第四章社会保障基金教材课程
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• （4）以社会保障待遇的给付内容为标准，可以把社会 保障基金给付分为现金援助、实物供应和服务提供等
三种形式 2020/8/16
第三节 社会保障基金的管理
一、原则 1. 依法管理，保障规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支分离。 4. 预算管理。
2020/8/16
二、社会保障基金管理方式
（一）信托基金管理模式 即将社会保险基金委托给一个专门机构管理
2020/8/16
第一节 社会保障基金概述
• 一、社会保障基金 • 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项
社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社 会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的专款专用的 资金。
2020/8/16
二、社会保障基金的特点
• 强制性 • 储备性 • 互济性
2020/8/16
2020/8/16
（三）商业经营性基金管理模式
• 由政府规划并授权的基金公司组织实施社会保险的基金 管理模式。
• 主要国家如智利及拉丁美洲一些国家。 • 这种模式下的社会保险基金由专门的基金管理公司按照
商业竞争性原则组织实施管理和投资营运。如养老基金 由私人管理机构经由国家批准成立的20个退休基金管理 公司管理，每个公司只管理一个基金，负责基金的运营 ，并将基金运营的收入全部分配到那些个人账户中去。 职工可以自由选择加入任何一家退休基金管理公司，还 可以中途转换公司。
累进） 2、均一费率制
• 其他资金来源：发行福利彩票与慈善募捐 2020/8/16筹集的资金、服务收费、基金运营收益。
四、出资方式
1. 企业全部缴纳
如工伤保险
2. 政府全部出资
如前苏联
3. 个人全部缴纳
如智利
4. 企业与个人共同缴纳 大多数国家
5. 企业缴纳与国家资助 计划经济时期的 我国
6. 个人缴纳与国家资助
• 缺点：①不具有再分配功能，无法实现社会保障 的公平目标； ②资金存在风险。
2020/8/16
3）部分积累模式
• 这种模式的做法是：在测算出当年养老 保险支出需求的基础上，按一个高于满 足现时支付需求的收费率向法定缴费对 象收缴资金，筹得资金在满足现时支付 需要的前提下，留出一定的储备以满足 未来的支付需要。特点是不同主体间的 转移支付与自身收入延期支付并存。
2020/8/16
• 优点：兼具以上两种模式的优点，既体现 了公平，又兼顾了效率。
• 缺点： ①立意虽好，但在实际操作中难 度大。 ②兼容了现收现付制和完全积累 制的优点的同时也无法避免二者的缺点。
2020/8/16
三、社会保障基金的来源
• 财政拨款。 • 社会保险缴费（税）：主要来源于个人和
企业 计算方式：1、薪资比例制（同额、差别、
第二节 社会保障基金的筹集与给付
• 一、社会保障基金筹集的原则 • 1、适度原则：确保社会保障制度的正
常运行 • 2、效率原则 ：有利资源的有效配置 • 3、公平原则 • 4ห้องสมุดไป่ตู้法制原则 • 5、三方负担原则
2020/8/16
二、社会保障基金的筹集模式及其比较
• 1）现收现付式 • 这种模式的做法是：先做出一年内某项社会保障计划
六、社会保障基金的给付标准和形式
• 1、社会保障基金的给付标准 • 社会保障给付标准，也称社会保障待遇水平，是指社
会保障各个项目按照规定向受益人支付金额、实物和 服务的数额 • 一般来说，各国社会保障制度中，救济项目是保证受 助家庭和个人享有当时当地的最低生活；社会保险项 目是必须保证受益人能够享有基本生活；社会福利项 目是为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所 举办的社会保障项目，其给付标准要根据国民的发展 需要以及国家的财政实力而确定。
，然后按照一定比例分摊到参加该项计划所有单位和 个人，当年收缴，当年支付。国民收入在不同群体间 进行转移支付。 • 特点：①可以依靠需求变动及时调整征税比例或缴费 额度，保持收支平衡；②强调再分配功能，互济性强 ；③以支定收，注重当期平衡，可以避免经济和政治 风险；④受人口年龄结构影响较大。
