3-1政治历史地理-行政区划沿革

设职，以为民极。”这是说，周天子在封帮建 国的时候，先确定地理位置，在划定国与野的 区域，最后要分设官职，已完成管理百姓的措 施。 ♦ 在这里，“体国经野” 划分行政区域；“分官 设职”正是建立地方政府最简捷的说法。
（三）分封制( 分封制
)
分封制、分封制度或封建制， 分封制、分封制度或封建制，即狭义的 封建」，所谓分封， 」，所谓分封 「封建」，所谓分封，即周天子将王畿以 外的地和民，分别授给同姓子弟、 外的地和民，分别授给同姓子弟、异姓亲 戚及所谓先圣后裔，让他们建立封国 封国， 戚及所谓先圣后裔，让他们建立封国，拱 卫周室。 左传》 天子建国， 卫周室。《左传》：“天子建国，诸侯建 天下—— 在西周版图之中就形成了天下 家”，在西周版图之中就形成了天下 国——家三个基本的地域层次，这就是 家三个基本的地域层次， 《大学》“齐家治国平天下”的地理背景。 大学》 齐家治国平天下”的地理背景。 齐家治国平天下
♦ 魏晋南北朝时期东晋还存在一种前所未有的政区史上
南北朝－－州郡数目大增
♦ 南北朝时期，在战中立功的武官以及地方来降的将领，
政府都要给以封赏，封赏之物则是州刺史、郡太守， 加之侨置郡县，州郡数地增加达到恶性膨胀的地步， 梁大中元年（５４６） 南朝 104州 586郡 北朝 116州 413郡 合计 222州 999郡 ♦ 县数不详，估计在２０００以上。出现“牧守令长， 虚增其数……。百室之邑，便立州名，三户之民，空 张郡目。” （ 《北周书》卷《文宣帝纪》）
（五）秦代郡县制的确立 秦代郡县制的确立
♦ 秦灭六国，建立郡县制。秦代的基层政区是县，
在少数民族地区的县则称道，县以上设郡，为 纯粹的郡县二级制。秦始皇二十六年分天下为 三十六郡，加上内史（即首都周围特区），一 共是三十七个郡级政区。 ♦ 后来郡数有所增加，一方面是开胡、越之地， 扩大疆域，设置新郡;另方面是将内地一些郡一 分为二，因此秦一代总郡数增至四十九郡(包括 内史)。秦县数目没有文献记载，推测总数在一 千，平均起来，每郡约统二十来县，这样的层 级和管理幅度都是比较合理的。
主讲：张多勇 西北师范大学历史地理研究所
第一节:相关概念 第一节 相关概念 一:行政区划 行政区划
行政区划是国家为了进行统治,行使行政权力 行政区划是国家为了进行统治 行使行政权力, 行使行政权力 管理居民而划分的区域。 管理居民而划分的区域。按地域划分居民是 国家的特征之一。我国古代自国家形成以后， 国家的特征之一。我国古代自国家形成以后， 就把领土划分为若干政区， 就把领土划分为若干政区，采取某种组织形式 对这些政区进行统治，管理。 对这些政区进行统治，管理。
二：行政区划的四要素
（一）层次 （二）幅员 （三）边界 （四）行政中心
层次： 层次：即中央到地方分几个层次进行管
理，是行政区划的最基本要素。一般而言， 是行政区划的最基本要素。一般而言， 层次少便于中央管理，上情容易下达； 层次少便于中央管理，上情容易下达；层 次多上下阻隔，政令不易通达，中国幅员 次多上下阻隔，政令不易通达， 辽阔，层次不能任意减少， 辽阔，层次不能任意减少，但层次过多容 易使的地方权力增大，削弱中央的权利。 易使的地方权力增大，削弱中央的权利。 因此， 因此，中国政区沿革的核心就是政区层次 的调整， 的调整，集中体现了中央和地方权力的彼 此消长演变过程。 此消长演变过程。
东 汉 时 三 州
汉代的州
第四节 魏晋南北朝州郡县三级制
魏晋南北朝时期总的来看主要实行州郡县 三级制，东汉末魏晋南北朝时期的行政区划 结构图如下：
郡 中央 州 国 县 县
侨置州县
