长 投 资数量大 ，投 资流 向复杂 ，如不 采取有
目前我 国水 利工 程计 价方 法有 待改 进。一直 以来 ，我国水利工程都 以预算方 式确 定工程造价 ，即依据定额计算 出直接 费 ，依据取费标准计算出利润、税金及 间 接费 ， 并按照国家相 关文件 的精神 ， 整、 调 补 充各项费用 ， 最终确 定工程造价 。 其中 ， 定额包含 了企业生产过程 中发生 的实物和 物化劳动 的消耗量 ，以及各项消耗指标所 产生 的单价 ，其本质为 “ 量价合一 ”的定 额 ，取费标准则是 国家针对施工企业资质 等级 设定的标准类型 。但现实情 况表明 ， 社会主义市场经济的不断发展和 完善 ，使 得水 利行 业先 行预 算定额 中的 “ ”与 量 “ 价”难 以分开 ，并且催生 出 “ 活市场”与 “ 死单价”的现实矛盾 ，那么 ，水利建筑产 品 的造价便 很难 在市 场 中得 以及 时 、真 实、准确地反映和确定 。甚至出现了极大 的物价波动 ，比如水利工程所需 的某种材 料在不 同时期 、不 同质量、不 同产地 的情 况下 ，其价格 出现几倍 、几十倍 的巨大差
距。
并诱发工程投资紧缺、工程造价翻翻的难 题 ；在设计阶段 ，相关负责人很难真 正重 视水利工程造价 ，其主要在于水利ｌ程管 Ｔ 理者 一 味追 求技术创新 、忽视设计创新 ， 也在于限额设计在水利工程项 目造价管理 中的缺失 ，造成技术上可行 、经济上不合 理 ， 又 在 于 水 利 工 程 设 计 者 风 险 意 识 过 强、项 目设计过于保守。此外，水利工程 设计单位在最初设计时对 以往工程设计方 案照搬 照抄 ，与实际工程项 目相脱节 ，致 使 工程设计方案随意变更、设计投资发生 偏 离。
三 加 强水 利 工程 造 价 管理 的有 效
途径
开展 以设计阶段造价控制为中心 的全 过程 造价 管理 。 水利工 程设 计质量 的优 劣 、该 项工程 建成后 获取 经济 效果 的好 坏 ，这是一项水利工程 在其建设 中是否能 够尽可能地 节约投 资的关键要素 。通常来 讲 ，一项 连续 的、全过程 的管理存在不 同 层次 、不 同阶段的管理 内容 ，这使得造价 人员必须面对不 同的＿作重点 ，开展不 同 Ｔ 阶段 的造 价管理 ，尤其要通过与业主运用 价值 功能的协 同，改 良＿ 丁程设计方 案，并 以价值水 利工程原理 ，认真分析水利１ 程 二 项 目的具体功能与成本 ，最大限度地提 升 水利工程 的价值 ，激发节约投 资的潜力 。 这便要求造价 人员必须尽可能早地参与到 水 利工程设计阶段的决策工作中，加强水 利项 目的沟通与合作 ，提 高质量 、控制成 本 ，降低水利工程 费用。 实施 工程招投标阶段造价管理。市场 经济环境 中，招投标是一种明显的市场竞 争行为 ，在此种 由市场定价的价格机 制之 下 ，水利工程造价管理 的开展应致力于工 程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗 水 平 的 降 低 ，以及 工 程 生 产 力 资源 的优 化 配置 ，促进工程 价格 与价值基础之间的更 好 吻 合 。 外 ， 要 在 水 利 工程 的勘 查 、 此 还 设 计 、施工 、监理等阶段以及和 工程建设相 关 的材料 采购 阶段 ，大 力推行招 投标 制 度 ，以完善的招投标法律结构体系，优化 招投标方式 ，加强水利工程招投标 阶段的 监管和服务。 严格实行施工阶段 工程造价管理 。施 工阶段 的工程造价管理 可谓是整个水利工 程造价管理过程 中尤为重要的一部分 ，其 要求施工企业应着眼于水利工程社会及 经 济效 益，进行水利工程成 本分割 ，协同水 利工程分包成本与施工队成本的关系 ，使 二者构成 比例恰当 ，并且不断优化项 目资 源配置 ，要科学选择 劳务分包商 ，将分包