2020/8/16
7. 2020/8/16 个人、企业、政府三方负担
五、我国社会保障基金的筹集 渠道
(一）国家的财政资助
1、直接资助 直接拨款
承担社保运行费用
2、间接资助 税收政策
利率政策
(二）企业缴纳 (三）个人缴纳 (四）基金运营的收益
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（五）其它资金 募捐 发行福利彩票 服务收费 国际援助
2020/8/16
• 优点： ①预算期间短，因此难度较小，准确性也较高；
• 。
②以支定收，不留节余或略有节余，管理成本低
•
③能有效保证退休人员分享经济增长的成果。
• 缺点： ①预算的短期性，使其对社会发展过程中的一些 因素估计不足，对制度本身的存在产生威胁。
②弱化了缴费和收益的关联度，从而影响了人 们的参与积极性。
2020/8/16
2、社会保障基金的给付形式
• （1）以给付的次数作为标准，社会保障基金给付可以 分为一次性给付和多次性给付两种形式
• （2）以给付的时间作为标准，社会保障基金给付可以 分为长期性给付和阶段性给付两种形式
• （3）以社会保障项目作为标准，社会保障基金给付可 以分为社会救济待遇给付、社会保险待遇给付、社会 福利待遇给付等
，并负责基金投资营运的管理模式。其 特点是： 1. 社会保险基金管理与国家财政密切关联 。 2. 社会保险信托基金主要用于购买国债， 大部分基金是作为政府预算计划的一个 重要支柱而投向公共部门。
2020/8/16
（二）基金会管理模式
• 通过基金会形式组织管理社会保险基金是 不少国家采取的管理模式。如新加坡的中 央公积金局，作为一个高度集中统一的基 金会组织，既负责社会保险基金的日常支 付，又负责实施基金管理和投资营运。
2020/8/16
2）完全积累式
• 做法是： 在预测未来养老、购房、教育支出
需求的基础上，确定一个可以保证在相 当长的时期内收支平衡的总平均收费率 ，然后将其分摊保险对象的整个投保期 。特点是储蓄积累，即现时筹资为将来 之用，资金沉淀形成基金。
2020/8/16
• 优点：①激励作用强； ②透明度高； ③具有较强的抗老龄化能力； ④便于资金保值增值。
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三种形式 2020/8/16
第三节 社会保障基金的管理
一、原则 1. 依法管理，保障规范运行。 2. 专款专用。 3. 收支分离。 4. 预算管理。
2020/8/16
二、社会保障基金管理方式
（一）信托基金管理模式 即将社会保险基金委托给一个专门机构管理
2020/8/16
第一节 社会保障基金概述
• 一、社会保障基金 • 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项
社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社 会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的专款专用的 资金。
2020/8/16
二、社会保障基金的特点
• 强制性 • 储备性 • 互济性
2020/8/16
2020/8/16
（三）商业经营性基金管理模式
• 由政府规划并授权的基金公司组织实施社会保险的基金 管理模式。
• 主要国家如智利及拉丁美洲一些国家。 • 这种模式下的社会保险基金由专门的基金管理公司按照
商业竞争性原则组织实施管理和投资营运。如养老基金 由私人管理机构经由国家批准成立的20个退休基金管理 公司管理，每个公司只管理一个基金，负责基金的运营 ，并将基金运营的收入全部分配到那些个人账户中去。 职工可以自由选择加入任何一家退休基金管理公司，还 可以中途转换公司。
累进） 2、均一费率制
• 其他资金来源：发行福利彩票与慈善募捐 2020/8/16筹集的资金、服务收费、基金运营收益。
四、出资方式
1. 企业全部缴纳
如工伤保险
2. 政府全部出资
如前苏联
3. 个人全部缴纳
如智利
4. 企业与个人共同缴纳 大多数国家
5. 企业缴纳与国家资助 计划经济时期的 我国
6. 个人缴纳与国家资助
• 缺点：①不具有再分配功能，无法实现社会保障 的公平目标； ②资金存在风险。