的新体制，即侨州、郡、县制度。东晋、南朝时在其 管辖地区内用北方地名设立的郡县。当时北方人民与 士族大量南迁，多相聚而居，保持原籍贯。统治集团 因而设置侨州、侨郡、侨县，安置北方士族，保持其 封建特权，借以缓和南北士族矛盾，以巩固政权。东 晋初，侨州、郡、县均沿用北方原地名，刘裕收复青 徐等州后，曾以原州、郡名前加“北”字，与侨州、 侨郡相区别。刘裕代晋后，又取消“北”字而在侨州 郡县名前加“南”字。 ♦ 由于滥设州郡，使州、郡、县各级间的管理幅度 极不合理，行政管理极为混乱，为了缓和侨置郡县带 来的侨土之间的矛盾，东晋政府开始实行“土断”。 土断是东晋废除侨置郡县、使侨管土著编入所在郡县 户籍的办法。土断之后，国家控制的户口大量增加， 赋税收入也增多了。
幅员： 幅员：即行政区划的面积范围。《礼记.王
制》曰：“凡居民，量地以制邑，度地以居 民。”中国历史上有所谓“百里之县”， “千里之郡”，“万里之州”的说法，即不 同层次有不同的管理范围，以便更有效的进 行有效的统治。
边界： 边界：这里是指国家内部政区之间的界线。
政区既然是中央集权国家为管理地方而设置 的一种区划，其边界的划分当然以有利于中央 集权统治为原则，同时为考虑到经济的发展， 还尽可能与地理环境相一致，这也是巩固中央 统治的基础。
国有都鄙
♦ 《楚语》：“国有都鄙，古之制也。”韦
昭注曰：“国，郊以内也，鄙，郊以外 也。”这里，都指国都，国都以外的地方 称为鄙。 ♦ 都 ♦ 国 鄙 ♦ 都外有郊，郊( )外有牧，牧外有野( )。 “甲子昧爽，王朝至于商郊牧野”
体国经野
♦ 《周礼》一书在每篇的开头都有这样的 ♦ 话：“惟王建国，辨方正位，体国经野，分宫
行政中心：即地方行政长官和机构 行政中心：
的治所或驻地。一个政区必定有一个 管理的行政中心。这个行政中心位置 的确定，主要是由地理环境决定。但是， 当政治形势，政区幅员大小，自然环境 发生变化时，政治中心也会随之发生变化。
第二节
（一）九州说
先秦的行政区划
九州是先秦著作中假定的夏商时期的行政区划。 九州是先秦著作中假定的夏商时期的行政区划。 《尚书·禹贡》 雍 梁 冀 豫 青 徐 荆 《周礼·职方》 雍 《尔雅·释地》 雍 冀 豫 青 冀 豫 荆 徐 荆 扬 扬 扬 扬 兖 兖 幽 并 兖 兖 幽 幽 营
唐承隋制
♦ 唐前期继承隋制，实行天宝元年至乾元元年（742——758） 间曾一度改州为郡。在州一级行政区划中确立了府 制，唐代的府分为三种： ♦ （1）都督府 ，设于国内要地。都督“掌督诸州 兵马、甲械、城隍、镇戍、粮廪，总判府事”。 ♦ （2）都护府，设于沿边诸少数民族地区。都护 之制，本源于西汉，唐从贞观年间陆续设置的都护 府主要有六个：安西、北庭、单于、安北、安东、 安南。
秦郡图
第三节、汉代的郡国并行制－ 第三节、汉代的郡国并行制－ 回光返照
西汉初期，秦“不立尺土之封”，而很快灭亡，不少人将秦早亡的原因， 归结为秦始皇废除封建制，没有子弟拱卫中央。一方面实行郡县制，另一方 面恢复封建制。 刘邦建立西汉，分封７名功臣降将为王，建立７个异姓诸 侯王国，刘邦是因为他们手握重兵，占据要地，名为君臣，实为敌国，不得 不以分封手段换取臣下效忠。出现君与臣共天下。七国有支郡２２，高帝自 领２４郡，柳宗元说：“分封，非本意，势也” 高帝六年（２０１ＢＣ），铲除异性王，代之异同姓王。经１２年完成这一 任务，分封同姓十王国，集中于东部，可以“自置吏”，“得敛赋”掌握财 权、政权、军权。又分萧何、张良等１００名功臣为列侯，建立侯国，侯国 地位与县相当，但直属中央。
二、州制的产生
由于对内削蕃，对外拓地，汉朝郡（国）数 逐渐增多，到汉武帝时多达109个。中央政府直 接管理这样多的郡国比较困难。于是，元封五年 （前106），汉武帝将京畿及附近各郡以外的郡 国分为13个区域，称为部，除朔方、交趾外，其 余11部采用《尚书· 禹贡》和《周礼·职方》所列 之州名，俗称十三州。每部置刺史一人，监察吏 治与地方豪强。征和四年（前89）又在京畿及附 近七郡置司隶校尉，称司隶校尉部，于是全国共 为十四部：司隶、豫、冀、幽、并、凉、徐、兖 等。刺史的品秩是６００石，郡太守的品
隋代州县规模
♦ 大业年间隋炀帝一度大举省并州县，并改州为
