畜牧业十五计划和远景目标规划完整版

畜牧业十五计划和远景

目标规划

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畜牧业“十五”计划和2015年远景目标规划

一、“九五”计划执行情况及评价

（一）“九五”计划主要指标完成情况

“九五”时期，我国畜牧业持续发展，畜产品产量有了显着提高。2000年，全国肉类总产量达到6125万吨，完成“九五”计划105%，蛋类产量达到2243万吨, 完成“九五”计划123%，奶类产量达到919万吨，完成“九五”计划115%。肉、蛋、奶人均占有量分别达到千克、千克和千克，全面超过“九五”计划。

（二）对“九五”期间畜牧业发展的总体评价

“九五”时期，畜牧业全面发展，畜产品已由卖方市场转为买方市场。肉类、禽蛋产量仍居世界第一，人均占有量超过世界平均水平。畜产品结构逐步优化，猪肉在肉类总量中的比重由1995年的%下降到2000年的％，禽肉和牛羊肉比重分别由18%和%上升至%和%。我国畜牧业正逐步走上了一条适合我国资源状况的节粮型道路。

畜牧业已成为农村经济中的重要支柱产业。畜牧业产值占农业总产值的比重稳步上升，2000年牧业总产值达亿元，占农业总产值亿元的％；全国从事畜牧业生产的劳动力有8000多万；畜牧业发达地区畜牧业现金收入约占农业现金收入的一半，畜牧业纯收入约占农民纯收入的30%左右。

畜牧业基础设施和社会化服务体系建设不断加强。商品瘦肉型猪基地县、秸秆养畜示范县等商品基地建设成效显着；草原及草原防火体系建设步伐加快；饲料工业发展迅速，初步形成了结构完整的饲料工业体系；畜牧业社会化服务体系得到进一步加强。

科技进步对畜牧业经济增长的贡献进一步提高。科技进步对畜牧经济增长的贡献率已由“九五”初期的45％增加到现在的48％左右。猪、牛、羊的良种覆盖率分别达到90%、30%和55%；出栏率分别增长了7％、5％和１％；猪、禽死亡率分别下降到8%和18%。

市场机制作用逐步加强，畜牧业产业化进一步发展。各地集贸市场、批发市场、零售市场快速发展，各类畜产品专业市场逐渐形成。家禽适度规模饲养已成为商品禽蛋、禽肉的主要方式，生猪和牛羊的规模饲养比重不断扩大。肉牛、生猪、绵羊、肉鸡、蛋鸡等在全国已形成相对集中的生产区域。产业化经营逐步成为畜牧业发展的重要经营方式，形成了多种模式，涌现出一批龙头企业。

畜牧业法律体系进一步完善。“九五”期间，国家先后颁布实施了《动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》，出台了一系列畜牧业法规的配套细则和管理办法，进一步健全和完善了畜牧业生产与经营的法律体系，使畜牧业管理方式逐步走向法制化管理的轨道。

总体来看，畜牧业已由农村家庭副业发展成为农村经济中的支柱产业。畜牧业开始由偏重产量增长向质量和产量并重的方向转变，增强国际竞争能力和保护生态环境已逐步摆上行业发展的议事日程，我国畜牧业进入了一个新的发展时期。

二、未来畜牧业发展的条件

“九五”期间，我国畜牧业的综合生产能力有了很大提高，为“十五”畜牧业的进一步发展奠定了良好的基础。随着国民经济的持续增长、加入WTO的日益临近、西部大开发战略的逐步实施和农村经济结构的战略性调整，我国畜牧业又面临许多新的发展机遇。但畜牧业内部仍然存在基础设施薄弱、产业结构不合理、市场发育不完善等问题，严重阻碍畜牧业的健康发展。

(一)有利的外部条件

1、粮食连年丰收，饲料粮供应充足，为畜牧业发展奠定了坚实的物质基础

“九五”以来，我国粮食生产总量上升到5亿吨左右，其中饲料粮占粮食总产量的1/3左右，满足了畜牧业发展的需求。粮食供需形势由供给不足、制约畜牧业发展，变为总量相对过剩、迫切需要通过畜牧业来转化增值的格局。根据有关部门预测，“十五”期间我国粮食产量将保持%的增速，到2005年粮食总产量将达到亿吨，饲料粮比重将逐步上升到35%左右，这为我国畜牧业的发展提供了良好的物质基础。

2、随着收入水平的提高，畜产品市场需求仍有较大潜力

目前，世界人口平均每人每日蛋白质供给水平约为70克左右，其中动物蛋白量为25克左右，发达国家的平均蛋白质供给量和动物蛋白量分别为100克和60克。我国城乡居民的蛋白质供给总量基本接近世界平均水平，但动物蛋白仅为20克左右，与世界平均水平仍有一定差距。随着城乡居民收入的不断增长，居民生活质量将进一步提高，居民畜产品消费需求仍将呈现不断增长的趋势。