2020/8/16
3）部分积累模式
• 这种模式的做法是：在测算出当年养老 保险支出需求的基础上，按一个高于满 足现时支付需求的收费率向法定缴费对 象收缴资金，筹得资金在满足现时支付 需要的前提下，留出一定的储备以满足 未来的支付需要。特点是不同主体间的 转移支付与自身收入延期支付并存。
2020/8/16
• 优点：兼具以上两种模式的优点，既体现 了公平，又兼顾了效率。
• 缺点： ①立意虽好，但在实际操作中难 度大。 ②兼容了现收现付制和完全积累 制的优点的同时也无法避免二者的缺点。
2020/8/16
三、社会保障基金的来源
• 财政拨款。 • 社会保险缴费（税）：主要来源于个人和
企业 计算方式：1、薪资比例制（同额、差别、
第二节 社会保障基金的筹集与给付
• 一、社会保障基金筹集的原则 • 1、适度原则：确保社会保障制度的正
常运行 • 2、效率原则 ：有利资源的有效配置 • 3、公平原则 • 4ห้องสมุดไป่ตู้法制原则 • 5、三方负担原则
2020/8/16
二、社会保障基金的筹集模式及其比较
• 1）现收现付式 • 这种模式的做法是：先做出一年内某项社会保障计划
六、社会保障基金的给付标准和形式
• 1、社会保障基金的给付标准 • 社会保障给付标准，也称社会保障待遇水平，是指社
会保障各个项目按照规定向受益人支付金额、实物和 服务的数额 • 一般来说，各国社会保障制度中，救济项目是保证受 助家庭和个人享有当时当地的最低生活；社会保险项 目是必须保证受益人能够享有基本生活；社会福利项 目是为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所 举办的社会保障项目，其给付标准要根据国民的发展 需要以及国家的财政实力而确定。
，然后按照一定比例分摊到参加该项计划所有单位和 个人，当年收缴，当年支付。国民收入在不同群体间 进行转移支付。 • 特点：①可以依靠需求变动及时调整征税比例或缴费 额度，保持收支平衡；②强调再分配功能，互济性强 ；③以支定收，注重当期平衡，可以避免经济和政治 风险；④受人口年龄结构影响较大。
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7. 2020/8/16 个人、企业、政府三方负担
五、我国社会保障基金的筹集 渠道
(一）国家的财政资助
1、直接资助 直接拨款
承担社保运行费用
2、间接资助 税收政策
利率政策
(二）企业缴纳 (三）个人缴纳 (四）基金运营的收益
2020/8/16
（五）其它资金 募捐 发行福利彩票 服务收费 国际援助
2020/8/16
• 优点： ①预算期间短，因此难度较小，准确性也较高；
• 。
②以支定收，不留节余或略有节余，管理成本低
•
③能有效保证退休人员分享经济增长的成果。
• 缺点： ①预算的短期性，使其对社会发展过程中的一些 因素估计不足，对制度本身的存在产生威胁。
②弱化了缴费和收益的关联度，从而影响了人 们的参与积极性。
2020/8/16
2、社会保障基金的给付形式
• （1）以给付的次数作为标准，社会保障基金给付可以 分为一次性给付和多次性给付两种形式
• （2）以给付的时间作为标准，社会保障基金给付可以 分为长期性给付和阶段性给付两种形式
• （3）以社会保障项目作为标准，社会保障基金给付可 以分为社会救济待遇给付、社会保险待遇给付、社会 福利待遇给付等
，并负责基金投资营运的管理模式。其 特点是： 1. 社会保险基金管理与国家财政密切关联 。 2. 社会保险信托基金主要用于购买国债， 大部分基金是作为政府预算计划的一个 重要支柱而投向公共部门。
2020/8/16
（二）基金会管理模式
• 通过基金会形式组织管理社会保险基金是 不少国家采取的管理模式。如新加坡的中 央公积金局，作为一个高度集中统一的基 金会组织，既负责社会保险基金的日常支 付，又负责实施基金管理和投资营运。
2020/8/16
2）完全积累式
• 做法是： 在预测未来养老、购房、教育支出
需求的基础上，确定一个可以保证在相 当长的时期内收支平衡的总平均收费率 ，然后将其分摊保险对象的整个投保期 。特点是储蓄积累，即现时筹资为将来 之用，资金沉淀形成基金。
2020/8/16
• 优点：①激励作用强； ②透明度高； ③具有较强的抗老龄化能力； ④便于资金保值增值。
2020/8/16