郡。全国只留１９０郡，１２５５县，平均每 郡统辖六七县。隋炀帝时仰慕汉代制度，除改 州为郡外，有模仿汉武帝的做法，置司隶刺史， 分布巡查。 ♦ 唐代开国后，郡又被改为州，实行州县二级制， 但隋末战争中，大凡有归唐者，都被委以刺史 之职，于是州的数目由膨胀起来，贞观十三年 （６３９），有州３５８，县１５５１。唐代 管理幅度每州辖四五县，幅度太小，对于中央 管理二三百个郡，幅度太大。
（道、邑、侯国）
汉 初 封 国
汉武帝 “推恩令”王国只剩三 四县
由于诸侯割据危害中央集权，文、景至武 帝不断削减王国的权力，到汉武帝时王 国侯国的地位已和郡县相当。到西汉末 汉平帝元始二年（2年），全国共有郡 （83）、国（20）103个，下辖县、邑、 道、侯国等县级政区1587个。
郡 中央 王国 县 县
－－县的设置 （四）郡县制 －－县的设置
郡县制的设置始于春秋时期，最早出现的地方行政区划是县。 最先设县的是楚国，楚武王（前740——前689）灭权国，“使 斗緍尹之”，楚文王（前689——前677）灭申、息，“实县申、 息” 。秦国最初设县为秦武公十年（前688），“伐邽、冀戎， 初县之”。以后晋、齐、吴等国也逐渐设县。 《周语》：单相公出使，经过陈国，发现那里“国无寄寓，县 无施舍”。与周制的“国有班事，县有序名”的情况，相去很 远，可见县是国以外的城邑。 （１）县的含义 都 邑（城市） 鄙 县 也就是：都外之邑为县。 都是中心城市，县是边关城市。鄙是小镇或聚落。
秩是２０００石，
三、郡县二级制------州郡县三级制
♦ 西汉分部置刺史，每年八月巡行所部，年终回京师
奏事，无治所。绥和元年（前8）汉成帝改刺史为州 牧，权势有所增大，以后在州牧与刺史名称上反复 改动。建武十一年（35），废除刺史年终回京奏事 的旧制，刺史常驻地方，有了治所。但是东汉大部 分时间，刺史不直接干预地方行政，州是监察区而 非行政区。 ♦ 东汉末年，黄巾起义席卷中国北部。为了镇压 农民军，中央政府不得不加强地方的权力。中平五 年（188），派九卿出任刺史，改称州牧，其余仍称 刺史，在权力上州牧是“内亲民事，外领兵马”， 于是，州牧、刺史成为地方长官，州成为郡以上的 一级行政区划，郡县二级制转化为州郡县三级制。
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荒荒 要要 绥绥 侯绥 侯绥 侯绥 侯绥 绥绥 要要 荒荒
荒荒 要荒 要 荒《尚书.禹贡》： 要荒 要 荒♦ “五百里甸服， 要 荒♦ 五百里侯服， ♦ 五百里綏服， 要荒 ♦ 五百里要服， 要荒 ♦ 五百里荒服” 。 要荒 荒荒
郡的设置
♦ 郡的设置较晚于县。最早见于记载的为
晋惠公元年（前650），晋公子夷吾对秦 公子絷曰：“君实有郡县”。郡最早多 设于边远地区，不如县地富庶，故春秋 末赵简子誓师，“有克敌者，上大夫受 县，下大夫受郡”的说法。 ♦ 战国时期，采邑制仍然存在，但郡县 制已初步形成。到战国中期形成了由郡 辖县的关系。
第五节
隋、唐前期 州（郡）县二级制
♦ 南北朝以来，州郡制度混乱不堪，严重影响中
央集权和行政管理。 ♦ 隋文帝时，州的总数增至３００多，大臣杨尚 希上表称：“当今郡县，倍多与古，或地无百 里，数县并置，或户不满千，二郡分领。”建 议“存要去闲，并小为大”，隋文帝采用简单 的措施，“罢天下诸郡”，釜底抽薪，丢掉三 级制，使行政区划再次回到二级制，隋灭陈， 推广到全国。
《吕氏春秋·有 雍 始览》
冀 豫 青 徐 荆
（二）畿服制
“畿服制”是我国古代重要的地理观念， 「畿」，是指王都周围的地方。畿内封国、采邑对 维护周王的统治、保障王室的财政收入极为重要。 而王畿以外的诸侯，少数为王的亲戚和功臣，多数 为殷商旧国或先王先臣之后。畿外诸侯国是王朝管 辖区域内的行政组织，其主要职责是拱卫王室，防 止外敌入侵。畿内畿外诸侯都要服事于周王，史称 「畿服」。有“五服制”和“九服制”，每五百里 为一服。《禹贡》为甸、侯、绥、要、荒五服；各 服对中央王朝形成程度不同的臣服与贡纳关系。