房地产调控政策评析PPT课件

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调控理论
一、房地产调控在国民经济调控中的地位
第一，我国房地产市场调控在国民经济调控中具有基础地 位。
房地产业是我国国民经济支柱产业之一，2 0 0 3年8月 《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中明确 指出：“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济
国家计划是以中央政府为主体的计划。国家计划主要指经 济社会发展计划，以宏观计划为主，也包括中观计划。国家计 划是宏观调控的重要手段之一，以社会经济运行总体为对象， 通过一系列经济政策和措施来协调和调节经济利益，实现社会 经济发展的预期目标。
国家计划更强调长期性、综合性和统一性，更强调房地产 市场的发展目标、发展途径和发展原则。
二、房地产市场调控的作用
第一，对经济发展的推动和稳定作用。 房价的波动会对社会消费支出、居民生活成本和 企业生产成本、房地产产业链等产生影响。 房地产业的盲目发展、过热发展，造成发展失控 会给国民经济带来严重后果，甚至特别的危害。从 其他经济活动方面来讲，房地产市场价格调控会对 社会投资、社会消费、经济结构、财富结构、经济 预期等产生作用，处理不当，会引起经济领域中的 连锁反应。
房地产调控政策评析
1.房价奇高 2.炒房猖獗 空置率过高 3.房地产绑架了中国的经济 4.贫富差距大 5.房地产大容器吸纳了大量实体经济资本，严重 影响实体经济的发展和创新 6.制度不完善
《2010年7月中国城市房价排行榜》
排行 城市 新房均价(元/平方米) 1 杭州市 25840 2 北京市 22310 3 上海市 19168 4 温州市 18854 5 三亚市 18319 6 深圳市 16978
第二，对社会发展的推动和稳定作用。反映在社会方面， 房价的波动会对社会民生、社会稳定、人口资源等产生影 响。住房价格快速上涨，对普通居民来说买一套房也许就 意味着一辈子的积蓄或者高额的债务，因此，房价也成为 一个热点关注的民生问题；房价的暴涨暴跌会引发一系列 的社会问题，从而导致社会不稳定因素出现；房价快速上 涨，房地产持有者与非房地产持有者资产差距越来越大， 招致社会分配新的不公和社会结构的失衡，挫伤劳动者的 积极性，从而导致社会不和谐的出现。
房地产业集经济、社会、文化、科技、生态、环保于一体， 是一个多目标体系集中度很高的行业，同时也是关乎民生的第 三产业，要做到经济效益、社会效益、环境效益的统一，既服 务当代，又恩泽后人；既满足消费者居住的需要，又适应城市 发展的需要。
二）经济手段
经济手段是通过运用具体的经济政策来调节社会 经济活动，进而调整和引导经济利益的实现。政府 在确定了一定时期的经济发展目标以后，制定相应 的经济政策，并通过选择相应的经济杠杆来具体实 施相应的经济政策，包括税收政策、信贷政策、利 率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、产 业政策等。它是当前宏观经济谪控吊最主妻的方法 之一。
支柱性产业，一般应具备四个基本条件：一是在国民经济 发展中有着举足轻重的地位，其增加值在国内生产总值(GDP) 中占5％以上；二是具有较大的市场发展空间和增长潜力；三 是符合产业结构演进方向，有利于产业结构优化；四是产业 的关联度高，能带动众多相关产业的发展。
当前房地产业在许多国家和地区成为支柱产业， 占GDP的比重在1 0％ 以上。例如，1 9 8 8年， 美国房地产业增加值占GDP l l.4％。2 O世纪9 O年代中后期，日本为1 0％，中国台湾为1 1％， 中国香港为1 9 ％ ，韩国为8％。
第四，对房地产业发展的推动和稳定作用。 由于起步较晚，目前，我国房地产市场无论从外 部环境还是从内部方面，尚处发育阶段。我国房 地产市场还表现出许多不成熟的方面，我们对房 地产市场自身的规律性认识还很不够，因此，也 迫切需要通过用科学的调控来稳定和促进房地产 业健康、可持续的发展。
三、调控目的
第一，保持供需平衡。 第二，保持结构合理。 第三，保持市场规范。 第四，保持价格稳定。 第五，保持可持续发展。
第二，我国房地产市场调控在保障民生稳 定中具有基本地位。
房地产业健康发展是保障居民住房需求的 基本条件之一，对于以住宅为主的房地产业 为社会提供的产品是国民经济各行业最基本、 最重要的生产资料和生活资料，是社会活动 不可缺少的物质条件和空间场所。
房地产市场调控是改善居民生活水平的基本内 容之一。不同的收入水平对房地产居住消费的要 求是有差异的，经济发展对房地产需求也会发生 一定的变化，居民生活水平的改善在一定程度上 表现在住房环境和住房质量的改善。
三）法律手段
法律手段是指国家通过制定和运用法律法规 来调节经济活动的手段，可以有效地维护经济活 动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范 生产经营者的活动和市场秩序。法律手段为正常 的生产经营活动提供保护和稳定有序的外部条件， 并惩罚各种违法经营行为，以保证经济运行的正 常秩序。
目前，我国房地产立法领域已经形成了以《物权 法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》、 《城乡规划法》、《合同法》为基础，以《最高人民 法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用 法律问题的解释》、《最高人民法院关于审理建设工 程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高 人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律 若干问题的解释》三大司法解释等为补充，其他相关 法律、法规及部门规章等规范性文件为辅助的房地产 市场调控的法律体系基本框架。
第三，对城市建设的推动和稳定作用。我国 正处于城市化快速发展的时期，实践证明，房地 产业对于城市建设的直接作用和间接作用效果非 常明显。一方面，房地产业建造的产品是城市建 设本身的内容之一，体现了城市建设结果的质量 和形象；另一方面，房地产经济是城市建设的经 济动力之一，为城市建设快速推进奠定了经济基 础。
7 宁波市 13438 8 广州市 12560 9 南京市 12016 10 舟山市 10500 11 绍兴市 10105 12 珠海市 9747
13 大连市 14 厦门市 15 苏州市 16 台州市 17 青岛市 18 天津市
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