城乡居民的畜产品消费量存在巨大差距，农民畜产品消费仍有较大潜力。1999年农民家庭人均畜产品消费量（肉和禽蛋）为千克，仅为城镇家庭人均畜产品购买量

千克的%。随着农村经济的发展和农民收入水平的提高，农村居民的畜产品消费量必将出现稳定上升的趋势，占我国人口总量70%的农村居民将成为未来畜产品消费增长的主体。

此外，随着我国城市化进程的进一步加快和小城镇建设的发展，全国将有更多的农村居民转入城镇，这将为未来畜产品的需求增长注入新的活力。

3、政府支持力度增强，为畜牧业发展提供了良好的环境

相对其他产业，畜牧业具有投资少、见效快、产业链长等特点，在促进粮食转化、增加农民收入和增加农业劳力就业方面有其独到的优势和潜力，党的十五届三中全会和九届人大三次会议均突出了畜牧业在今后农村经济发展中的作用和重要地位，发展畜牧业已成为调整农村产业结构，稳定和发展农村经济，增加农民收入的重要措施。目前，各级政府加大了对畜牧业的支持力度，不仅出台了许多加速畜牧业发展的

政策，而且加大了资金和技术的投入，为我国未来畜牧业的持续增长提供了良好的发展环境。

4、加入ＷＴＯ，参与国际竞争，将促使畜牧业发生质的飞跃

加入ＷＴＯ虽然可能给我国畜牧业造成一定的冲击，但更可能的是带来良好的发展机遇。我国的猪牛羊肉等主要畜产品的生产和加工属于劳动密集型产业，具有一定的国际竞争优势，但目前由于贸易壁垒和质量等原因，却始终未能在国际市场上占有较大份额。现在，欧洲一些发达国家家畜疫病大面积流行，畜牧业遭受了严重打击，这又为我国畜产品的出口提供了良好的机会。加入WTO将使我国畜产品出口机会增加、交易成本降低，价格优势有可能进一步表现出来，但同时也对我国畜产品的质量和卫生标准提出更高的要求。这将促使我国大力提高畜产品卫生质量，努力加强畜禽疫病防治和畜产品质量监管，在技术水平、质量标准、政策法规等方面与国际接轨。

5、西部大开发将为畜牧业的发展提供广阔空间

我国西部地区土地面积大约540万平方公里，草原是西部地区最大的土地类型，约有草地243 万平方公里，占全国草地总面积的61%，占西部地区国土总面积的％，草地资源比较丰富，牧业在国民经济中占有较大比重。同时，西部地区也是我国少数民族的主要聚居区，草地畜牧业是他们赖以生存的基础产业。西部大开发战略的实施，对我国畜牧业的发展将产生两方面的影响：一是随着大量资金、技术和人才的进入，我国西部地区经济将出现快速增长的趋势，广大居民的收入水平将大幅度提高，进而对全国畜产品消费形成巨大的拉动作用。二是立足于西部地区的资源优势，通过大规模退耕还林、还草和治沙，既可使西部地区草原生产力得到提高，羊毛和奶类生产加快；又可大大改善草原生态环境，这将对全国畜牧业的持续发展和生态环境的改善产生积极的影响。

（二）面临的问题

1、产业结构不尽合理，畜产品加工业滞后

我国耕地资源稀缺，但耗粮高的猪肉占肉类总产量的比重却仍高达%，远高于世界平均%的水平，草食家畜特别是牛肉的比重仅占%，远低于世界平均%的水平；我国肉蛋奶产量的比例为100 : 37：15，奶类产量明显偏低。

畜产品质量不高，名、优、特产品数量不足。瘦肉型猪所占的比重虽然有所提高，但总量仍然难以满足广大消费者的需求；优质禽肉，特别是一些具有独特风味的地方性产品供不应求；高档牛肉产品比重偏小；羊毛产品中粗毛比重较大，用于纺织的优质细毛大部分需从国外进口。

畜产品加工与发达国家存在巨大差距。发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达60-70%，而我国的加工比重极低，其中肉类加工比重不到5%，且加工技术较落后，企业规模较小。在畜产品加工方面，还存在着加工深度不够、花色品种较少和优质高档品种比重低等问题。畜牧业生产与加工发展失衡，畜产品加工严重滞后。

2、良种繁育体系不健全

我国目前的良种繁育体系不适应畜牧业经济发展的需求。一是种畜禽场结构不合理。全国7117个种畜禽场中，原种（曾祖代）场不足2%，种畜禽退化较重，选育不力，严重影响了种畜生产和种畜质量。二是种畜禽场规模小，经营效益低。在全国